农村闲置宅基地原因及对策分析.docx

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1、农村闲置宅基地原因及对策分析摘要：贵州经济正在不断发展，城镇化进程不断加快,城市用地越来越紧张，需求量越来越多。城镇土地在不断减少，然而农村土地却大量闲置，特别是宅基地大量闲置。农村宅基地闲置不仅浪费了资源，并且在一定程度上阻碍了农村经济的发展。本文通过对XX村的调查研究分析，可以知道导致当地农村宅基地闲置的主要原因有村民自身的影响和外部影响，并就当地情况有针对性的提出对策,在很大程度上有利于提高土地的利用效率和集约化利用，统筹城乡发展，并能有效缓解城镇土地利用紧张的问题，充分保障农民的合法权益，以达到实现农村社会稳定发展的目的。关键词：新农村；闲置土地；宅基地；土地利用；原因；对策Analy

2、sis of the causes and countermeasures of idling homestead in ruralareasTake yangqi village, danxia town, city, as an exampleAbstract: the economy of Guizhou is developing continuously, the process ofurbanization is accelerating, the urban land is more and more tense, and the demand is moreand more.

3、Urban land is constantly decreasing, but the rural land is unused, especially thelarge number of homestead unused. The idle rural homestead not only wastes the resources,but also hinders the development of the rural economy to a certain extent. Based on theinvestigation and research of Yang Qi villa

4、ge, can know the main causes of the local ruralhomestead has affected the villagers themselves and the external and local conditions, putforward countermeasures, to a great extent, is conducive to improve the efficiency of land useand intensive use of urban and rural development, and effectively eas

5、e the tension of urbanland use problems, fully protect the legitimate rights and interests of farmers, to achieve thepurpose of stable development of rural society.Key words: New countryside; idle land; homestead; land use; causes; Countermeasures1引言12相关概念12.1 宅基地12.2 农村闲置宅基地22.3 土地23研究区域概况24 闲置原因44

6、.1 村民自身原因:44.1.1 家庭结构和生活方式的变化44.1.2 旧的宅基地不能满足农民现在的需要54.1.3 经济收入的变化54.1.4 农村居民传统思想观念与风俗54.1.5 家庭成员的变动54.1.6 村民的土地意识相对较低64.1.7 跟风攀比心理作祟64.1.8 建造房屋的成本低64.2 外部原因:74.2.1 农村宅基地使用权制度的缺失、农村宅基地的界定不明和产权不明74.2.2 村庄规划滞后不合理74.2.3 管理缺位，监督不到位74.2.4 宅基地相关政策法规未全面公示，基层国土资源管理部门尚未充分发挥应4.2.5 74.2.6 闲置宅基地再利用缺乏有效激励机制85对策分

7、析85.1 建立闲置宅基地集体收回机制85.2 加强宣传教育，减少宅基地的闲置95.3 对闲置宅基地进行积极利用95.4 加大对农村的投资,完善基础建设95.5 积极探索农村宅基地支付机制95.6 宅基地商业化使用105.7 提高公众参与度105.8 明晰产权105.9 合理规划，严格执行105.10 宅基地“三权分置”116结语11参考文献12III1引言贵州省在十八大以来经济发展取得了重大成就，经济总量增长速度不断加快,综合实力不断增强,经济增速连续在全国连续多年保持前列，城市化建设颇有成效，新型城镇化进程不断的加快。同时,贵州省常住人口城市化率连续保持了两个百分点以上的增长，并预计在20

8、20年贵州省常住人口的城市化率将达到50%以上，户籍率达到43%左右。现有数据显示，贵州省城镇化进程快速推进，人口城镇化正在在快速发展，2014年城镇化率为40.01%,城镇人口 1403.57万人,乡村人口2104.43万人。2015年城镇化率为42.01%,城镇人口 1482.74万人比上年末增加79.17万人;乡村人口2046.76万人,比上年末减少57.67万人。2016年城镇化率为44.15%,城镇人口 1569.53万人,比上年末增加86.79万人，乡村人口1985.47万人,比上年末减少61.29万人。城市规模不断扩大，城市用地日益紧张，土地价格上涨，房屋价格上涨。但是，根据国土

9、资源部的数据,在我国10%到20%的农村宅基地是闲置的，有一些地区的闲置率更是高达35%,呈现出农村人口减少反而宅基地增加的逆向发展趋势。农村宅基地缺乏科学有效合理的管理，没有获得充分利用，致使大量闲置,而农村宅基地是农民进行生产生活的处所，是农民根基得以保存的物质基础，这关系到社会的稳定和经济发展，同时也关系到贵州对城镇化进程持续推进。农村宅基地如果大量闲置的话不仅造成了资源大量的浪费，同时也会对我国的耕地保护制度和粮食安全造成很大的危害，更为严重的话会影响国家安全。因此对农村闲置的宅基地进行科学有效的管理是保障农民生产生活和权利的重要手段，同时是减缓贵州人地紧张、解决农村闲置宅基地问题的重

