以人为本抓“学教”激活队伍促发展.docx

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1、以人为本抓学教”激活队伍促发展X县地处XX北边陲，是全省13个特困县之一。全县辖18个乡镇（场、区），309个村，51万人口。过去农村干部素质低下、队伍动荡、班子建设后继乏人一直是影响我县基层组织建设乃至经济发展的老大难问题。在农村X学习教育活动中，我们通过反复分析，突出重点，找准制约农村经济发展的主观性、根本性因素，把解决部分农村干部“不愿干、不会干、不实干、不敢干”的问题作为农村“学教”活动的重点工作来抓，通过多方结合，上下联动，以改促变，以变促动，使农村干部的素质进一步提高，待遇进一步改善，环境进一步优化，队伍进一步稳定。现在，农村干部的精神面貌一新，队伍活力增强。我们的做法是：一、突出

2、思想教育，辅之物质激励，解决“不愿干”的问题.增强农村干部扎根基层创业的信心和决心“学教”活动中，我们针对部分村干部奉献意识差和因经济待遇低常常“搭挑子”的现象，从两个方面入手，较好地解决了部分农村干部“不愿干”的问题。一是强化教育，武装思想，转过去的“逼着干”为现在的“抢着干”。坚持把学习贯穿始终，把提高素质、转变观念、稳定思想放在首位。全县1815名村干部，除按要求完成必读学习篇目外，人平记学习笔记1.5万字，人平写体会文章一篇以上。同时组织全体村干部参与“人民群众信任我，我为群众做什么”的大讨论，531名曾经产生“搭挑子”念头的村干部，通过自我解剖，认识到了不愿干的根源是个人利益膨胀，淡

3、化了全心全意为人民服务的宗旨，要代表最广大人民群众的根本利益，就要不负众望，扎根农村，带领广大人民群众实现脱贫致富奔小康的目标。位于陕X边界的X镇X村党支部书记X,从X年开始种黄姜，年均家庭纯收入达3万多元，两年前，一度有过“村上工作太辛苦，手上有钱不愁用，不如单干自逍遥”的思想。参加学习讨论后，他立下了 “军令状”：要带领群众共同致富，一拼到老。在“学教”活动征求意见中，村民提出要村上解决黄姜销售问题，他四处联系，投资34万元，与他人合股办起了黄姜水解物加工,年可销售黄姜2000吨，短短两个月，使村民的愿望变成了现实。今年年初，先后有41名“搭挑子”外出打工的村干部自愿回到了岗位。二是强化管

4、理，转过去的“撑着干”为现在的“争着干”。我们针对农村干部工资数额低，结构不合理，兑现不及时的问题，及时制定下发了X县村干部管理暂行办法，建立健全了激励机制，通过“三个创新”，有效保障了村干部的工资待遇，缩小了打工者与村干部在收入上的比较差异，保证了村干部队伍的稳定。其一，创新农村干部工资发放形式。推行了农村干部工资统筹化、年薪制、结构型的发放形式，由所在的乡镇统筹，年终进行集中考评，实行以岗定责，以绩定额，凭证认领。目前，全县18个乡镇结合农村税费改革，都实现了村干部工资统筹，由乡镇统一征收、统一核定、统一发放，从而保证了农村干部工资发放的及时性和合理性。其二，创新农村干部工资确定办法。按照

5、“以编定岗，以岗定资，绩酬挂钩”的原则，推行“基础+职务+绩效”、“下有保障线，上无封顶帽”的结构工资制，并将基础工资同管辖人口多少挂钩，将绩效工资同年度工作目标完成情况挂钩，将奖励工资同集体经济发展和农民人平纯收入的增幅挂钩。凡当年兴建当年见效的村办企业，经乡镇党委核实，负责该项目的村干部可从当年新增利润中提取10%的奖金。当年村集体经济纯收入经乡镇党委核实后，5万元以下的提取10%, 5万元以上的提取20%作为村干部的奖励。去年年终兑现时，全县村干部工资最低2400元，最高达到6900元。同时，依据集体经济的多少，按比例、分年度购买养老保险。目前，全县已有95个村为村干部办理了养老保险,参

