近期世界能源低碳发展战略及政策动向.doc

《近期世界能源低碳发展战略及政策动向.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《近期世界能源低碳发展战略及政策动向.doc（16页珍藏版）》请在第一文库网上搜索。

1、近期世界能源低碳发展战略及政策动向2020年初以来，新冠肺炎疫情席卷全球，重创全球经济，此后世界各国在恢复经济过程中相继公布的能源领域相关发展战略和政策措施，主要体现在四个方面：一是聚焦碳中和，定调绿色发展战略。多国设立碳中和目标，并不断完善促进碳减排的相关市场化机制。二是推出疫情后的绿色复苏计划，将清洁能源作为恢复经济的引擎。多国推动风电、光伏等可再生能源高速发展，部分国家还将核电作为能源结构转型的重要力量。三是战略扶持新兴产业发展。多国密集发布促进氢能、储能、地热等新兴产业发展的配套政策。四是推进脱碳进程，加速化石燃料退出。多国加速弃煤，削减化石燃料补贴及政策支持，同时积极推进交通领域减排

2、。近期世界各国能源发展战略及政策措施对我国现阶段制定低碳能源相关政策具有一定的启示与借鉴意义。一、“碳中和”定调绿色发展战略气候变化是对人类社会可持续发展的主要威胁之一，减少碳排放已经成为国际社会普遍关心的重大问题。目前，全球多个国家和地区确立了在本世纪中叶前后达成碳中和的目标。作为有效的市场经济手段，包括碳排放权交易和碳税在内的碳定价机制，在推进气候行动以及向低碳经济过渡中得到广泛应用。（一）确立碳减排与碳中和目标为应对气候变化、减少温室气体排放，多国相继确立碳中和目标，引导经济绿色低碳发展。2020年3月，欧盟委员会公布欧洲气候法草案，决定以立法的形式明确到2050年实现碳中和目标。12月

3、，欧盟就最新减排计划达成共识，同意2030年时欧盟温室气体排放要比1990年降低至少55%，此前欧盟设定的减排目标是到2030年较1990年水平减排40%。另有智利、巴西、新西兰、日本、韩国、瑞典等国也相继作出承诺，在未来几十年间实现净零排放。据英国能源与气候智库（Energy &Climate Intelligence Unit）机构统计，截至2021年1月，已有欧盟及27个国家实现或者承诺碳中和目标。其中，苏里南共和国和不丹已经实现碳中和，瑞典、英国、法国等6个国家通过立法承诺碳中和，欧盟、加拿大、韩国等6个国家及地区正在制定相关法律，中国、澳大利亚、日本、德国等14个国家承诺实现碳中和。

4、另外还有100多个国家和地区正在讨论碳中和目标。表1 各国家和地区承诺实现碳中和时间表2050年是全球实现碳中和目标的主要时间节点，包括欧盟、美国、法国、英国、葡萄牙、瑞士、智利、日本、韩国、南非等近30个国家和地区计划在2050年实现碳中和。少数国家计划更早实现碳中和，其中乌拉圭为2030年，芬兰为2035年，冰岛和奥地利为2040年，瑞典和苏格兰为2045年。中国于2020年9月的联合国大会上明确提出，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。巴西碳中和目标时间亦为2060年。新加坡仅提出本世纪下半叶实现碳中和，而未明确具体年份。值得注意的是，尽管雄心勃勃的国

5、家看似不少，但是很多国家行动进度并不算快，而且达成碳中和目标也并不容易。以GDP总量占全球90%的G20国家为例，2019年G20国排放了全球78%的二氧化碳，但至今只有9个成员国以法律条文或者政策文件的方式提出了碳中和目标，意大利、墨西哥、阿根廷还在讨论，澳大利亚、印度、印尼、俄罗斯、沙特、土耳其仍未表态。（二）完善碳中和的市场化机制1.积极推进碳排放权交易近两年来，碳定价机制在全球得到快速推广。据世界银行和国际碳行动伙伴组织（ICAP）统计，截至2021年1月，全球已经实施或计划实施的碳定价机制共有61项，包括31个碳排放交易体系、30项碳税政策。欧盟碳排放交易体系（EU-ETS）作为目前

