2021年咨询工程师继续教育讲义-中国制造2025.doc

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1、中国制造2025 一、制造强国背景制造业是国民经济的主体，是立国之本、兴国之器、强国之基。十八世纪中叶开启工业文明以来，世界强国的兴衰史和中华民族的奋斗史一再证明，没有强大的制造业，就没有国家和民族的强盛。打造具有国际竞争力的制造业，是我国提升综合国力、保障国家安全、建设世界强国的必由之路。 （一）我国制造业发展成就新中国成立尤其是改革开放以来，我国制造业持续快速发展，建成了门类齐全、独立完整的产业体系，成为全球第一制造业大国，有力推动工业化和现代化进程，显著增强综合国力，取得了举世瞩目的成就，支撑我世界大国地位。规模：世界第一制造大国。2012年我国制造业工业增加值达到2.08万亿美元，超过

2、美国的1.91万亿美元，成为全球第一制造业大国。22个工业产品大类的7个大类产量位列世界第一。20012012年四国制造业增加值变化曲线出口：世界第一制成品大国。2013年，中国制成品出口额20771.504亿美元，占世界制成品出口额的17.53%，居世界第一，是排名第二的德国的1.68倍。1980年，中国制成品出口额居世界第21位，占世界制成品出口额的0.80%，相当于排名第一的德国的5.38%。创新：创新能力持续增强。2012年中国R&D强度为1.98%。虽然与美、日、德等传统制造业强国仍有较大差距，但已经超过英、意等发达国家以及平均水平1.97%的欧盟28国。中国研发经费达到10298.

3、4亿元，稳居世界第3位，研发产出和创新能力快速提高，一大批重大技术和重大装备实现突破，部分技术国际领先。 产业：门类齐全、独立完整。我国制造业覆盖了国际标准行业中制造业大类所涉及的24个行业组、71个行业和137个子行业，成为全球制造业体系最为完整的国家之一。2018年，全国制造业规模以上企业数量超过38万家。世界500强企业中，我国制造业企业上榜56家，总数居世界第二位。 （二）我国制造业的问题与差距与世界先进水平相比，我国制造业仍然大而不强，在自主创新能力、质量效益、资源利用效率和环境保护、产业结构水平、信息化程度等方面差距明显，转型升级和跨越发展的任务紧迫而艰巨。（1）自主创新能力不强具

4、有自主知识产权的产品少，核心技术对外依存度较高，产业发展需要的高端设备、关键零部件和元器件、关键材料等大多依赖进口。如：我国芯片80%依靠进口，2013年进口用汇2322亿美元，超过石油进口额。由于创新能力不强，我国在国际分工中尚处于技术含量和附加值较低的“加工-组装”环节，在附加值较高的研发、设计、工程承包、营销、售后服务等环节缺乏竞争力。 （2）产品质量整体不高产品质量问题比较突出，产品质量和技术标准整体水平不高；国家监督抽查产品质量不合格率高达10%；我国出口商品长期处于国外通报召回问题产品之列，制造业每年质量损失大，质量安全事件时有发生；我国制造业质量竞争力不强，缺乏世界知名品牌；在有

5、些国家和地区，“中国制造”已成为低端产品的代名词，影响了国家信誉和形象。（3）资源利用效率偏低有些地方和企业单纯依靠大规模要素投入获取经济增长速度和经济效益，造成能源资源利用率偏低和环境污染严重，单位国内生产总值（GDP）能耗远高于世界平均水平，钢铁、建材、化工等行业单位产品能耗比国际先进水平高出1020%。高投入、高消耗、高污染、低效益造成的资源大量开采、污染物大量排放的粗放发展方式加剧了对生态环境的破坏。 （4）产业结构不尽合理资源密集型产业比重过大，技术密集型产业和为用户提供服务的服务型制造业比重偏低，部分行业集中度相对偏低，产业集聚和集群发展水平不高。空间布局与资源分布不协调，地区产业

