抓住宝贵机遇加快推进我省化解煤炭过剩产能.docx

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1、抓住宝贵机遇加快推进我省化解煤炭过剩产能在全省分片区煤矿业主座谈会上的讲话省化解煤炭过剩产能办副主任省煤炭工业管理办公室主任刘健省安全监管局副局长（2016 年 11 月）同志们：中央关于供给侧结构改革作出了重大决策部署，省委省政府领导就我省煤炭行业结构调整、整顿关闭、化解过剩产能做出了一系列批示指示。按照中央和省委省政府要求，结合我省实际。省煤矿企业兼并重组领导小组和省化解煤炭过剩产能领导小组研究决定，在全省分片区召开煤矿业主座谈会，目的是进一步宣讲煤炭行业政策、煤炭行业经济形势，抓住当前国家和各级地方政府出台的有利政策机遇，再引导一批经济效益低、灾害重、资源条件差和受政策限制的小煤矿关闭退

2、出（引导再关闭一批计划外煤矿）。与此同时，将原计划2018年至2020年关闭退出的煤矿提前至2017年集中实施关闭退出（“五年任务两年完成”）。刚才，省发改委、省能源局就煤炭产业政策、煤炭产业规划及能源形势进行了深入讲解与分析，国土资源厅就煤炭资源配置政策进行了详细解读。根据省化解煤炭过剩产能领导小组办公室工作安排，现讲以下几点意见，供与会同志参考。一、2016年我省煤炭行业化解过剩产能工作简要情况自2016年1月国务院印发了关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见（国发（2016） 7号）文件以来。我省迅速行动，编制化解煤炭过剩产能工作方案，采取多种措施，确定了关闭退出矿井初步名单，与国家

3、化解过剩产能部际联系会签订了目标责任书，有序推进化解过剩产能工作，已取得良好成效。截至目前，我省已关闭煤矿147处，化解过剩产能2010万吨/年，分别超国家下达目标任务的5.8%、4.4%o全省煤矿数量降至572处，产能降至10011万吨/年。国家就全国而言提出化解过剩产能，就我省贯彻落实国家要求主要是抓住利好政策，将我省煤炭行业结构进一步优化，退出关闭资源条件差、安全无保障、经济运行困难的煤矿，核心是退出关闭。总结前一阶段工作，我认为以下三方面工作值得特别肯定，更值得下阶段工作发扬光大。一是领导高度重视，同心协力推进。省委、省政府和各级党委政府高度重视，东明书记多次对煤炭化解过剩产能工作做出

4、指示，省长尹力召开专题会议研究部署化解过剩产能工作，王宁常务副省长、刘捷副省长多次作出批示，并亲自推动化解过剩产能工作；各产煤市、产煤县党委、政府主要领导亲自过问，亲自主持研究重要的政策、资金及工作过程中的难点问题，分管领导亲自部署，亲自带队到第一线处理具体问题；省、市、县各级管理部门，更是同心协力，废寝忘食，不分昼夜，不分节假日，充分与煤矿业主沟通，贴心为企业解决各种各样的棘手难题。采取超常措施优化办事程序、减少办事环节、缩短办事时间，想方设法加快关闭工作进度。特别是在9月和10月攻坚阶段，为了追赶全国进度，不少市（州）、县（市、区）加班加点、挑灯夜战，甚至取消双休日，牺牲中秋、国庆等节假日

5、全力攻坚，使全省用1个月时间追上全国平均进度，变被动为主动。四川省煤炭产业集团、古叙煤田开发股份有限公司顾全大局，克服人员安置难度大、遗留问题多等具体困难，不断加大工作力度，实现了 10月底前全面关闭到位。二是加强宣传引导，帮助业主算好“帐”。尽管前几年关闭了一批小煤矿，保留的煤矿相对条件好一些，但我省小煤矿资源条件差（相对邻近省市）、基础薄弱、资质差、机械化程度低、安全风险较高等没有根本改变，各级政府和煤炭行业管理部门与业主一起分析竞争条件，算好“经济帐”。安全条件要求越来越高，安全执法越来越严格，算好“安全帐经济新常态下发展速度不可能再大起大落，各种投入没有可能降低，未来前景不可预测，算好

