2021年咨询工程师继续教育讲义-水电项目环境影响评价.doc

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1、水电项目环境影响评价提纲环境影响评价概述规划环境影响评价建设项目环境影响评价案例环保部叫停小南海水电站2015年3月30日，环保部印发关于金沙江乌东德水电站环境影响报告书的批复，明确否决了小南海水电站。批复提出，“不得在向家坝水电站坝址至三峡水利枢纽库尾长江干流河段和支流岷江、赤水河河段等自然保护区范围内，再规划和建设小南海水电站、朱杨溪水电站、石硼水电站及其它任何拦河坝（闸）等涉水工程。”“过去10年，长江上游珍稀、特有鱼类国家级自然保护区因金沙江下游一期工程建设等因素进行了两次调整，自然保护区结构和功能已受到较大影响。未来该流域开发必须严格按照主体功能定位，严守生态保护红线，切实严格依法保

2、护长江上游珍稀、特有鱼类国家级自然保护区”。案例环保部不予批准横江伏龙口水电站工程环境影响报告书2015年6月16日，环保部公示关于不予批准横江伏龙口水电站工程环境影响报告书的通知。经审查，该项目环境影响报告书存在以下问题：一、工程坝址位于横江干流下游河段，下距长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区实验区约3.1公里，未按横江盐津至河口段水电梯级开发环境影响评价及对策研究（环审2010349号）相关要求，提出以“自然保护区不受影响为原则”的环境可行的工程开发和运行调度方案。二、未分析坝下典型断面水文情势变化对长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区的影响范围及对保护目标的影响。三、未深入论证工程下泄

3、生态流量方案，仅采用坝址处多年平均流量10%作为最小下泄生态流量（27.5立方米/秒），下泄生态流量较小，也未考虑在鱼类产卵繁殖期开展生态调度。四、叙述的支流栖息地上清（溪）河河口至上游7公里河段仅有1座电站，实际共有3座电站，现状调查资料与实际不符，也未论证栖息地保护措施的可行性与合理性。五、确定水环境评价等级为二级，但地表水环境现状监测只监测了丰水期水质，未监测枯水期水质，不符合环境影响评价技术导则的相关要求。鉴于以上问题，我部决定不予批准该项目的环境影响报告书。环境影响评价法第二十五条规定，建设项目的环境影响报告书未予批准的，建设单位不得开工建设。我部委托西南环境保护督查中心和云南省、四

4、川省环境保护厅进行监督检查。环境影响评价概述环评的概念、立法目的与原则学理定义环境影响评价是对人类的生产或生活行为（包括立法、规划和开发建设活动等）可能对环境造成的影响，在环境质量现状监测和调查的基础上，运用模式计算、类比分析等技术手段进行分析、预测和评估，提出预防和减缓不良环境影响措施的技术方法。法律定义环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。环境影响评价的适用范围是规划和建设项目立法目的环境影响评价法的目的，是指国家制定环境影响评价法之前必须确立的立法意图，是国家希望通过环境影响评价

5、法的实施而实现的目标或结果。实施可持续发展战略预防因规划和建设项目实施后对环境造成不良影响促进经济、社会和环境的协调发展环境影响评价分类按照评价对象可以分为：规划环境影响评价建设项目环境影响评价环境影响评价的法律原则客观、公开、公正原则第四条 环境影响评价必须客观、公开、公正，综合考虑规划或者建设项目实施后对各种环境因素及其所构成的生态系统可能造成的影响，为决策提供科学依据。第三条对规划进行环境影响评价，应当遵循客观、公开、公正的原则。环境影响评价的国际发展环境影响评价的由来20 世纪50 年代初期，由于核设施环境影响的特殊性，开始系统地进行了辐射环境影响评价。20 世纪60 年代英国提出环境

6、影响评价“三关键”，即关键因素、关键途径、关键居民区，明确提出污染源一污染途径（扩散迁移方式）一受影响人群的环境影响评价模式。美国1969 年国家环境政策法是世界上第一部建立环境影响评价制度的法律。此后，瑞典（ 1970 年）、新西兰（ 1973 年）、加拿大（ 1973 年）、澳大利亚（1974 年）、马来西亚（1974 年）、德国（ 1976 年）等建立了环境影响评价制度。1970 年世界银行设立环境与健康事务办公室，对其每一个投资项目的环境影响作出审查和评价。1974 年联合国环境规划署与加拿大联合召开了第一次环境影响评价会议。1984 年5 月联合国环境规划理事会第12 届会议建议组织

7、各国环境影响评价专家进行环境影响评价研究，为各国开展环境影响评价提供了方法和理论基础。1992 年联合国环境与发展大会在里约热内卢召开，会议通过的里约环境与发展宣言和21 世纪议程中都写入了有关环境影响评价内容。经过30 多年的发展，现已有100 多个国家建立了环境影响评价制度。三、我国环境影晌评价的历史发展引入和确立阶段1979 年9 月，中华人民共和国环境保护法（试行规定：在进行新建、改建和扩建工程中，必须提出环境影响报告书，经环境保护主管部门和其他有关部门审查批准后才能进行设计。从此，标志着我国的环境影响评价制度正式确立。规范和建设阶段1986 年原国家计委、国家经委、国务院环境保护委员