6、结构趋同，部分行业重复建设和产能过剩严重。具有较强国际竞争力的大企业偏少，能在细分领域掌握核心技术的“专精特”企业不多。（5）信息化水平不高利用信息技术改造传统生产方式和工艺流程的水平亟待提升，关系国家经济、社会安全的高端核心工业软件（设计、管理、控制、优化等）主要依赖进口。发达国家和地区已开始步入制造业与信息技术全面综合集成，以数字化、网络化应用为特点的新阶段，我国大部分地区和行业仍处于以初级或局部应用为主的阶段，且不同地区、行业及不同规模企业间信息化水平差距明显。 （三）制造业面临的机遇与挑战当前，新一轮科技革命和产业变革与我国加快转变经济发展方式形成历史性交汇，国际产业分工格局正在重塑。

7、我国必须紧紧抓住这一重大历史机遇，按照“四个全面”战略布局要求，实施制造强国战略，加强统筹规划和前瞻部署，力争通过三十年的努力，到新中国成立一百年时，把我国建设成为引领世界制造业发展的制造强国，为实现中华民族伟大复兴的中国梦打下坚实基础。挑战一：全球制造业格局面临重大调整全球产业竞争格局正在发生重大调整，制造业新一轮国际分工争夺激烈，我国在新一轮发展中面临巨大挑战。国际金融危机发生后，发达国家纷纷实施“再工业化”战略，重塑制造业竞争新优势，加速推进新一轮全球贸易投资新格局。一些发展中国家也在加快谋划和布局，积极参与全球产业再分工，承接产业及资本转移，拓展国际市场空间。我国制造业面临发达国家和其

8、他发展中国家“双向挤压”的严峻挑战，必须放眼全球，加紧战略部署，着眼建设制造强国，固本培元，化挑战为机遇，抢占制造业新一轮竞争制高点。 挑战二：我国经济进入新常态我国经济已开始告别高歌猛进时代，发展进入新常态，正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化。从高速增长转向中高速增长，从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长。新常态下，经济增速换挡回落，可能带来某些难以预料的挑战，这对我国经济发展的主导力量制造业发展方式转变提出了紧迫要求，制造业亟需从“要素驱动”、“投资驱动”转向通过技术进步的“创新驱动”。挑战三：资源环境约束进一步增强我国人口众多、资源相对不足、环境承载能力较弱，且正处

9、于工业化、城镇化快速发展阶段，资源能源需求强劲，物质资源大量快速消耗的态势短期内难以逆转。各地通过土地置换的方式占用了大量耕地，耕地占用已经接近红线。固体废物、危险废物、持久性有机废物持续增加，环境污染事件时有发生，农村和土壤环境问题日益凸显，水土流失、草原退化等生态问题十分突出，一些地区资源环境承载能力已接近极限，制造业的发展将受到更为严厉的资源环境约束。 挑战四：贸易保护主义强化我国已经连续多年成为贸易摩擦最多的国家，金融危机后，发达国家经济徘徊不前，贸易保护主义进一步强化。由于我国与美欧贸易顺差总额巨大，与大量发展中国家的贸易失衡程度更高，我国与发达国家和发展中国家的经济贸易摩擦将更为激

10、烈，特别是去年以来美国奉行单边主义，发动中美贸易战、加征高额关税等，对我国制成品出口将造成不利影响。 机遇一：新技术革命酝酿新的重大变革新一代信息技术与制造业深度融合，正在引发影响深远的产业变革，形成新的生产方式、产业形态、商业模式和经济增长点。各国都在加大科技创新力度，推动3D打印、移动互联网、云计算、大数据、生物工程、新能源、新材料等领域取得新突破。基于信息物理系统的智能装备、智能制造正在引领制造方式变革；网络众包、协同设计、大规模个性化定制、精准供应链管理、全生命周期管理、电子商务等正在重塑产业价值链体系；智能终端产品不断拓展制造业新领域。我国制造业转型升级、创新发展迎来重大机遇。机遇二

