安全风险双重预防体系工作方案.docx

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1、2、编制依据-1-3、工作目标-1-4、实施内容-2-4.1、 风险点确定-2 -4.2、 危险源辨识与分析-5-4.3、 风险评价与分级-7-4.4、 风险控制措施-10-4.5、 风险分级管控-12-4.6、 风险告知-13-4.7、 隐患排查治理-15-5、责任部门-24-1.1.2、 保障措施24 -6.1、 组织机构-24-6.2、 教育培训-24-6.3、 制度建设-25-6.4、 经费保障-25-7、工作进度-25-8、工作要求-26-8.1、 管控要求-26-8.2、 综合管控-26-8.3、 专业管控-26-8.4、 动态管控-26-8.5、 风险隐患公示-26-8.6、 信

2、息上报-27-8.7、 持续改进-27-8.8、 文档管理-28-1、适用范围适用于公司及所有在建房屋建筑和市政基础设施工程项目的安全风险识别、分析、评价、管控、事故隐患排查和治理。2、编制依据本方案主要依据安全生产法、河南省生产安全事故隐患排查治理办法（省政府令第”3号）、国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见（安委办（2016）11号）、河南省政府办公厅关于印发河南省深化安全生产风险隐患双重预防体系建设行动方案的通知（豫政办（2018）68号）、河南省安委会办公室关于印发河南省企业安全风险辨识管控与隐患排查治理双重预防体系建设导则（试用）的通知（豫安委办（2

3、018） 79号）、河南省住建厅关于印发河南省房屋建筑和市政工程施工安全风险隐患双重预防体系建设行动方案的通知（豫建建（2018）72号）以及有关标准、规范等相关要求编制。3、工作目标使全体职工均能熟知双重预防体系知识，掌握识别本岗位、部门安全风险的能力。建立安全生产风险分级管控体系，全面识别安全生产风险，评价风险等级、制定管控措施，确定管控层级。建立安全事故隐患排查治理体系，并使之在公司内部有效运行。2019年9月底前，公司所有在建建筑、市政基础设施工程项目全部建立风险双重预防体系并稳定运行。1、适用范围适用于公司及所有在建房屋建筑和市政基础设施工程项目的安全风险识别、分析、评价、管控、事故

4、隐患排查和治理。2、编制依据本方案主要依据安全生产法、河南省生产安全事故隐患排查治理办法（省政府令第”3号）、国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见（安委办（2016）11号）、河南省政府办公厅关于印发河南省深化安全生产风险隐患双重预防体系建设行动方案的通知（豫政办（2018）68号）、河南省安委会办公室关于印发河南省企业安全风险辨识管控与隐患排查治理双重预防体系建设导则（试用）的通知（豫安委办（2018） 79号）、河南省住建厅关于印发河南省房屋建筑和市政工程施工安全风险隐患双重预防体系建设行动方案的通知（豫建建（2018）72号）以及有关标准、规范等相关要求

5、编制。3、工作目标使全体职工均能熟知双重预防体系知识，掌握识别本岗位、部门安全风险的能力。建立安全生产风险分级管控体系，全面识别安全生产风险，评价风险等级、制定管控措施，确定管控层级。建立安全事故隐患排查治理体系，并使之在公司内部有效运行。2019年9月底前，公司所有在建建筑、市政基础设施工程项目全部建立风险双重预防体系并稳定运行。1）静态风险点划分静态风险点是指施工过程中有关设备、设施、部位、场所、区域的风险点,简称设备设施风险点。设备设施风险点应至少包含建筑施工安全检查标准（JGJ 59）所涉及的设备、设施、部位、场所、区域，主要有：（1）临时设施（包括办公区、生活区、作业区等）；（2）脚

6、手架（包括扣件式钢管脚手架、门式钢管脚手架、碗扣式钢管脚手架、承插型盘扣式脚手架、悬挑式脚手架、满堂脚手架以及附着式升降脚手架、高处作业吊篮等工具式脚手架）；（3）模板支撑体系（包括组合铝合金模板、液压爬升模板等）；（4）高处作业防护设施；（5）临时用电设施；（6）建筑起重设备（包括物料提升机、施工升降机、塔式起重机、龙门吊、汽车式起重机等）；（7）专用施工设备（包括盾构机、顶管机、架桥机、土石方机械等）；（8）施工机具（包括平刨、圆盘锯、手持电动工具、钢筋机械、电焊机、搅拌机、气瓶、翻斗车、潜水泵、振捣工具、桩工机械等）。2）动态风险点划分动态风险点是指施工过程中所有常规和非常规状态的操作及

7、作业活动的风险点，简称作业活动风险点。（1）房屋建筑工程作业活动风险点主要包括：地基与基础、主体结构、建筑屋面、建筑装饰装修、建筑给排水及采暖、建筑电气、通风与空调、智能建筑、建筑节能等分部工程所涉及的作业活动，以及建筑施工安全检查标准（JGJ 59）式起重机、施工升降机和物料提升机等建筑起重设备以及其他设备设施的使用等;所涉及的安拆活动主要有：基坑支护、脚手架和模板支架搭拆、塔式起重机等建筑起重设备以及其他设备设施安拆、临时设施搭拆等。1.1.3、 风险点排查1）排查内容风险点排查应对工程项目施工作业全过程场地内部、外部因素和作业导致的风险进行风险点排查；对施工现场的办公区、生活区、作业区以