6、与保险的村干部达191 o其三，创新村干部的监督管理办法。实行村干部岗位目标管理，推行农村干部政绩公示制度。同时加强对村干部的离任审计，把解决“有钱办事”和“有钱办好事”结合起来。村干部离任时，由乡镇党委对其任期内的经济责任进行审计，并向群众公布，接受村民监督。羊尾镇X坪村前两年集体经济发展较快，但经济管理不善，在征求意见中，群众要求对党支部书记何正华的经济责任进行审计，审计中镇党委发现何正华有挪用公款、公款私报等现象，对此，镇党委对村班子进行了果断调整，既保护了干部，纠正了错误，又纯洁了民风。二、突出技能培训I,辅之方法引导，解决“不会干”的问题，提高农村干部服务群众的能力和水平.“学教”活

7、动中，我们针对性地采取两项措施，较好地解决了部分农村干部“不会干”的问题。首先，加大科技知识和工作方法的培训力度。在学习培训阶段，除组织各个村按要求集中完成7天以上的培训I外，在县委党校集中办班4期，历时28天，对全县所有村主职干部轮训了一遍。培训内容重点围绕科技兴农和农业产业结构调整，紧贴村干部的思想和工作实际，既着眼于基础知识的灌输，又着眼于管理技能的提高，既讲道理,又教方法、指路子。村干部通过培训，掌握了科学技术，学到了工作方法。香口乡虎岭村党支部书记柯友兵，过去一直为贫困户难脱贫而发愁，通过学习，大胆探索农村党员“双带”的新路子，实行资产、资源、资本的有机结合，采取个人出资金、出技术、

8、贫困户出土地的办法，网络120户贫困户建立100多亩黄姜、辣椒股份合作基地，既实现了个人带头致富的目标，又带动了贫困户的脱贫。河夹镇火车岭村过去群众思想观念陈旧，产业结构调整滞后，党支部书记柯玉胜面对工作难题一筹莫展，通过学习，掌握了技术，改进了方法。在工作推进中，他一边以身示范带头搞调整，一边采用民主协商的方法，召集党员代表和村民代表讨论修订调整计划，经过党员代表和村民代表共做群众工作，很快得到了群众的理解和支持。去年秋播，该村2700亩耕地，调整种姜1000亩，香料烟250亩，油菜420亩，分别比上年增长91.2%. 63.5%、87.4%,形成了坪地种烟，坡地种姜，水田种油菜的产业调整格

9、局。其次，着力规范村干部的行为。制发了X县村级组织工作规范,对村级组织的职能职责、工作程序、管理制度、考核奖惩、教育监督等作出明确规定，重点完善规范了村级组织的目标管理程序，重大事项决策程序、党员代表议事程序、村民代表议事程序等十项工作程序,主要解决了以村党支部为核心的村级组织及领导班子成员怎么干的问题，使每个村干部开展工作有章可循。尤其是重大问题决策程序的建立，疏通了党员、群众参与决策的渠道，使决策代表了群众利益，反映了党员和村民的愿望，减少了工作失误，密切了干群关系。羊尾镇付家沟村党支部在“学教”活动中，针对群众反映服务不够的问题,及时成立了社区综合服务中心，下设农贸经销部、科技咨询部、法

10、律服务部、医疗保健部等，村干部各负其责为农民生产、生活提供服务,赢得了群众的好评。仅农贸经销部成立以业，就先后为村民提供各类肥料、种子、农药等物资21吨，帮助菜农销售蔬菜12吨。三、突出作风整顿，辅之机制创新，解决“不实干”的问题，培养农村干部倾心为民的品质和形象“学教”活动中，我们坚持把转变村干部队伍作风作为整改的突破口，通过宣传政策、热情服务、包联帮带推动工作，使基层干部的作风得到了明显转变。首先，深入学习，查找问题。组织全体参学对象认真学习了十五届六中全会精神，按照“八坚持，八反对”的要求，结合各自实际，深入开展了自查活动，通过自己查，群众提，相互找，共梳理农村干部工作作风等方面的问题1

