正视问题 明确思路 推动基层巡察工作高质量发展.docx

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1、正视问题明确思路推动基层巡察工作高质量发展*市*区自开展巡察工作以来，巡察利剑作用发挥明显，基层党的建设大大加强，政治生态更加优化，但还存在一些不容忽视的问题，需要在工作中进一步改进和完善。一、清醒认识当前基层巡察工作存在的突出问题（一）巡察人员“不足不强”。一是编制不够。基层编制总数少，人员不足且年龄老化，区委编办虽尽力调剂，巡察办、巡察组编制仍偏少。二是人手不足。每个巡察组仅4人，有的干部参加巡察工作还要兼顾原单位工作，一心挂两头，工作任务重、压力大。三是结构不优。有的干部怕得罪人不愿来，有的部门人员少没人来，有的单位业务骨干紧缺,，一个萝卜一个坑，来不了，造成巡察组力量严重不足，人员结构

2、失衡。四是身份尴尬。干部工作在巡察组，待遇在原单位，激励措施不足，造成干部存在临时观念、缺乏归属感，形成“草台班子唱大戏，临时工干重活”的现象。（二）巡察问题“不深不透”。一是仓促上阵。一方面，准备不充分，对被巡察单位的资料没有进行深人分析，导致巡察谈话针对性不强，发现问题不精准；另一方面，由于巡察时间短，渠道方法单一，导致有的巡察组争分夺秒赶进度，跑马观花走流程，浮在面上听情况，蜻蜓点水找问题。二是能力有限。有的巡察干部知识储备不足、专业知识欠缺、巡察经验不够，学习培训也是临阵磨枪，以会代训缺乏系统性、针对性，巡察谈话缺技巧，查阅资料缺乏捕捉和发现问题的敏锐性，民王测评和调查同卷有时也成为一

3、种形式和过场，深层次、实质性问题摸排不全、掌握不实。三是手段落后。基层开展巡察多依靠同卷调查、个别谈话、查阅资料等基本方法，发现疑点难以深人，一些问题考虑安全因素只能点到为止，移交核查成案率不高。利用大数据等新型技术手段进行信息比对、统计分析不够，信思峡少有效共享，导致发现问题不全面、不深人。一些被巡察单位“时不烧香，临时抱佛脚”，补资料、补记录、补“痕迹”，附件杂乱重复，一定程度上助长了形式主义。（三）巡察报告“不痛不痒”。一是受困于人情干扰“下不了手”，深挖力度不够。基层地域狭小，一些巡察干部难以排除“熟人社会”影响和人情干扰，不想得罪人，有例行公事，做“老好人”的想法，找鸡毛蒜皮的小问题

4、、无关痛痒的轻问题，点到为止、见好就收。二是政治站位不高“出不了手”，报告深度不够。一些巡察干部对发现的具体问题从政治角度分析研判不够深入，按照多个问题之间的逻辑联系、归纳提炼形成最终定性结论不够，以偏概全、就事论事，把关问题定性不准。有的巡察报告指出的同题无具体、准确、典型的事例和数据来印证支撑,见人见事见物不够，讲问题集体多个人少，共性多个性少，同题线索把关不细。提出的整改意见切合被巡察单位的实际不紧密，针对性、操作性不强，放之四海皆准的空洞建议不利于解决被巡察单位的具体问题。（四）巡察整改“不慌不忙”。一些单位对整改认识不到位，态度不端正。一是认为时过境迁，法不责众。有的单位由于干部变动

5、，存在”新官不理旧账”的现象：有些问题不是一家单位的个别问题，而是普遍存在的共性问题，单位之间相互观望，整改不真不实、不推不动。二是认为事不关己，高高挂起。有的单位党组织负责人存在畏难情绪，认为一些问题根深蒂固，解决起来吃力不讨好，拉不下情面，不愿动真碰硬，有的政治站位不高，导致整改不彻底，不到位。三是畏首畏尾，无能为担心“管的事越多越容易出错、受到的批评也就越多“，拈轻怕重，避重就轻，不愿担责。力。有的单位履行整改主体责任不力,患得患失，消极应付，有的干部（五）成果运用“不闻不问”。一是巡察成果运用责任不明确。有的对中央和省、市关于巡察工作有关精神学习贯彻不及时，理解不深刻，听取巡察情况汇报

6、不充分，解决巡察问题统筹研究不及时，深化成果运用不够有力；相关部门对巡察工作支持力度不够、提供信息不完整、工作协作不顺畅：违纪违法在处通报、公开不够，群众参与不够，社会关注度不高。二是存在“过关”心态。有的党组织以“过关”心态对待巡察工作，存在“求平安” “求通关” “求放过”心理，巡察组进驻期间，被巡察地方、单位全面动员，进人“临考”状态，巡察组一走，绷紧的神经立即松懈下来，戏称“巡察只是一阵风，驻点结束就轻松”。对后期整改和成果运用也不积极，被动应付，敷衍了事，做表面文章。二、采取有力举措推动基层巡察工作高质量发展（一）落实人员，上下联动。一要落实人员。落实机构和人员编制，每个县市区要成立

7、3个以上巡察组，每个巡察组固定人员原则上不少于4人，选好配强巡察组组长、副组长，实现副组长、联络员专职化，合理搭配、选优配齐巡察组工作人员。优化巡察人才库，扩大专业人才规模，纪检监察、组织、宣传、财政、审计、人社、政法、信访等各部门要推荐本行业、本专业的优秀干部纳人巡察人才库，适时参加巡察。合理授权，“打一枪换一个地方，不准放空枪”，巡察组干部一年一抽调，一般不超过两年，工作一次一授权，保持人员相对稳定，合理流动。巡察办要组织干部开展丰富的学习培训、交流取经，“走出去”与“请进来”相结合，开阔眼界、提升本领，锻造巡察监督的行家里手。二要提级交叉，上下联动。通过提级变同级巡同级为上级巡下级，破解

