关于《珠海经济特区居家养老服务条例（征求意见稿）》的起草说明.docx

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1、附件2 ：关于珠海经济特区居家养老服务条例（征求意见稿）的起草说明根据珠海市人大常委会2022年立法工作计划的安排，市民政局起草了珠海经济特区居家养老服务条例（送审稿），并按立法程序报送我局。经我局审查、修改后，形成珠海经济特区居家养老服务条例（征求意见稿）（以下简称草案）。现将起草情况做如下说明：一、立法的必要性（一）符合我市养老服务发展的实际一是居家养老服务是最普遍的养老方式。按照我市目前“9064”的养老服务格局，居家养老是绝大多数老年人的第一选择。以全市19. 52万户籍老年人为基础进行测算，90%的老年人（约17. 57万人）需要提供居家养老服务支持。而且随着老龄化程度加深，选择居家

2、养老服务的老年群体将不断扩大、需求更加多元，亟需通过立法加强居家养老服务的政策性支持。二是符合我市“十四五”养老发展方向。在“十三五”期末，在市委市政府的正确领导和市人大的监督支持下，自2019年起，市、区两级陆续有5处规模较大（800张床位以上）的公办养老机构动工，建成后预计新增优质机构养老床位4000多张，实现机构护理型养老床位不低于55%的要求，将满足群众“质优价廉”的公办养老机构需求。下一步，根据珠海市养老服务发展“十四五”规划，我市将大力发展普惠养老服务，以居家和社区为重点，更有力支持家庭承担养老功能，推动社区养老服务提质增效，完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。三

3、是有助于固化我市居家养老服务经验。2020年，我市以名列全国第四的成绩获评为“全国第五批居家和社区养老服务改革试点优秀城市”，积累了较为充足的居家养老服务政策储备和相对丰富的实践经验，形成居家养老服务立法的坚实基础。通过立法有助于固化我市在居家养老服务方面的优秀经验做法。（二）符合养老服务领域立法发展的规律党中央、国务院高度重视养老服务领域立法工作。自2018年以来，国家对养老服务领域的根本大法中华人民共和国老年人权益保障法进行了三次修订，确保及时回应积极应对人口老龄化的时代需求。从纵向看，2018年11月29日，广东省正式出台广东省养老服务条例，满足了全省养老服务发展的时代需要，较好地解决了

4、我市人大关于完善我市养老制度和体系发展养老事业议案（2016年）所要求通过“推动养老服务条例出台”需解决的新情况、新问题；从横向看，北京、沈阳、杭州、苏州、扬州、丽水、绍兴、宁波和南昌等城市，针对绝大多数老年人面临的比较突出的居家养老服务问题，不照搬照抄上位法，结合实际和发展规律，在2018至2021年期间陆续制定本地区的居家养老服务条例。因此，从居家养老服务入手立法，更符合立法发展规律，避免重复上位法、机械立法的可能。（三）符合广大老年人及其子女的期盼居家养老不仅能让老年人在熟悉的环境享受老年生活，还可以促进与儿孙等的代际交流，增强老年人精神情感寄托，居家养老模式是我市乃至全国老年人的首选。

5、而且，广东地区特别崇尚“孝道”家庭文化，通常情况下，子女都不愿意把父母送到养老机构进行养老。但受计划生育政策影响，目前我市家庭结构以小型化模式居多，子女赡养老人负担重，家庭护理功能弱化，传统家庭养老模式已经不能满足老年人的养老需求。因此通过立法，进一步健全居家养老服务体系，充分发挥政府和社会力量，依托社区，将养老的责任主体从单一的家庭转为家庭、政府、社会共同承担，既结合了传统家庭养老与机构养老的优势，也顺应了老年人的传统观念，让老年人能够在熟悉的环境中充分利用社区（村）的养老服务资源和居家养老服务机构的专业化服务，较好的满足老年人多层次、多样化的居家养老服务需求。二、主要依据（-）中华人民共和

6、国老年人权益保障法（二）广东省养老服务条例（三）广东省老年人权益保障条例（四）广东省人口与计划生育条例（五）国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见（国办发（2019） 5号）（六）国务院办公厅关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的意见（国办发（2020） 52号）（七）国务院关于印发“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划的通知（国发（2021） 35号）（A）关于做好老年人居家适老化改造工作的通知（粤民发（2020） 151号）（九）广东省养老服务部门间联席会议关于印发广东省养老服务体系建设“十四五”规划的通知（粤民发（2021） 127 号）（十）广东省自然资源厅广东