8、会联合颁发的建设项目环境保护管理办法中，对建设项目环境影响评价的范围、内容、审批和环境影响报告书（表的编制格式都做了明确规定，促进了环境影响评价制度的有效执行。1989 年12 月26 日颁布的中华人民共和国环境保护法第十三条规定：建设污染环境的项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。强化和完善阶段1998 年11 月29 日，国务院253 号令颁布实施建设项目环境保护管理条例，这是建设项目环境管理的第一个行政法规，对环境影响评价做了全面、详细、明确的规定。1999 年3 月，依据建设项目环境保护管理条例，原国家环境保护总局颁布第2号令，公布了建设项目环境影响评价资格证书管理办法，对

9、评价单位的资质进行了规定。提高和拓展阶段2002 年10 月28 日，第九届全国人大常委会通过中华人民共和国环境影响评价法，环境影响评价从建设项目环境影响评价扩展到规划环境影响评价，使环境影响评价制度得到最新的发展。2009 年8 月17 日，国务院颁布了规划环境影响评价条例，自2009 年10 月1 日起施行。这是我国环境立法的重大进展，标志着环境保护参与综合决策进入了新阶段。建设项目环境影响评价建设项目环评分类管理可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价；可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或者专项评价；对环境影响很小

10、、不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。建设项目环评分类管理目录项目类别报告书报告表登记表本栏目环境敏感区含义1、水库库容1000万立方米及以上；涉及环境敏感区的其他/（一）中的全部；（二）中的重要水生生物的自然产卵场、索饵场、越冬场和洄游通道31、水力发电总装机1000千瓦及以上；抽水蓄能电站；涉及环境敏感区的其他/（一）中的全部；（二）中的重要水生生物的自然产卵场、索饵场、越冬场和洄游通道建设项目环境影响评价分类管理名录（2015年4月9日发布）第三条 本名录所称环境敏感区，是指依法设立的各级各类自然、文化保护地，以及对建设项目的某类污染因子或者生态影响因子特别敏感的区域，主要

11、包括： （一）自然保护区、风景名胜区、世界文化和自然遗产地、饮用水水源保护区； （二）基本农田保护区、基本草原、森林公园、地质公园、重要湿地、天然林、珍稀濒危野生动植物天然集中分布区、重要水生生物的自然产卵场、索饵场、越冬场和洄游通道、天然渔场、资源性缺水地区、水土流失重点防治区、沙化土地封禁保护区、封闭及半封闭海域、富营养化水域；（三）以居住、医疗卫生、文化教育、科研、行政办公等为主要功能的区域，文物保护单位，具有特殊历史、文化、科学、民族意义的保护地。第四条 建设项目所处环境的敏感性质和敏感程度，是确定建设项目环境影响评价类别的重要依据。建设项目环评程序公开招标、委托环评机构环评制作环境影

12、响评价报告书或环境影响评价报告表公众参与环评，进行环评听证有关行业主管机关进行预审报环境保护行政主管部门审批环境影响评价的后评估和跟踪检查建设项目环评价报告书内容建设项目概况；建设项目周围环境现状；建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估；建设项目环境保护措施及其技术、经济论证；建设项目对环境影响的经济损益分析；对建设项目实施环境监测的建议；环境影响评价的结论。涉及水土保持的建设项目，还必须有经水行政主管部门审查同意的水土保持方案。建设项目环评的公众参与除国家规定需要保密的情形外，对环境可能造成重大影响、应当编制环境影响报告书的建设项目，建设单位应当在报批建设项目环境影响报告书前，举行论证

13、会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众的意见。建设单位报批的环境影响报告书应当附具对有关单位、专家和公众的意见采纳或者不采纳的说明。2014年环保法对依法应当编制环境影响报告书的建设项目，建设单位应当在编制时向可能受影响的公众说明情况，充分征求意见。负责审批建设项目环境影响评价文件的部门在收到建设项目环境影响报告书后，除涉及国家秘密和商业秘密的事项外，应当全文公开；发现建设项目未充分征求公众意见的，应当责成建设单位征求公众意见。建设项目环境影响的审批建设项目的环境影响评价文件，由建设单位按照国务院的规定报有审批权的环境保护行政主管部门审批；建设项目有行业主管部门的，其环境影响报

14、告书或者环境影响报告表应当经行业主管部门预审后，报有审批权的环境保护行政主管部门审批。审批部门应当自收到环境影响报告书之日起六十日内，收到环境影响报告表之日起三十日内，收到环境影响登记表之日起十五日内，分别作出审批决定并书面通知建设单位。预审、审核、审批建设项目环境影响评价文件，不得收取任何费用。国务院环境保护行政主管部门负责审批下列建设项目的环境影响评价文件：（一）核设施、绝密工程等特殊性质的建设项目；（二）跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目；（三）由国务院审批的或者由国务院授权有关部门审批的建设项目。前款规定以外的建设项目的环境影响评价文件的审批权限，由省、自治区、直辖市人民政府规定。建设项目可能造成跨行政区域的不良环境影响，有关环境保护行政主管部门对该项目的环境影响评价结论有争议的，其环境影响评价文件由共同的上一级环境保护行政主管部门审批。建设项目环评重新报批与审核建设项目的环境影响评价文件经批准后，建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的，建设单位应当重新报批建设项目的环境影响评价文件。建设项目的环境影响评价文件自批准之日起超过五年，方决定该项目开工建设的，其环境影响评价文件应当报原审批部门重新审核；原审批部门应当自收到