10、要举措，有利于推进贵州城市化进程和社会主义新农村建设、响应十八大建设美丽乡村的号召。解决农村闲置宅基地问题迫在眉睫，必须从现在行动起来。2相关概念2.1 宅基地宅基地是农村的农户或个人用作住宅基地而占有、利用本集体所有的土地。包括建了房屋、建过房屋或者决定用于建造房屋的土地，建了房屋的土地、建过房屋但已无上盖物或不能居住的土地以及准备建房用的规划地三种类型。宅基地的所有权属于农村集贵州省统计年鉴-2014贵州省统计年鉴-2015贵州省统计年鉴-2016体经济组织图。2.2 农村闲置宅基地就目前来说有关农村闲置宅基地的概念还没有一个明确的说法，国内有些学者认为它可以分为狭义的和广义的。狭义的宅基

11、地闲置就是指闲置的房屋基地空置，没有用于任何用途，不进行任何利用。而广义的宅基地闲置不仅包括宅基地空置、废弃，还包括由于宅基地上面建筑物的闲置而造成宅基地的闲置。当地的情况是很符合这一说法的，本文所采用的就是这样一种说法。2.3 土地土地是包含地球特定地域表面及其以上和以下的大气、土壤与基础地质、水文与植物以及动物，还包含这一地域范围内过去和现在人类活动的种种结果，就人类目前和未来利用土地所施加的重要影响。中国的地理学家大多赞成土地是一个综合的自然地理概念。认为土地”是地表某一地段包括地质、地貌、气候、水文、土壤、植被等多种自然要素在内的自然综合体”。土地无处不在，生活中很多事情都与土地存在联

12、系，农村闲置宅基地显然也是土地中的一种。3研究区域概况贵州省盘县水塘镇XX村地处我国云贵高原，位于贵州省东南部，距城关镇约15公里,距离xx镇政府驻地约1.2公里。2017年年末全村总人口3004人，都是农民，受教育程度不高,大多为初中文化水平，一小部分的人为初中及初中以上水平，如图一所示。xx村农户大部分以务农为主要经济来源，少部分外出打工以及在周围打小工。据调查2017年xx村农民家庭人均年纯收入4893.5元。xx村土地总面积约15023亩，其中耕地4618.53亩，林地1566.5亩,宅基地8827.97亩，道路10亩，如图二所示。xx村宅基地总宗数713宗,按宅基地统计户数为713户

13、,其中有586户全年都在村里居住，其余127户为闲置,约占总宗数的18.1%。闲置127户中有26户常年无人居住，另外101户春节期间回来。统计下来全村宅基地总面积58885313平方米，大约8827.97亩，户均976平方米。其中闲置宅基地共35宗,总面积32550平方米。闲置宅基地占全村宅基地面积的27.5%,有超过1/4的宅基地处于闲置状况，如图土地管理法-2004 农村宅基地闲置状况研究综述杨亚楠现代农业科技2008土地管理学-王万茂.王群3所示。xx村一共127宗闲置宅基地，其中30宗空置,18宗被推平,28宗为空地基，另外51宗宅基地除了住宅基底，房前院落实际上已经成为耕地或菜地,

14、其中有13处种植薯类,9处种植小豆,9处种植辣椒,20宗种植玉米。种植薯类、小豆和辣椒的由于种植规模小，无竞争力,只能批发给小商贩，或者自家食用经济效益较低。闲置宅基地中种植玉米的比较多，因为玉米相对于其他作物经营管理环节少,经济效益较高，当地村民自家也有零散养殖,规模都很小。种玉米符合当地的种植历史和气候条件。还有一些是种植一些蔬菜瓜果，大都是自己食用，很少进行售卖。土地利用效率不高。小学 初中 初中及以一文盲901168238635图3.1杨旗村各类土地利用情况耕地林地宅基地道路杨旗村宅基地闲置情况使用闲置图3.3农村宅基地闲置很容易引发很多问题。一边是城镇的用地紧张，一边是农村的大量宅基

15、地闲置引发土地资源大量的浪费。宅基地的闲置不仅使得当地出现空心村的现象，还阻碍了当地经济的发展，阻碍了社会主义新农村的建设步伐，许多闲置的宅基地杂草丛生，垃圾成片，房屋倒塌，严重影响当地的形象，影响当地的人文人居环境，还有就是在这些地方由于无人居住，缺乏管理，这里就会成为那些不务正业的人的藏身之地，严重影响当地的治安，成为三不管地区。4闲置原因4.1 村民自身原因:4.1.1 家庭结构和生活方式的变化在农村会因为一个的家庭分家分户而致使人们对宅基地的需求不断增加，家庭成员在结婚成家后就可以重新申请一处新宅基地,这样会导致一个家庭占用不止一个宅基地的现象产生，一个家庭占用了好几块宅基地，完全就没有利用起来，而是大量的闲置，对于它们来说能占用就占用，越多越好，反正占用了就是自己私有的，谁也拿不走。同时还有一些人因为生活方式的改变，它们便很少或者不使用自家宅基地，而在其他地方居住，这两种情况造成了宅基地的闲置，大量浪费。图3.23