11、021条，占征求意见总数的14. 8%,这些意见主要集中在三个方面：一是少数干部作风漂浮，脱离群众，遇到问题绕道走，尤其是在产业发展上，嘴上喊得多，真抓实干少，步子迈得不大。二是少数干部玩风太盛，打牌赌博、吃喝送礼之风蔓延,怎样引导群众尽快摆脱贫困的办法不多，效果不佳。三是少数干部缺乏艰苦奋斗的精神，经不起艰苦环境的磨练，任务重了就搭挑子，有的收钱时干部来了，解决问题时干部走了。针对这些问题，我们在组织自查自改的基础上，开展了以“思想求实，作风务实，工作落实”为内容的“三实”教育，使广大干部主动为群众办实事的意识得到明显增强。据统计，在村级“学教”活动中，全县农村干部共为群众办好事实事2100

12、余件，解决疑难问题1230件。其次，创新机制，全面整顿。为有效解决部分农村干部“不实干”的问题，村级“学教”活动启动前，我们及时组织开展了 “四评三整三增强”活动。“四评”就是村组干部相互评、全体党员集中评、村民代表参与评、驻村干部重点评。“三整”就是在评议的基础上，根据不同情况全面整顿班子、整顿思想、整顿作风。“三增强”就是通过班子整顿，增强整体素质；通过思想整顿，增强整体活力；通过作风整顿，增强群众对村班子的信任程度。通过评议，全县共评议出后进村13个，评出优秀村干部175名，称职村干部1457名，对28名不称职干部进行及时调整。这一活动的开展，既为村级“学教”活动的有效开展提供了组织保障

13、，又使基层干部在实干中赢得了群众的信赖。“学教”活动期间，基层干部纷纷深入农户，广泛开展了以“农村政策法规上门讲解，农民思想疑虑上门疏导，新科技、新品种上门推广，致富路子上门指点，产业结构调整上门督导，批评建议上门征求，文明新风上门宣传，矛盾纠纷上门调解，群众困难上门慰问，支农措施上门落实”为内容的“十进家门”活动，得到了群众的拥护和称赞。四、突出环境优化，辅之激情调动，解决“不敢干”的问题，增强农村干部大胆创新的勇气和魄力在征求群众意见中我们发现，少数农村干部缩手缩脚，不敢甩开膀子干事业，主要源于“三怕”：一怕方法不当，出现意外犯错误；二怕要求过严，得罪群众闹矛盾；三怕积怨过多，老了以后遭报

14、复。针对农村干部的后顾之忧，我们从多方努力，做到“三个解脱”，优化工作环境，减轻思想压力，使基层干部的工作积极性得到了进一步调动，有力地促进了农村生产力的发展。首先，试行税费改革，把农村干部从税费征收的压力中解脱出来。过去由于农村税费征收的主体不明确，乡村干部常常为税费征收而犯愁，少征上面要怪罪，多征下面要得罪。为了解决这一问题，切实把农民的负担降下来，把干部的热情升起来，我们在认真调研的基础上,率先试行了农村税费征管体制的改革，相继出台了X县农村税费征收管理方法和X县农村劳务负担管理暂行办法，实行“ 一支笔审批，一张卡定额，一个标准测算，一支队伍征管，一个漏斗朝下”的五个一办法，一次性公开招

15、录农村税费征管员310名，本着“一人一村一税一费一张票”的要求，负责农村税费的征收。法定征收主体的明确，把乡村干部从税费征收的老大难工作中解脱了出来，减轻了工作压力，增添了工作活力，使农村干部能够集中精力抓改革、抓发展、抓农村社会的稳定。其次，推行民主管理，把农村干部从干群矛盾的焦点中解脱出来。我们坚持把“学教”活动同基层组织建设“三级争创”活动紧密结合起来，进一步建立健全了村级民主决策、民主管理、民主监督的机制和程序，全面推行了 “村民议事日制度，由党员、村民代表组成“议事团，每半年听一次村务工作汇报，每人每年为村上的两上文明建设“想一招，进一言，献一策”，提高了村民议事的水平和质量村民代表在议事的过程中为村干部分了忧，排了难。民主机制的建立，进一步密切了党群、干群关系，大大减少了基层干部同农民群众的直接摩擦。第三，多方撑腰壮胆，把农村干部从“提心吊胆”的忧虑中解脱出来。结合整改提高，建章立制，建立了村干部合法权益保障机制，对影响、妨碍村干部依法开展工作甚至打击报复村干部的事件，进行严肃查处。这些