11、：“四化同步”发展创造巨大需求空间十八大报告提出了“促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”的要求。城镇化、农业现代化为制造业发展提供了庞大的新需求和新市场。随着“四化同步”发展的深入和城乡居民消费结构的升级，我国正在形成一个13亿多人口的消费大市场，这是任何一个国家在工业化、现代化过程中都未曾有过的，是我国制造业发展所拥有的最大优势。 机遇三：改革释放制度红利支撑制造业由大到强党的十八届三中全会做出了全面深化改革的重大战略部署，我国制造业将在新一轮改革中获得新的发展动力。经济体制改革使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，坚持和完善基本经济制度、加快完善现代市场体系、加快转

12、变政府职能、深化财税体制改革、健全城乡发展一体化体制机制、构建开放型经济新体制，将有助于破除我国制造业发展的体制机制障碍，解决制约我国制造业转型升级的深层次矛盾，激发市场活力，为制造业由大到强提供强大的动力和有力保障。机遇四：“一带一路”战略带来国际市场机会我国装备制造业发展到今天，许多重大装备，如高铁、通信设备等具有技术先进、性价比高等竞争优势，完全具有了走出去的底气和条件。随着“一带一路”战略持续推进和基础设施互联互通，对我国先进的高铁、通信设备、电力设备、工程机械、港口设备有巨大的需求，因此，中国装备迎来了走出去的大好时机。推动中国装备走向国际市场，是扩大开放、优化外贸结构的重要之举，更

13、是推动自主创新、促进产业转型升级的有效途径。 （四）制造强国的内涵和特征1.制造强国的内涵：（1）规模和效益并举具有规模较大、结构合理、产业质量高的制造业是制造强国的核心内涵。（2）在国际分工中地位较高制造强国多数已处于后工业化时期，以创新为驱动力，劳动生产率不断提高，在国际分工中大多处于产业链高端地位，拥有很强的核心竞争力。（3）具有良好的发展潜力。以强大的自主创新能力实现制造业资源节约、环境友好、绿色发展，保持持续发展的能力。2.制造强国的特征：（1）雄厚的产业规模：反映制造业发展的实力基础，表现为产业规模大、具有成熟健全的现代产业体系、在全球制造业中占有相当比重。（2）优化的产业结构：产

14、业间的合理结构，各产业之间和产业链各环节之间的密切联系，产业组织结构优化、基础产业和装备制造业水平较高、拥有众多有较强竞争力的跨国企业。（3）良好的质量效益：制造业发展质量和国际竞争力，表现为制造业生产技术水平居世界前列、产品质量水平高、劳动生产率高、创造价值高、占据价值链高端环节等。（4）持续发展的能力：高端化发展能力和长期发展潜力，表现为具有较强的自主创新能力、能实现绿色可持续发展、信息化发展水平较高。构成制造强国内涵和特征的要点，是一国制造业获取竞争优势的必要条件，使该国能够多层次、多角度、多方位参与并影响到全球制造业的总体格局，进而形成较强的综合竞争力。建设制造强国是制造业的新使命，要

15、实现由大变强，必须紧紧抓住当前难得的战略机遇，积极应对挑战，加强统筹规划，突出创新驱动，制定特殊政策，发挥制度优势，动员全社会力量奋力拼搏，更多依靠中国装备、依托中国品牌，实现中国制造向中国创造的转变，中国速度向中国质量的转变，中国产品向中国品牌的转变，完成中国制造由大变强的战略任务。 二、战略方针和目标（一）指导思想全面贯彻党的十八大精神，坚持走中国特色新型工业化道路，以促进制造业创新发展为主题，以提质增效为中心，以加快新一代信息技术与制造业深度融合为主线，以推进智能制造为主攻方向，以满足经济社会发展和国防建设对重大技术装备的需求为目标，强化工业基础能力，提高综合集成水平，完善多层次多类型人才培养体系，促进产业转型升级，培育有中国特色的制造文化，实现制造业由大变强的历史跨越。 （二）基本方针：创新驱动。坚持把创新摆在制造业发展全局的核心位置，完善有利于创新的制度环境，推动跨领域跨行业协同创新，突破一批重点领域关键共性技术，促进制造业数字化网络化智能化，走创新驱动的发展道路。质量为先。坚持把质量