6、全球最具影响力的碳市场，已成为该区域推动企业减排的重要市场手段。自2020年下半年以来，在欧盟一再提高气候目标以及各国不断出台绿色复苏计划的影响之下，欧盟碳价持续上涨，并多次突破30欧元/吨的关口。中国自2021年2月1日起施行的碳排放权交易管理办法（试行）适用范围扩展至全国，这意味着中国的碳市场建设已逐步从试点先行，过渡到全国统一市场。中国成为全球最大的碳交易市场。此前，中国已经在多地开展了碳排放交易试点，为开启全国性碳市场做了大量准备工作。在北美地区，加拿大作为主要化石能源出口国，2020年底宣布将对现行碳交易体系进行改革，以提振低迷多年的碳交易市场，尽管加拿大多年来并未成功兑现过气候目标

7、，但此轮碳系统改革却是北美地区碳交易中少有的积极举措。除了各个国家和地区现有的碳交易市场取得积极进展以外，全球碳交易市场数量也在持续增加。比如，墨西哥于2020年正式进入全国碳市场试点运行阶段，这标志着拉丁美洲第一个碳排放交易体系的诞生。2.逐步推广碳税制度碳税是以减少二氧化碳排放为目的，对化石燃料按其碳含量或碳排放量征收的一种税。碳税制度不同于碳排放权交易机制，是对能源消费征收的税费。20192020年，加拿大的西北地区、爱德华王子岛和新不伦瑞克省，新加坡、南非等国和地区开始实行碳税，截至2020年5月，实行碳税（费）的国家有24个。欧洲是全球碳税征收最为成熟的地区。碳税对欧洲国家，尤其对北

8、欧国家减少碳排放、降低能耗、改变能源消费结构产生了积极的促进作用。欧盟多年来主要依靠碳市场减排，2019年底提出了2050年碳中和目标及发展碳市场、碳税等一揽子计划，并计划征收碳关税。为了激励欧盟和非欧盟贸易行业按照巴黎协定的目标实现脱碳，2021年3月，欧盟议会通过设立碳边境调节机制（Carbon Border Adjustment Mechanism，CBAM）的议案，决定自2023年起，与欧盟有贸易往来的国家若不遵守碳排放相关规定，其出口至欧盟的商品将面临碳关税。表2 全球碳定价最新动态二、将发展清洁能源纳入经济复苏计划不少国家和区域组织已经提出后疫情时代的经济刺激计划，并将促进能源转型

9、作为重点，大力发展清洁能源。可再生能源开发利用是全球电力发展的重要战略选择，各国相继设置可再生能源发电规模目标或占比目标，并出台相关激励机制。此外，多国将核电作为能源结构转型的重要力量。（一）可再生能源成绿色复苏重要抓手2020年，全球不少区域组织和国家提出后疫情时代的经济刺激计划，推出绿色增长战略，创造经济与环境的良性循环。欧盟及其多数成员国在绿色复苏方面最为积极，将应对全球变暖、实现绿色转型视为拉动经济持续复苏的新增长点。日韩等国推行绿色新政，探索疫后经济复苏的新方式。可再生能源作为全球绿色复苏的重要抓手，其重要性不言而喻。过去一年，多国出台了加速可再生能源发展的计划，指出可再生能源未来发

10、展方向和总体目标。2020年4月，法国政府发布新的多年期能源计划（PPE），该计划的目标是到2023年实现20.1吉瓦可再生能源发电装机，到2028年实现44吉瓦可再生能源发电装机。2020年12月，德国通过可再生能源法（EEG）修订草案，正式将德国海上风电的目标设定为：到2030年运行20吉瓦，到2040年运行40吉瓦。同月，日本政府宣布，到2050年，日本可再生能源供应量将在目前基础上增加近三倍，占到全国电力的50%至60%。2021年3月，英国宣布，计划到2030年将20太瓦时的能源从化石燃料转向低碳能源，这相当于英国2019年所有可再生能源的17%。美国设立专注于气候的跨机构高级研究机

11、构ARPA-C，助力美国实现100%清洁能源经济的目标。2021年，拜登政府推行“绿色能源革命”，大力推动太阳能、陆上和海上风力发电，部署核能和水力发电。随着电力需求的迅速增长，以风光为代表的可再生能源成为各国政府解决电力缺口的重要方式。他们采取公开招标的模式吸引投资，不断扩大可再生能源装机规模。即使受疫情影响，2020年波兰、希腊等国家招标规模不减反增。近一年来，东南亚多国宣布的地面光伏电站公开招标规模累计超5吉瓦，其中菲律宾公布的招标总规模为2.5吉瓦。意大利、西班牙、日本、韩国、越南等国宣布加入浮式海上风电项目建设大军。可再生能源发展迅速，与其激励政策密不可分。如欧洲可再生能源激励政策经

