商洛市抗旱应急预案.docx

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1、商洛市抗旱应急预案目录1总则11. 1编制目的11.2 编制依据11.3 适用范围11.4 工作原则12组织指挥体系及职责22. 1市级组织机构22.2 市级组织机构抗旱职责32.3 市级办事机构抗旱职责 42.4 市防指成员单位抗旱职责 52.5 县区及镇办防汛抗旱指挥机构83干旱灾害等级划分及预防预警机制83. 1干旱灾害等级划分83.2 预防预警信息103.3 预防预警行动113.4 预警支持系统124应急响应124. 1总体要求124.2 信息报送134.3 指挥调度134.4 社会力量参与134.5 信息发布134.6 6应急响应144.7 应急响应解除185保障措施185. 1信息

2、监测保障185.2 交通运输195.3 医疗卫生195.4 资金保障195.5 物资保障195.6 应急水源195.7 应急队伍195.8 治安管理205.9 技术保障206善后工作206. 1灾后评估206.2 灾后救助216.3 工程修复216.4 应急水源工程管理216.5 工作评价217附则217.1 预案管理、更新与解释217.2 预案实施时间227.3 附图228附录228.1 抗旱名词解释221总则1.1 编制目的为适应新形势下抗旱减灾各项需要，有效做好干旱灾害防范与处置，促进抗旱减灾工作科学、规范、有序进行，最大限度减轻旱灾损失，保障经济社会全面、协调、可持续发展。1.2 编制

3、依据依据中华人民共和国水法中华人民共和国抗旱条例陕西省水工程管理条例陕西省节约用水管理办法陕西省实施中华人民共和国抗旱条例细则陕西省抗旱应急预案商洛市突发事件总体应急预案等法律、法规和规定，结合我市抗旱工作实际，制定本预案。本预案适用于我市行政区域内发生旱灾的预防和应急处置。1.4 工作原则1.1.1 1以人为本，保障民生。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防汛抗旱、防灾减灾救灾的重要指示精神，坚持人民至上、生命至上；以保障城乡供水安全为首要目标，重点协调粮食生产和民生工业用水需求，兼顾一般生产、生态和其他用水，努力把干旱灾害损失减少到最低程度，最大限度保障

4、人民群众生存安全。1.1.2 统一指挥，分级负责。抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制，充分发挥防汛抗旱指挥机构牵头抓总作用和组织协调、指挥调度职能，抓实部门协作和分级负责。1.1.3 统筹兼顾，科学处置。抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行“先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，先重点、后一般”的原则，科学调度，优化配置，最大程度地满足城乡生活、生产、生态用水需求。1.1.4 依法抗旱，公众参与。依照有关法律法规建立有效的动员机制，使抗旱工作依法、有序进行。2组织指挥体系及职责市、县区及镇办政府都应设立防汛抗旱指挥机构，负责本行政区域抗旱应急工作。商洛市城市防汛抗旱指挥部设在商州

5、区，负责领导、组织、监督、协调商洛市城区行政规划区范围内的抗旱应急减灾工作。2.1 市级组织机构市政府设立防汛抗旱指挥部（以下简称市防指），具体组成如下：总指挥：市政府市长副总指挥：市政府分管应急工作的副市长市政府分管水利工作的副市长商洛军分区副司令员指挥长：市政府分管应急工作的副秘书长市政府分管水利工作的副秘书长市应急管理局局长市水利局局长秘书长：市应急管理局分管副局长副秘书长：市水利、资源、气象部门分管副局长成 员：市发改委、市教育局、市工信局、市公安局、市财政局、市资源局、市住建局、市城管局、市交通局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市文旅局、市卫健委、市应急局、市林业局、市气象局、商

