乡镇村级不良债务的调查报告6篇.docx

《乡镇村级不良债务的调查报告6篇.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《乡镇村级不良债务的调查报告6篇.docx（27页珍藏版）》请在第一文库网上搜索。

1、乡镇村级不良债务的调查报告6篇xx镇村级负债情况调查报告（一）根据县委办关于对村级财务负债情况进行专题调研的通知要求，我镇组织了镇党政办公室、社会事务办等单位对辖区内的22个村1个居委会的负债情况进行了调查，现将调查情况报告如下：一、村级财务负债现状全镇22个村1个居委会，至2004年7月，负债的村有20个，占总村数的87 %,负债总额达到105250元，其中最高的42000元，最低800元，村级债务主要有两大类:一是个人借款（主要是村干部；为招待费用或其它事项垫支或向其它农村居民借支），二是向银行借款（主要是较大的公益事业建设）二、村级债务的主要原因在当前的各个村中，村集体收入主要依靠村级的

2、集体林场变卖木材后的积蓄，未实行农网改造的农村居民用电费收入提取的部分手续费用，以及部分村在土地承包过程中预留有集体土地，转包与农户开发的转让费用和年度完成上级的各项考核奖金。至今只有阳山一个村在头几年里发包土地300多亩给村民营造柑桔林，按合同每提取几十元承包费用外，其它村目前尚没有一个村能够有一个稳定的经济收入支撑体系，有支无收或少收多支的现象普遍存在。村级负债的主要因素有以下几点：1、村公共事业建设借款：在我镇欠债的20个村中，因公共事业建设欠债的有10个，占村总数的43 %,欠债总额95000元，根据村民委员会组织法村级换届三年一届的规定，大部分的村干部在任期内都想为当地群众解决一些如

3、公路、桥梁、学校、村级办公室等基础设施建设的具体事宜，勿忙上马，对整体资金的预算和资金的来源缺乏深入的了解，有些建设虽然得到上级的项目支持，但项目规模大于项目资金匹配能力，且有些部门只管项目做得大又做得好，加大了村级投工投劳和自筹资金的份量，而自筹资金往往是不能和预算那样如期到位，在争取项目和办理项目各种结报手续过程中又花费了本属于项目预算的资金,最后导致项目资金短缺，村民委员会只得向银行和个人借款，如新舟村在90年代中期在上级有关部门的支助下，兴建提灌站一座，以解决当时几个村民小组稻田干旱和土变田的问题，项目实施到70%时，资金不足了，项目实施单位要求村委向银行借款2. 5万元，以后由项目实

4、施单位负责归还本息，但由于县、乡、村三级的人事变动，此项借款已无人问津，至今本息已达4万余元，村民委员会是无力偿还了。2、办公经费、招待费用欠款：办公、招待及其它费用欠债的10个村，欠债总额10250。当前村级有支无收现象严重，在23个村（居）会中，有支无收的村有17个，日常用的办公物品如笔、墨、纸等，一是村干谁用谁自负，二是记帐欠款。村民委员会是最基层的一级组织，常话说下面一颗针，上面千根线，各项工作都要从基层开始，政府工作，七站八所的常规工作，平常各项达标验收，都从村委会做起,无形中加大村级支出压力。三、化解村级财务负债的对策及建议村级债务是当前农村工作中亟待解决,而又十分棘手的问题，根据

5、我镇目前的状况，以及贫困地区的特点,对村级债务问题可以分为化解与根治两步实施。化解（并为根治准备）的措施可以从以下几个方面考虑第一、建立相关机构，制定可行计划，强化实际领导。考虑到乡村工作的复杂性，以及目前村级财务管理的实际状况,要想认真彻底的清理村级债务,上级部门必须直接领导和参与工作。首先，以县为单位,成立财务债务清理领导小组,其次,统一制定清理方案,确定清理步骤、内容，以及核验标准。再次，制定可行的实施计划。第二、在全面清理财务的基础上，确定化解原则，落实化解措施。化解债务必须坚持两项原则。一是谁举债，谁负责。无论当事人（包括审批人和经办人）是否在位，一律有义务协助村委会偿还。二是谁受益