8、同级监督难、面情观念重的问题；通过交叉破解“地域小、熟人多、干扰大”的困难。逐步采取“提级交叉”巡察方式，实行市县乡村四级联动，提级交叉巡察组组长、副组长由上级直接授权，按照交叉分片的原则，“推磨式”安排到各县市区的部门和乡镇（街道）及对应的村（社区），做到巡察地域、人员全部回避，尽量避免人情干扰。（二）提高站位，协同推进。一要提高站位。坚守政冶巡察定位，巡察干部要深刻理解和准确把握新时代巡察工作的政治定位和政治要求，坚守巡察工作底线，杜绝“情面网”“关系网” “说情风”。坚持问题导向，始终把发现问题作为首要任务，始终做到从政治上发现问题、查找问题、辨析问题。积极创新巡察组织形式，统筹安排常规

9、巡察、深化专项巡察。强化机动式巡察，加大巡察“回头看”力度，切实提高巡察监督质量。二要“驻点协查”。巡察组在被巡察单位附近集中办公，集中住宿、集中管理，人员、时间更集中，工作协面更紧密，处理更迅速，火力更精准。在常规巡察组人员基础上，再选调财务、党务等专业干部2至3人充实到巡察组，人员一次一抽调，力量更集中，巡察更专业、更全面。特别是针对扫黑除恶、脱贫攻坚，意识形态等专业性强的领域，巡察难以发现问题的，还可以适时协调相关职能部门组建检查组，与巡蔡组同步开展专项检查。巡察和专项检查协同联动，共享成果，既形成工作合力，提高巡察工作实效，又督促推进和规范相关工作。三要相当作为。巡察发现的许多问题表现

10、在下根子在上面，巡察干部要坚持原则，坚守底巡察工作不偏移、不散光、不泛化，坚持以看上，透过现象看本质，让显性问题见根见廊让隐性问题浮出水面，具正做到找准向深挖问题，动真碰硬、敢抓敢管、敢于“亮剑要对症下药，反馈问题不遮不掩，见人见事一针见血，持续发挥震慑遏制治本作用。（三）创新方法，规范程序。一要规范程序。在巡察中始终按照巡察工作程序，把握巡察工作重点，确保巡察各环节有效对接认真做好巡前准备，及时反馈巡察情况，督促按期整改公开，认其梳理问题清单，及时移交问题线索，督促查处违纪索件，适时开展巡察“回头看”，形成“再震慑”。二要抓住重点。掌提被巡蔡单位的领导班子成员和二级单位负责人情况，紧盯“关键

11、少数”，不漏一人：掌握反映矛盾问题突出的领导干部情况，聚焦群众反映强烈的人、事、物；掌握廉政风险较高的站、所、室、村（社区）负资人及分管领导情况，紧盯权力集中的风位，以及一些强势的村（社区）干部、驻村干部。坚持稳扎稳打，始终保持尺度不松、力度不减、标准不降。三要创新方法。筛选汇报材料“看”问题，梳理查阅资料“查”问题，提炼个别谈话“谈”向题，分析信访举报“收”问心调研实地走访“找”问题，归纳巡察报告”光问题。完善底稿制度，做到见人见事、数据详实、证据充分。充分利用自查、转查，督查协查等多种形式，运用信息化大数据比刈：电算化统计分析、筛查等新型技术手段开巡察工作。（四）落实责任，强化整改。一要真

12、改实改。建立巡察发现问题约谈制度，约谈被巡察党组织主要负责人或分管领导，压紧压实整改主体责任，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，认真落实巡察整改第一责任人责任。建立健全巡察成果运用清单管理制度、巡察整改评估和分类处置制度，建立“三个清单”（问题清单、任务清单、责任清单）,落实整改责任，明确整改完成期限，即知即改、立行立改、逐一整改。被巡察单位以重点问题整改带动全面整改，一个问题一个问题解决，防察移交、巡察整改、巡察督办等链条，着力抓好成果运用的“报账，交账、转账、销账“，提高巡察成果转化效率。成立巡察整改督杏组，定期或不定期深人被巡察单位检查巡察反馈问题整改情况和进度。止前紧后松、虎头

13、蛇尾。二要督查督办。健全巡察报告、巡察反馈、巡（五）成果共享，持续震慑。一要建立问题整改动态督办机制。纪检监察机关应当将督促整改纳人日常监督的重要内容，对巡察移送问题线索优先办理、快查快办，通报曝光反面典型。组织部门应当将督促整改与选人用人日常工作有机结合起来，把巡察结果作为干部考核评价、选拔任用的重要依据，督促被巡察党组织抓好巡察反馈问题整改，完善和规范有关程序。二要建立巡察整改督查结果通报制度。以问责促整改、促落实，对整改不力、拒不整改、敷衍整改、虚假整改的，严肃追责问责，通报曝光，“问责一个、警示一片“。三要举一反三。巡察不是为了查处而查处，而是以发现问题推动改革促进发展。对于发现的问题，一方面，要拿出“当下改”的举措，进一步查漏补缺、自查自纠存在的问题，提高党组织凝聚力、战斗力、创造力；另一方面，要完善“长久立”的机制，深化改革、延伸拓展，在更高的层次、更大的范围将各项整改措施进一步充实到各项规章制度之中，避免标准不统一、执行不协调带来新问题，以制度巩固和扩大整改成果，形成管根本、管长远的长效工作机制。5