6、风险涨引导业主自主决策，确定去留。在各级政府和有关部门的强大宣传和政策攻势下，一大批业主看清了形势，算好了“帐”，主动申请退出。三是强化工作措施，确保政策兑现。在我省工作进度落后、各地财政状况异常紧张的情况下，各地党委、政府和各有关部门讲政治，顾大局，千方百计为推进工作着想，为煤矿企业减少损失着想，采取多种政策和积极的工作措施，白加黑，“五加，忘我工作，全力推进。一是缩短关闭周期。为加快关闭退出进程，许多产煤县政府挤出财政资金补贴，原则上9万吨/年及以下小煤矿撤除主要设备后，立即炸封井口，缩短了关闭时间，加快了关闭退出进度。二是证照注（吊）销及人员分流安置工作与现场关闭同步进行，加快证照注（吊

7、）销进度。三是多渠道筹措奖补资金。省财政厅及时将中央财政工业企业结构调整基础奖补资金与省级财政奖补资金整合，下拨到各产煤市。9月13日，省长尹力主持专题会议研究，再次明确将2015年实施的主动申请关闭的财政资金奖补政策延长执行至2018年。各产煤市、县级政府更是克服财力紧张等困难，积极筹措奖补资金，为化解产能工作提供了较好的资金保证，为煤矿企业安置职工、解决关闭后的遗留问题及时兑现资金创造了必要条件。二、正确认识“五年任务两年完成”和引导再关闭一批计划外煤矿的实际意义（-）党和政府要求加快去产能工作。推进供给侧改革是党中央、国务院的重大决策部署，习近平总书记多次对化解过剩产能工作作出重要指示，

8、李克强总理多次听取全国化解过剩产能工作汇报，张高丽副总理等国家领导人多次专题研究化解过剩产能工作。8月下旬，国家化解过剩产能专项督查组来川督查时明确指出，我省煤矿数量多、规模小，要进一步加大化解过剩产能工作力度。9月初，国务院综合督查组来川督查，又将煤炭钢铁化解过剩产能推进情况作为重要督查内容。由此可见，国家层面对化解过剩产能工作非常重视，我们必须把加快煤炭行业化解过剩产能作为一项重大政治任务来认真对待、抓紧落实。省委王东明书记明确指示，2017年要将剩余化解煤炭过剩产能目标任务全面完成，并总结经验，供其它行业化解过剩产能借鉴学习；尹力省长亲自召开化解钢铁煤炭过剩产能会议，多次强调化解煤炭过剩

9、产能工作必须体现“早关多关”的精神；王宁常务副省长、刘捷副省长也明确要求，全面加快推进化解过剩产能工作，加大煤矿关闭退出力度，并安排化解煤炭过剩产能领导小组办公室研究、制定工作方案，提出具体工作目标、政策措施，报省委、省政府研究后执行。（二）有利于充分利用国家给予煤矿企业难得的政策机遇。今明两年是煤炭行业去产能和解困扭亏的重要机遇期。国家对钢铁煤炭行业去产能的政策、资金支持力度巨大。国家高度重视煤炭行业安全健康发展，但无论是以整顿关闭方式或淘汰落后产能方式关闭落后小煤矿，资金支持力度都比较小，国家财政历年最大的支持是每关闭一个小煤矿给予120万元的财政资金奖补，而本轮化解过剩产能则是比过去多得

10、多的标准给予奖补，按“早退多奖，多退多奖”的原则鼓励多关早关。国家以2017年为计奖基础,提前一年多奖1。,推迟一年扣减10%,鼓励在2018年以前完成。并且国家配套资源、税收、融资、转产、债务清偿等多方的政策支持。如果没有国家的财政资金支持，我们想解决一大批长期处于困境中的“僵尸”“半僵尸”煤矿企业都无能为力，主要原因在于：省级财政无力，市、县级财政更无力帮助煤炭行业脱困发展。（三）对拯救保留的“僵尸”“半僵尸”小煤矿具有实际意义。由于我省煤炭资源禀赋条件差，薄煤层、极薄煤层、极倾斜煤层矿井多，水、火、高瓦斯及煤与瓦斯突出等重灾害矿井多，矿井规模小，机械化矿井比例低，属于国家即将出台的产业政