8、及周边建筑物、构筑物、山体、水文、气象等可能导致事故风险的物理实体、作业环境、作业空间、作业行为、气象分析、管理情况等进行排查。住建部关于实施 有关问题的通知（建办质（2018）31号）中明确的危大工程应全部纳入风险点排查内容。2）排查的方法（1）风险点排查前应广泛收集工程项目相关资料，主要包括：工程周边环境资料；工程勘察和设计文件；施工组织设计（方案）等技术文件；现场勘查资料等。（2）项目应组织技术、安全、质量、设备、材料等专业人员，按照施工工艺流程，从不同的施工阶段、施工场所、设备设施、作业活动等方面可能存在的安全风险进行全方位、全过程的排查。1.1.4、 风险点确认项目应对排查出的风险点

9、进行确认并汇总，形成作业活动风险清单和设备设施风险清单。作业活动风险清单内容主要包括：分部分项工程名称、作业活动名称、作业活动内容、区域/部位、活动频率等，如表1所示。作业活动风险清单表1序号分部分项工程名称/作业任务作业活动名称作业活动内容区域/部位活动频率备注设备设施风险清单内容主要包括：设备设施类别、名称、属性、型号、编号/所在位置等，如表2所示。设备设施风险清单表2序号设备设施类别设备设施名称设备设施属性型号编号/所在位置备注项目应根据工程项目施工进展情况，及时对新的作业活动或设备设施风险点进行风险排查，并纳入清单管理。4.2、危险源辨识与分析项目部应组织相关部门、班组、岗位人员针对作

10、业活动风险清单和设备设施风险清单的风险点逐个进行危险源辨识。4.2.1、 辨识方法公司采用工作危害分析法UHA）和安全检查表法（SCL）进行辨识。1）工作危害分析法工作危害分析法UHA）是通过对工作过程的逐步分析，找出具有危险的工作步骤，进行控制和预防，是辨识危害因素及其风险的方法之一。适用于对作业活动中存在的风险进行分析。2）安全检查表法安全检查表法（SCL）是依据相关的标准、规范，列出检查表进行分析，以确定施工现场及周边构筑物的状态是否符合安全要求，通过检查发现建筑施工过程中存在的风险，提出改进措施的一种方法。适用于对设备设施、建构筑物、安全间距、作业环境等存在的风险进行分析。422、辨识

11、范围危险源辨识范围应覆盖已确认的工程项目作业活动风险清单和设备设施风险清单中各风险点所有的作业活动和设备、设施、部位、场所、区域，包括：1）工程项目施工的全过程；2）事故及潜在事件的紧急情况；3）所有进入作业场所的人员活动；4）施工现场的设施、设备、车辆、安全防护用品；5）人为因素（包含违反安全操作规程及规章制度）；6）施工工艺、设备、管理、人员等变化；7）气候及环境影响等。423、辨识的实施1）辨识时应依据生产过程危险和有害因素分类与代码（GB/T 13861）的规定，对潜在的人的因素、物的因素、环境因素、管理因素等危害因素进行全面辨识。在自然环境、工程地质和水文地质、工程自身特点、周边环境

12、以及工程管理等方面需主要考虑以下因素：（1）自然环境因素：台风、暴雨、冬期施工、夏季高温、汛期雨季等；（2）工程地质和水文地质因素：触变性软土、流砂层、浅层滞水、（微）承压水、地下障碍物、沼气层、断层、破碎带等；（3）周边环境因素：城市道路、地下管线、轨道交通、周边建筑物（构筑物）、周边河流及防汛墙等；（4）施工机械设备等方面的因素；（5）建筑材料与构配件等方面的因素；（6）施工技术方案和施工工艺的因素；（7）施工管理因素。2）采用工作危害分析法（JHA）对作业活动开展危险源辨识时，应将作业活动风险清单中的每项活动分解为若干个相连的工作步骤，然后辨识每一步骤的危险源及潜在事件。在作业活动划分时

13、，可以采取按区域划分、按作业任务划分的方法，或几种方法的有机结合。划分出的作业活动在功能或性质上要相对独立，既不能太复杂（如工作步骤或作业内容太多），也不能太简单（如仅有一、两个工作步骤或作业内容），要把主要步骤、关键环节以及易存在危险源或潜在事件的作业活动划分出来。3）采用安全检查表法（SCL）对设备设施风险清单中的设备设施、场所等进行危险源辨识时，应按功能或结构划分为若干检查项目，针对每一个检查项目，列出检查标准，对照检查标准逐项检查并确定不符合标准的情况和后果。4）危险源辨识是动态的过程，当下列情形发生时，应重新开展危险源辨识：（1）与风险评估和实施必要的控制措施相关的法律、法规、标准、

14、规范发生变化；(2)施工现场周边环境发生变化；(3)施工工艺和技术发生变化的；(4)应急管理和应急资源发生重大变化的；(5)组织机构变动的；(6)实施了重大风险或重大危险源治理的；(7)发生生产安全事故的。1.1.3、 危险源分析1)对已辨识出的危险源进行分析，确定其可能导致的事故类型及后果。2)依据企业职工伤亡事故分类标准(GB6441),建筑施工中危险源可能导致的事故类型及后果主要有：坍塌、高处坠落、物体打击、机械伤害、起重伤害、触电、火灾、爆炸、中毒和窒息、车辆伤害、灼烫和其他伤害。4.3、 风险评价与分级项目应对工程项目存在的风险点、危险源进行风险评价，判定其风险等级。4.3,1.评价方法采用的评价方法有：1)作业条件危险性评价法(LEC)；2)险矩阵评价法(LS)3)直接判定法。432、风险分级项目应结合可接受风险实际，制定事故(事件)发生的可能性、严重性和风险度取值标准，明确风险判定准则，以便准确判定风险等级。风险等级判定应遵循从严从高原则。1)风险评价分级风险等级从高到低依次划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险4个等级，并分别采用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。其中：I级：重大风险/红色风险，指现场的作业条件或作业环境非常危险，现场的