6、洛水文中心、市无线电管理处、商洛军分区战备处、武警商洛支队、国网商洛供电公司、市电信公司、市移动公司、市联通公司、商洛日报社、铁路西安工务段商洛桥隧车间共27个单位。市防指的办事机构为市防汛抗旱指挥部办公室（以下简称市防指办），设在市应急管理局，办公室主任由市应急局副县级领导兼任。市防指成立抗旱应急专家组，成员由相关部门技术专家组成，参与抗旱会商，为市防指抗旱救灾提供技术支持和决策参考。2. 2市级组织机构抗旱职责贯彻执行党中央、国务院抗旱工作方针政策和法律法规，落实省防汛抗旱总指挥部和市委、市政府对抗旱工作的安排部署；领导指挥全市抗旱工作，充分发挥在抗旱工作中的牵头抓总作用，强化组织、协调、

7、指导、督促职能；研究拟定全市抗旱规章制度、规程标准和发展规划计划并监督实施；建立健全以行政首长负责制为核心的抗旱工作责任制，督促落实重点地区、城市和主要江河、重要水工程抗旱责任人；组织制定全市抗旱应急预案，指导编制抗旱应急水量调度方案;-3-组织开展抗旱检查，指导督促干旱灾害风险隐患排查整改治理;负责抗旱专家队伍组建管理，协调指导干旱灾害应急救援队伍建设，组织预案技术交底等；负责抗旱物资、装备、设施、设备等采购储备、调度配送、补充更新等管理工作；及时掌握发布旱情、灾情，组织指导重大干旱灾害调查评估工作；组织干旱灾情会商研判、应对处置、指挥调度，指导协调干旱灾害应急救灾工作；组织协调干旱灾害防治

8、和抗旱指挥系统工程建设，负责抗旱救灾、物资储备和能力建设等抗旱资金计划和使用管理；组织协调干旱灾区群众恢复生活和发展生产，表彰奖励为抗旱工作做出突出成绩的单位和个人。2.3 市级办事机构抗旱职责承担市防指日常工作，协调市防指成员单位抗旱工作；组织、指导、协调、督促全市抗旱工作；组织、指导全市抗旱预案方案修编演练，负责有关抗旱预案、调度方案的审查、审批；协调指导重要江河和重要水工程抗御旱灾调度以及应急水量调度；负责全市旱情、灾情等统计、报告、发布；协调指导干旱灾害防治及应急救灾；组织、指导全市抗旱物资储备和抗旱服务队伍的建设管理；-#-组织开展抗旱准备、检查和考核、表彰工作；负责抗旱专项资金计划

9、管理和抗旱应急工程建设管理；完成市防指领导交办的其他任务。2.4 市防指成员单位抗旱职责市发改委：负责抗旱减灾救灾工程修复、灾后恢复重建等重点项目规划、投资计划的协调和衔接工作。市教育局：负责教育系统的抗旱工作，保障缺水地区学校师生的生活用水。市工信局：负责工业和信息化系统的抗旱工作；根据抗旱工作需要，协助征调抗旱物资，组织协调有关工业产品应急生产。市公安局：负责维护抗旱工作秩序和灾区社会治安管理，依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢抗旱物资、破坏抗旱设施以及干扰抗旱工作正常进行的违法犯罪活动；协助有关部门妥善处置因旱引发的群体性事件。市财政局：负责及时下达抗旱基础设施、应急救援、防灾减灾救灾等相关工

10、作专项资金，并会同相关部门做好资金监管工作。市资源局：负责自然资源系统的抗旱工作；协调干旱灾害防治工程、灾后恢复重建的用地保障。市住建局：负责住房和城乡建设系统的抗旱工作；配合有关部门组织实施城乡应急抗旱措施。市城管局：负责职责范围内城市干旱灾害防抗工作，做好商洛市中心城区供水监测及管网的建设维护，保障应急供水。参与抗旱会商。市交通局：负责交通运输系统的抗旱工作；协调组织本系统运力资源，及时运送抗旱救灾人员、物资及设备。市水利局：落实综合防灾减灾救灾规划的相关要求；负责水利系统的抗旱工作；承担雨情、水情、旱情的监测、预报、预警和报告；负责编制江河水库和重要水工程的抗御旱灾调度及应急水量调度（跨