6、，谁负担。集体事业欠债村民共同承担，个人欠帐依法结清。消债措施有以下几种途径。一,清欠。依法行使债权，清收历年来的欠费及其它尾欠。二是挤水，严格核对财务支出，坚决剔除虚假和不实的债务。三是筹款。集体事业形成的债务，村民有义务共同承担。四是变现。可以将集体闲置资产评估后，租赁或拍卖。由于贫困地区的客观条件，一些村子的债务完全依靠自我消化,确有一定困难在当地政府监督下,行政村制定出切实可行的还债计划和方案,并将债务余额和计划方案报乡、县备案。第三、建立健全村级财务管理的法规和制度，实行“村有乡管调查中发现,部分村级财务的管理不规范。管理上仅仅依靠干部的觉悟,制度上只凭参照,要完全保证财务规范是十分

7、困难的。在新的法规出台之前，可对村级财务实行“村有乡管”。第四、坚持量入为出的原则，减少新债，杜绝不良债务。乡村领导必须把握收入、还债、建设三者的关系。在确保农民稳定的前提下，依法行使债权,逐步清理债务:在村集体和农民承受能力的范围内，适当进行基本建设。至少在目前情况下,不宜举债上项目，更不可借债还债。为了缓解矛盾,也为了村经济的发展,还要采取一些相关措施。应当充分发挥党员的作用和调动村民组长的积极性,最大限度的减少管理费的开支。在第六届村民委员会换届选举时一,各级政府应针对实际情况提出相应的要求。第五、加大政府对贫困地区建设的投入，增强抗灾能力;政策性减轻贫困地区农民负担,保证农村经济的自然

8、增长。建设一批能稳定村级收入的山区农业综合开发产业,确保村级组织运转的财力后备资金，第六、改革和进一步完善财政体制,加大政府的转移支付力度，保证欠发达地区公共事业的发展和职能部门的运行，对村集体闲置的房屋、场地、设备、库存物资等固定资产，可采取租赁、承包、变卖等形式，抵顶向村民的借款。第七、对本村的册外田、预留田、荒地、水面、果园、林地等自然资源，可通过村民代表大会同意公开招标发包。发包所得收入用于偿还本村债务,或通过发包形式直接抵顶向农民的借款及利息。第八、积极搞好经营性创收，在巩固发展原有村办企业的同时,利用招商引资契机，充分利用当地资源，积极兴建村办农场、饲养场、林场以及经营农用物资等农

9、事企业或工商企业，搞活企业，搞活多种经营，拓宽经营性创收渠道，增加村集体经营收。乡镇关于村级债务的调研报告（二）村级债务一头连着集体，一头连着农民，是多年累积的结果。近年来虽然财政加大了转移支付的力度，收到了一定的成效，但是随着农村一系列改革的逐步深入,村级可支配收入锐减,村级债务问题更加突出。村级债务问题已经成为建设社会主义新农村的障碍，村级债务问题不解决，村组织就很难在新农村建设中发挥应有的作用，新农村建设就无从谈起。化解历史债务，防止出现新的非正常债务是当前村基层干部工作中的一项重要任务，是维护农村社会稳定，加快农村经济发展，建设和谐社会的重要举措。一、我镇村级债务的主要用途与特点我镇村

10、级负债的主要用途是:道路修建、农田水利建设、电力设施维修、村容村貌整治、村级管理支出、产业结构调整等。我镇村级债务的特点:一是负债面广。全镇16个村（社区）个个有负债，负债面达100%o二是负债数额大。截止2015年6月底，全镇16个村（社区）负债820.74万元，村平51.30万元。负债在10万元以下的村仅有3个，占村总数的18.75%,负债在50万元以上的村5个，占村总数的3L 25 %,负债100万元以上的村2个，占村总数的12. 50%。三是债务硬，债权软。从调查情况看，绝大多数村债务往来是明确的,是必须要偿还的，是硬的。但从债权结构分析，90%左右的村级债权是农户税费尾欠款，这些欠款