11、策淘汰范围。截止2016年10月底，全省完成147处煤矿退出任务后，仍保有煤矿572处，其中，30万吨以下的小煤矿513处，占矿井总数的89.7%； 9万吨及以下的小煤矿325处，占矿井总数的56.8%；高瓦斯、煤与瓦斯突出、水文条件极其复杂及煤层容易自然发火的煤矿132处，占全省矿井总数的23%。在目前保留的572处煤矿中，还有235处煤矿处于停工停产状态，其中，100处以上为停工停产2年以上的“僵尸”“半僵尸”煤矿。这些小煤矿多数工艺技术装备水平低,采掘作业面人员密集，且非法违规行为时有发生,容易产生恶性事故。我省攀枝花肖家湾煤矿2012年“8.29”、泸州桃子沟煤矿2013年“5.11”

12、两起重特大恶性事故和近期发生的广安锦春煤矿“7.6”5人死亡事故就是典型的小煤矿非法违规生产带来的恶果。三、切实看清煤炭行业面临的新形势(-)全国煤炭行业产能过剩将是长期面对的问题1、大型现代化煤矿比重不断提高，全国煤炭供应保障能力显著增强。大基地建设稳步推进。14个大型基地产量占全国总产量的92.3%左右，比2010年提高4.3个百分点。产量超过亿吨的煤炭省区8个，产量比重84.1%,提高了 8个百分点。在“十二五”期间，中国煤炭产业集中度提高。前4家煤炭企业产量8.68亿吨，占全国的23.6%,比2010年提高1.6个百分点;前8家企业产量13.1亿吨,占全国35.5%,煤、山东能源、陕煤

13、化、中煤、南能源等9家企业产量超亿吨,亿吨，占全国的38.2%,提高了增加了 5.4个百分点。神华、同兖矿、山西焦煤、冀中能源、河比2010年增加4家，产量14.113个百分点。2、投资过热，是煤炭供过于求的主要原因。煤炭市场“黄金十年”吸引了大量其他行业资本进入该领域投资，甚至一些与煤炭毫不相干的行业如房地产等都到煤炭行业淘金，大有“全民齐挖煤”之势。据统计，截至2015年底，中国煤矿总产能力已达到56.47亿吨。其中，生产矿井产能39.23亿吨，改扩建矿井产能7.4亿吨,新建矿井产能9.16亿吨，即使考虑今后一个时期，淘汰一批落后产能，全国煤炭产能过剩的问题也已经十分突出。可以说，投资过热

14、是导致这一轮煤炭市场深度调整的根本性原因之一。3、新能源不断增加，煤炭占比将不断下降。自90年代以来,煤炭占能源消费比重几乎一直呈现下降趋势，由1994年的占比75%下降到2015年的64%,累计下降了超过10个百分点。2015年我国煤炭消费量占能源消费总量的64.0%,水电、风电、核电、天然气等清洁能源消费量占能源消费总量的17.9%o随着能源结构的调整，煤炭在中国的份额将从目前的超过60%降至未来的50%以下。根据中国煤控项目组发布的中国煤炭消费总量控制规划研究报告，到2020年，中国煤炭消费总量的目标应控制在27.2亿吨标煤，即38亿吨实物量以内，总能耗控制在47.4亿吨标煤。要达到上述

15、煤炭控制目标，煤炭占能源消费总量的比重将降低至57.4%,较2014年下降8.2%。“十三五”期间煤炭消费被砍已成定局。能源发展战略行动计划(2014-2020年)确立了我国到2020年的战略方针与目标：到2020年，一次能源消费总量将控制在48亿吨标准煤，煤炭消费总量控制在42亿吨;非化石能源占一次能源消费比重达到15%,天然气比重达到10%以上，煤炭消费比重控制在62%以内。假设2016-2020年我国GDP同比增速将维持7%的水平，单位GDP能耗每年下降6%,至2020年煤炭占能源消费总量的比重下降至56.5%,那么至2020年，预计我国的年均煤炭需求增速将降至-1.59。（二）多因素决定煤炭市场前景不容乐观分析煤炭行业经济运行不断下行，亏损、亏损额不断增加,其主要根源除国际国内经济发展速度放缓之外，还受其他多种因素影响。一是煤炭进口压力仍然很大。虽然我国通过提升煤炭质量标准和提高关税限制了部分煤炭进口，但国内外价差较大，国际需求减少，再加之