11、县区）方案，按程序报批并组织实施；组织城镇供水等抗旱水利工程管护巡查，承担干旱灾害技术支撑；负责开展干旱灾害工程治理；组织编制干旱灾害防治规划并指导实施。参与抗旱会商。市农业农村局：负责农业农村系统的抗旱工作；组织、协调、指导和督促农业干旱灾害防治和救灾工作，及时收集、整理和反映农业旱情、灾情信息；负责灾后农业救灾、生产恢复及渔业的抗旱安全，做好农业抗旱减灾技术指导。参与抗旱会商。市商务局：负责商贸系统的抗旱工作；负责组织对灾区部分商品市场运行和供求形势的监测，协调组织相关市场供应工作。市文旅局：负责文化、广播电视和旅游系统的抗旱工作；组织、协调、指导和督促文化、广播电视和旅游景区做好干旱灾害

12、防治和抗旱安全工作；组织指导广播电台、电视台开展抗旱减灾宣传。市卫健委：负责卫生健康系统的抗旱工作；组织、协调、指导和督促干旱灾区疾病预防控制和医疗救护工作，及时提供灾区疫情与防控信息，组织医护人员赴灾区开展防疫治病，预防和控制疫情的发生发展。市应急局：负责组织编制市级抗旱应急预案，组织开展抗旱预案演练和宣传培训；协助市委、市政府指定的负责同志组织重大、特别重大干旱灾害应急处置工作；开展干旱灾害综合风险评估，组织指导干旱灾情核查、损失评估工作；统筹全市抗旱应急救灾力量建设及协调指挥，指导地方及社会应急救灾力量建设；制定全市抗旱应急物资保障和应急救灾装备储备规划并组织实施，负责抗旱应急救灾物资统

13、一调度。参与抗旱会商。市林业局：负责林业系统的抗旱工作；统计核定林业干旱灾情。参与抗旱会商。市气象局：负责气象系统的抗旱工作；负责干旱天气形势的监测、预报预警及气象灾害形势分析和评估，及时向市防指及有关成员单位提供天气预报和实时气象预警信息。参与抗旱会商。商洛水文中心：负责水文系统抗旱测报设施的运行管理；及时准确向市防指提供实时雨情、水情、埔情和有关水文情报预报预警信息；跟踪监测预报枯水过程；负责做好抗旱救灾现场水文服务。参与抗旱会商。市无线电管理处：负责做好频率资源储备，保障抗旱无线电频率使用需求；统筹全市无线电通信资源，为抗旱提供应急通信保障。商洛军分区战备处：负责军队系统的抗旱工作；组织

14、和协调现役部队、民兵参加重大抗旱救灾行动。武警商洛支队：负责武警系统的抗旱工作；组织和协调武警部队参加重大抗旱救灾行动；协助当地公安部门维护灾区社会秩序和治安、警戒管理。国网商洛供电公司：负责所辖电网（营业区）系统的抗旱工作；负责所属水电站的应急水量调度；负责保障抗旱减灾用电。市电信公司、市移动公司、市联通公司：负责通信本系统的抗旱工作；根据抗旱救灾工作需要，调度应急通信资源，做好抗旱通信保障工作，确保抗旱通信联络畅通。商洛日报社：负责抗旱法律法规及政策的宣传，抗旱信息发布，及时准确报导抗旱救灾工作信息。2.5 县区及镇办防汛抗旱指挥机构县区及镇办政府设立本级防汛抗旱指挥机构，在上级防汛抗旱指挥机构和本级政府的领导下，负责组织和指挥本辖区的抗旱工作。3干旱灾害等级划分及预防预警机制3.1 干旱灾害等级划分3. 1. 1判定指标（旱情等级标准SL424-2008）（1）农业干旱灾害：连续无雨日数、降水距平值、受旱面积、土壤相对湿度、农田水分盈缺值、城镇供水困难、河道径流距平值、成灾面积、减产成数。（2）城市干旱灾害：缺水率、水源工程蓄水量距平值、地下水埋深下降值。3. L 2等级划分：分轻度干旱、中度干旱、严重干旱和特大干旱四个等级。（具体划分标准见表一、表二）评价指标轻度干旱中度干旱严重干旱特大干旱