11、农户中有的已经迁走，有的已经去世绝户，很难回收，导致有相当部分成为呆、死账。二、村级债务形成的原因1、基础设施建设留下负债。村集体建设没有一定的积累，牵强上马了一批需大量配套的资金如农业综合开发、水利工程建设等项目，在上级补助资金有限，又不好向农民伸手的情况下，只好形成了欠项目承包人的债务。2、超过承受能力的公益事业投入欠下债务。修建道路、村容村貌整治等公益事业投入，这些公益事业的建设主要依靠村集体经济组织，国家只给少量的资金扶持，村里欠项目承包人，形成债务。3、收不抵支增加负债。一些村无实质性的村营收入，除上级扶持资金外无其他任何来源，而村级支出却稳中有升，使得部分村集体经济组织收不抵支负担

12、加重。个别村甚至连村干部工资都难以保证。4、村级财务管理不够规范，非生产性开支过大造成负债。一些村民主理财制度不健全，对开支把关不严，不合理开支过大，管理混乱，也造成了数额不小的债务。办公费等管理费用开支随意性大;有的村因开发建设招待费开支也很大，这些都给集体经济带来不同程度的经济损失。5、历史性拖欠也是导致债务居高不下的一个原因。主要表现是:(1)集体经济组织在债务的清收上，力度较小，措施不得力，导致大量的债权收不上来，办事只好举债，造成大量的债务。(2)没有对账务进行核实，有的债权早已成为死账，由于种种原因，没有经过相关程序进行处理，形成一批空债权。三、化解村级债务的难点1、化解债务的途径

13、越来越少。随着形势的发展，以前的化解债务的措施各办法效力降低了。如盘活资产偿债，很多地方农村集体资产资源，能卖的卖、能租的租，拍卖、租赁经营权都已完成，靠盘活资产资源的空间有限。2、村级集体经济来源减少，化解债务缺乏资金来源。四、化解村级债务的对策思路1、开展财务清理，核销减债。对历史形成的债务区别情况，分类处理。对欠村组干部的工资形成的村级债务一律不得计息，对已计息的，其利息一律从债务中剔除，据实核算。对村级生产性与非生产性投资形成的债务，由审计、财政、农经等到部门审计，据实确认；同时在清理过程中发现收入不入账和重报、虚报支出，虚增村级债务的应如数退回，触犯法律的，由司法机关处理。2、清收债

14、权还债。对各项应收款的清理，可根据不同的债权对象，采取多种有效的措施，积极开展清收工作。对单位和个人拖欠村集体的款项，采取经济、法律和行政等综合措施进行清收;对国家干部、村组干部、单位职工及其家属的欠款，限期、逐笔、逐人清收；对有能力还款的单位，可申请法院依法清收;对于无能力还款的困难户，实行减免缓和政策;对于一次性还款有困难的，经村民大会或村民代表大会讨论同意，按还款计划分期偿还。3、发展经济化债。以拓宽农民、村级组织增收渠道作为化解村级债务的根本途径。村级债务的解决，最终是要靠发展经济，靠农民和村级组织增收来实现。因此一是要加大改革力度，探索新的集体经济实现形式。积极引进资金和项目，利用集

15、体资源、资产参股入股，实行股份合作，拓宽村级经济收入渠道，增强村级组织自行化解债务的能力。二是加大招商引资的力度，化解其债务。三是引导农民发展各类农民专业合作经济组织，为农民提供科技、信息、生产资料供应和产品销售及法律援助等方面的服务，促进农业和农村经济结构战略性调整，帮助农民发展畜牧业和多种经营。对农民进行知识培训，转移农村剩余劳动力，扩大就业门路，增加农民收入，增强其还款能力,逐步回收农民欠村级组织的债务。4、建制防债。以建立和完善村级财务管理和监督为核心的长效机制是防止新债发生的重要保障。坚持实行村务公开、民主理财制度,建立健全村民议事组织，完善议事规则，规范财务公开的程序、形式和内容，重大财务开支必须经村民会议或村民代表会议讨论通过方可实施，切实加强村级组织内部民主监督;要建立村干部责任审计和责任追究制度，对违反规定给村级组织造成新的不良债务的责任人，要依法追究经济、纪律责任，全面实行村财民理乡镇代管，实行村级账务、资金双代管，使村级财务管理规范化、制度化;加快管理手段的现代化，逐步