7、省民政厅广东省住房和城乡建设厅关于进一步加强养老服务设施规划建设和用地保障的通知（粤自然资规字（2021） 2号）三公平竞争审查结论条例的制定工作在立项调研、起草草案、征求意见的过程中充分听取了各有关部门、行业协会、企业、专家学者的意见，侧重于为我市居家养老服务发展提供制度依据，对可能限制市场行为的规定慎之又慎。针对行业和企业重点关注的公平竞争问题，经多次讨论和调整，条例的征求意见稿严格贯彻落实国家、省要求，积极鼓励具备条件的企业、社会组织和个人进入居家养老服务行业，促进我市居家养老服务发展，未违反公平竞争有关政策规定。四 主要内容条例（征求意见稿）共八章，四十一条，适应新时代、新要求，充分贯

8、彻上位法，以问题为导向，紧密结合珠海实际，突出创新，特色鲜明。第一章总则，共11条。主要规定了立法目的和依据、适用范围、定义、基本原则、服务内容、政府职责、部门和团体职责、镇（街道）职责、村（社区）职责、能力评估、宣传引导等内容。第二章服务设施，共8条。主要规定了养老服务设施规划布局、配置标准、移交管理、设施运维、适老化改造等内容。第三章服务供给，共6条。主要规定了居家养老服务中普惠性服务内容、兜底性服务内容、分层供给原则、对服务机构要求、探访服务、珠港澳合作等内容。第四章医养结合，共3条。主要规定了卫生健康服务内容、医养融合、长期照护等内容。第五章服务保障，共5条。主要从资金保障、人才保障、

9、奖补激励、家庭支持、标准化建设等方面予以保障。第六章监督管理，共3条。主要从质量评估、联合监管、信用监管几方面对居家养老服务监管做出规定。第七章法律责任，共3条。主要针对侵害老年人权益、违反养老设施规划及用地管理、骗取财政资助等突出问题设定罚则。第八章附则，共2条。主要是相关用于定义和实施日期。五主要内容说明（一）厘清各方职责条例第三条、第四条明确了居家养老服务是以家庭为基础，以居家老年人的服务需求为导向，是由基本公共服务、市场化服务、公益服务共同组成的，为居家老年人提供的养老服务；第六条、第八条、第九条对市、区政府、镇（街道）、村（社区）的职责作出了概括性规定；第七条从老年人权益保护、养老服

10、务设施的规划、建设，老年人健康服务等方面，对政府各部门的职责作出明确分工。（二）明确设施配置条例按照国家对养老服务设施“四同步”建设要求,结合珠海市养老服务实际，第十二条明确制定养老服务用房配套建设标准，编制养老服务用房专项规划；第十三条明确了新建城区和新建住宅区、旧城区和已建住宅区养老服务设施配建标准及要求，明确了镇（街道）居家养老综合服务中心和村（社区）居家养老服务站的配建标准；第十六条、第十八条明确了养老服务设施配建后，移交管理及设施运维的相关要求。（三）规范服务供给为进一步明确居家养老服务内容，规范服务供给，条例第二十条、第二十一条全面梳理了我市居家老年人可享受的普惠性居家养老服务和由

11、政府提供的兜底性居家养老保障的内容；第二十二条结合我市实际，明确了镇（街道）居家养老综合服务中心和村（社区）居家养老服务站不同的职责；第二十三条明确了对居家养老服务机构的要求，明确居家养老服务机构应当与接受有偿服务的老年人或者其赡养人、扶养人订立服务协议，建立服务档案。（四）推进医养结合医养结合是居家养老服务的重要内容。条例第二十六条结合我市实际，明确了卫生健康服务的内容；第二十七条鼓励基层医疗卫生机构与居家社区服务机构合作共建，支持在养老服务设施依法开设医务室、医疗服务点或护理站，支持基层医疗卫生机构积极发展护理型养老床位，为居家老年人提供医疗护理、康复保健等服务；第二十八条探索推进长期护理

12、保障体系建立。（五）强化服务保障为支持我市居家养老服务持续发展，条例第二十九条除了明确市、区人民政府应当将居家养老服务所需经费列入本级财政预算外，还明确本级留成用于社会福利的福利彩票公益金按照不低于百分之五十五的比例用于支持发展养老服务，本级留成的体育彩票公益金也应当安排一定资金用于扩大老年人体育设施供给；第三十条明确应当根据辖区内户籍老年人数量，为镇（街道）配备居家养老服务人员，并要完善养老服务人员培养扶持机制，建立健全职业技能评价和激励制度；第三十一条、第三十二条从奖补激励、家庭支持等方面，为居家养老服务提供支持。（六）加强监督管理为了规范居家养老服务工作，条例第六章结合我市实际，明确了建立居家养老服务质量评估制度建立跨部门的联合监督管理和联合执法机制，建立红黑名单制度等监管措施；第七章为了维护老年人的合法权益，强化各部门职责，规定了侵犯老年人合法权益、骗取财政资助的法律责任，明确了未按照规划要求进行公共配套设施建设的，未经批准擅自改变居家养老服务设施建设用地用途及擅自改变政府投资或者资助建设、配置的居家养老服务设施使用性质的相关罚则。