项目申请报告的编制依据、原则、内容与要求(2022年).docx
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1、项目申请报告的编制依据、原则、内容与要求(2022 年)一、项目申请报告的编制依据项目申请报告的编制依据主要有:(-)有关法律、法规、政策文件等。如政府核准和备案投资项目管理条例政府核准投资项目管理办法企业投资项目核准和备案管理办法外商投资项目核准和备案管理办法境外投资项目核准和备案管理办法以及国家关于改进规范投资项目核准行为、精简审批事项、规范中介服务等有关文件,行业或部门颁发的项目申请报告编制办法和细则等。(二)项目申请报告编制的前置审批事项。包括规划选址意见书(仅指以划拨方式提供国有土地使用权的项目)和用地(用海)预审(自然资源主管部门明确可以不进行用地预审的情形除外)。对于重特大项目,
2、环评(海洋环评)审批也作为前置条件。(三)项目可行性研究报告、专项报告以及相应的评估或审查意见。专项报告例如节能评估报告、厂址选择报告、水资源论证报告、水土保持方案、安全预评价报告、职业病危害预评价报告、移民搬迁安置方案、征地补偿安置方案、重大事故应急救援预案、社会稳定性风险评价等;项目所在工业园区的总体规划和规划环评,以及项目所在地的林业、文物、军事等部门审查意见。(四)核准招标内容的企业投资项目,还应附有关招标内容。(五)投标、并购、或合资合作项目的特殊要求。对于投标、并购、或合资合作项目还可能需要中外方签署的意向书或框架协议、企业注册证(营业执照)、商务登记证及经审计的最新企业财务报表(
3、包括资产负债表、利润表和现金流量表)、开户银行出具的资金信用证明等文件。对于境外竞标或收购项目,可能需要附国家发展改革委出具的确认函件。二、项目申请报告的编制原则根据政府核准和备案投资项目管理条例企业投资项目核准和备案管理办法和企业境外投资管理办法要求,项目申请报告可以由项目单位自行编写,也可以由项目单位自主委托具有相关经验和能力的中介服务机构编写。任何单位和个人不得强制项目单位委托工程咨询单位编制项目申请报告。项目单位或者其委托的工程咨询单位应当按照项目申请报告通用文本和行业示范文本的要求编写项目申请报告。工程咨询单位接受委托编制有关文件,应当做到依法、独立、客观、公正,对其编制的文件负责。
4、项目申请报告的编制要重点从规划布局、资源利用、征地移民、生态环境、经济和社会影响等方面进行论述,不必详细分析和论证项目市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等由企业自主决策的内容。项目申请报告的内容和深度要满足评估机构进行项目评估和有关核准部门进行核准的要求。三、顼目申请报告的编制内容与要求(-)项目单位及拟建项目情况全面了解和掌握项目申报单位及拟建项目的基本情况,是项目核准机关对拟建项目进行分析评价以决定是否予以核准的前提和基础。因此,对项目申报单位及拟建项目基本情况的介绍,在项目申请报告的编写中占有非常重要的地位。1 .项目单位情况通过对项目申报单位的基本情况的阐述,为项目核准机关分析
5、判断项目申报单位是否具备承担拟建项目的资格、是否符合有关的市场准入条件等提供依据。项目申报单位的基本情况包括项目单位的主营业务、营业期限、资产负债、企业投资人(或者股东)构成、主要投资项目、现有生产能力、项目单位近几年信用情况等。2 .拟建项目情况通过对拟建项目情况的阐述,为项目核准机关对拟建项目的相关核准事项进行分析、评价奠定基础和前提。拟建项目概况,包括拟建项目的建设背景、建设地点、主要建设内容、建设(开发)规模与产品方案、工程技术方案、主要设备选型、配套公用辅助工程、投资规模和资金筹措方案等。规划符合性,应阐述国民经济和社会发展总体规划、主体功能区规划、区域规划、城镇体系规划、城市或镇总
6、体规划、行业发展规划等各类规划与拟建项目密切相关的内容O遵循具体项目建设方案应服从相关规划要求、下级规划服从上级规划、专项规划和区域规划服从本级和上级总体规划等原则,说明拟建项目与相关规划衔接和协调情况。产业政策符合性,对照有关法律法规、产业政策规定和要求,阐述与拟建项目相关的产业结构调整、产业发展方向、产业空间布局、行业规范条件、产业技术政策等内容。产业政策是政府为了实现一定的经济和社会目标而对产业的形成和发展进行干预的各种政策的总和O产业政策是国家制定的,引导国家产业发展方向、引导推动产业结构升级、协调国家产业结构、使国民经济健康可持续发展的政策。产业政策主要通过制定国民经济计划(包括指令
7、性计划和指导性计划)、调整计划、产业扶持计划、财政投融资、货币手段、项目审批来实现,如:外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2020年版)产业结构调整指导目录(2019年本)等。分析项目是否符合国家产业结构调整需要,是否有利于促进自主创新能力与技术赶超,是否有利于反垄断和市场竞争,是否符合国家发布的有关产业发展目录规定。说明拟建项目与相关产业政策的符合性。技术标准和行业准入符合性,阐述与拟建项目相关的技术标准、行业准入政策、准入标准等内容,为项目准入分析提供依据。行业准入标准是产业政策的重要组成部分,是功能性产业政策的具体体现。拟建项目应对照采用的土地、环保、节能、技术、安全等方面的准入标准
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