12、历了从大规模的政府补贴到市场竞价的发展过程，各国采取低税率或退税等税收措施支持可再生能源产业发展，多国在推动可再生能源逐步深度参与电力市场的同时，通过市场机制实现高效消纳等。表3 2020年部分国家/地区出台的绿色增长战略及政策（二）将核电作为能源转型的重要力量核电作为一种低碳排放的电力，对于全球电力系统实现低碳转型起到重要助力作用。多国将核电作为能源结构转型的重要力量。经合组织的核能部门2020年发布了关于疫情过后的恢复计划，其中就包括进一步提升核电业的成本效益、通过核电项目创造更多高价值就业机会、在新的经济复苏计划中为核电业争取更多资金支持，以及利用核电建设带动电力基础设施低碳化等。日本在

13、2020年底公布的脱碳路线图草案中提出，将最大限度地利用核能。阿联酋首座核电站于2020年8月投入运行。南非新版国家综合资源计划2020年底获批，其中明确规定南非将以“负担得起的规模和速度”发展核电，初步计划新增250万千瓦装机。2020年9月，中国正式开启新的常规核电新项目审批。2021年3月，海南昌江核电项目3、4号机组获颁建造许可证。事实上，自2011年日本福岛核事故之后，全球各国对待核电的态度都变得谨慎起来。近年来，核电业在低迷状态徘徊，欧洲等地更是大范围关停核反应堆，最新提出的资金支持计划也将核电排除在外。其中，德国政府已正式宣布全面弃核，将在2022年前关闭境内所有核电站。然而，国

14、际能源署指出，对于欧洲而言，该地区大部分的低碳电力来自核电，为实现气候目标，应该继续在一定程度上支持核电发展。新建核电站将进一步促进低碳电力的发展，延长现有核电站的使用寿命也将有助于减少化石燃料使用。当前，一些国家和核能公司正在努力开发小型核反应堆。与传统核能相比，小型模块化反应堆具有更安全、更便宜、与可再生能源兼容性更高的特性，因此前景被业界普遍看好。但也有业界人士对小型模块化反应堆的技术成本、安全问题存疑。2020年，南北美洲核电行业取得新进展，加拿大和美国推行小型模块化反应堆和先进反应堆，重点发展目标是2025年投运的示范项目。表4 2020年部分国家核能利用重大进展及政策动向三、战略扶

15、持新兴产业发展时下，发展新兴产业已成为世界各国在能源领域抢占新一轮经济和科技发展制高点的重大战略。各国纷纷通过制定战略规划，引领新兴产业发展方向，涵盖氢能、储能、地热能、生物质能等诸多领域。（一）加快氢能产业发展2020年，多个国家和地区加快布局氢能产业，相继出台具有实操性的氢能战略和氢能发展路线图。欧盟发布欧盟氢能源战略，计划到2030年拥有40吉瓦生产能力，到2050年将氢能在能源结构中的占比提高到12%14%。德国和法国分别发布和启动国家氢能战略，正式确定绿氢的优先投资地位。德国公布的1300亿欧元规模的经济复苏计划中，提出至少投入90亿欧元发展氢能。荷兰政府公布氢能战略，表示将在202

16、5年前完成500兆瓦可再生能源制氢项目。俄罗斯加速布局氢能产业，抢占氢能出口主导权。根据新版2035年能源战略草案（ES-2035）制定的目标，俄罗斯2024年氢能出口量计划达到20万吨，2035年达到200万吨，力求到2035年通过扩大氢气产能成为全球重要氢能经济国家。另外，葡萄牙、西班牙等国纷纷发布国家级氢能路线图。葡萄牙希望通过天然气管网注入氢气，成为第一个大规模利用氢能的欧洲国家。西班牙宣布将在2030年建成4吉瓦可再生能源制氢产能，正式加入欧洲发展氢能产业的联盟。在氢能战略布局上，欧洲将氢能作为能源转型和低碳发展的重要保障，美国重视氢能产业技术优势的建立和前瞻技术的研发，日韩致力于构建氢能社会和氢经济。多国将氢能作为推进气候和能源新政的重要组成部分，并计划从制定氢能发展路线图、建立产业发展联盟、加大政策扶植力度、加大基础设施投入、加强国际合作等方面推进氢能