包头市第十六届人民代表大会第一次会议工作报告.docx

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1、包头市人民代表大会常务委员会工作报告2022年2月13日在包头市第十六届人民代表大会第一次会议上包头市人大常委会主任各位代表：我受包头市第十五届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。市十五届人大的主要工作市十五届人大一次会议以来，在市委的坚强领导下，市人大常委会高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕全市工作大局依法履行法定职责，不断丰富地方人大工作的实践特色和时代特色，为我市全面建成小康社

2、会、经济社会高质量发展和民主法治建设作出了积极贡献。一、把党的全面领导作为人大工作最高政治原则，忠诚拥护“两个确立”、做到“两个维护”常委会牢牢把握政治机关定位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，弘扬伟大建党精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，深入学习领会“两个确立”的决定性意义，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保人大工作始终沿着正确政治方向前进。一是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，筑牢思想之基。始终不渝用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作，落实“第一议题”机制，发挥“关键少数”示范作用，组织党组会、

3、党组理论学习中心组学习、专题研讨137次，切实做到学深悟透，以理论上的清醒强化政治上的坚定。把学懂弄通做实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神作为践行“两个维护”的实际行动，从推动高质量发展、铸牢中华民族共同体意识、坚持以人民为中心发展思想等方面找准履职切入点，努力把学习成果转化为地方人大依法高效履职的生动实践。二是把党的全面领导贯穿于人大工作各方面全过程。市委将人大工作纳入整体工作布局、重要议事日程，定期听取工作汇报，召开了市委人大工作会议，对做好新时代人大工作作出全面部署，制定了进一步加强县乡人大工作的意见，为做好人大各项工作领航定向。常委会党组全面履行把方向、管大局、保落实的领导

4、作用，自觉把人大工作放到全市工作全局中去思考谋划，就重大事项向市委请示报告117次，修改了党组议事规则等5项制度，完善了党组议事决策程序，确保党的理论和路线方针政策不折不扣得以贯彻落实。三是紧紧围绕全市中心工作履职尽责、担当作为。重点围绕全市经济高质量发展、助力全面建成小康社会，优化营商环境、产业转型升级、重大项目建设、打好“三大攻坚战”等工作开展视察调研17次，强化监督推动市委重大部署落地落实。面对突如其来的新冠肺炎疫情，常委会及机关广大党员干部第一时间投身疫情防控，并号召人大代表发挥示范引领、桥梁纽带作用，捍卫人民群众身体健康和生命安全。参与文明城市创建整改提升工作，深入一线明察暗访、现场

5、督办，推动解决了背街小巷环境脏乱差、违建拆除、重点场所管控漏洞等一批顽疾问题和风险隐患。常委会班子成员带头开展招商引资、招才引智工作，分别赴北京、成都、深圳等地走访对接企业商会45家，积极做好城市宣传推介和综合营销工作，16个项目已落地，19个项目己达成初步协议。落实领导干部包联服务重点民营企业和重大项目机制，协调解决40余个项目建设中存在的问题和困难，以精准优质服务助力企业发展壮大。二、着眼良法善治，突出务实管用，纵深推进科学立法、民主立法、依法立法常委会立足包头实际，彰显地方特色，以高质量立法保障城市建管高质量、人民生活高品质。本届共完成法规制定3件、修改8件、废止6件，为保障全市经济社会

6、发展，全面推进依法治市提供了有力保障。一是重点领域立法取得新成果。科学编制实施了 20182022年立法规划及年度立法计划，为本届人大立法工作设定了路线图和时间表。贯彻落实习近平生态文明思想，积极回应人民群众日益增长的优美生态环境需要，制定了禁牧休牧条例，完成了大气污染防治条例、水土保持条例等4部生态环保领域法规修改工作，用最严密的法治守护绿水青山。加快城乡建设管理立法进程，在全国率先制定了城镇开发边界管理条例，依法协调城乡空间布局，引导城镇健康发展。制定了永久基本农田保护条例，确保永久基本农田的保护、管理与建设活动更加规范。围绕民生和社会治理不断加强惠民立法，修订了供热条例、养犬管理条例，开

7、展了机动车停车条例制定、物业管理条例修订工作。法规的不断完善既提升了城市生活品质，又推动形成了生机勃勃、井然有序的社会局面。二是立法体制机制创新取得新突破。完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。在内蒙古科技大学、包头师范学院挂牌设立了常委会立法研究基地，借助高校人才优势，积极开展立法后评估、法规草案论证等工作；充分发挥立法咨询顾问的专业优势，不断提升立法工作的科学化水平。拓宽社会各方有序参与立法的途径和方式，健全立法公开征求意见及采纳情况反馈机制，最大限度凝聚立法共识。不断完善“四方会商”机制，主动介入由政府提请审议的地方性法规草案起草工作，全面提高法规草案质量。坚持以制度

8、规范和保障立法工作，制定、修改了 21项立法工作制度，重点立法项目由主任会议成员牵头督办，充实完善立法项目库并抓好动态管理，有效提升了立法工作的制度化规范化水平。三是维护法治统一取得新作为。开展地方性法规全面清理，对生态环保领域、涉煤领域、民法典、国家通用语言文字、营商环境、行政处罚等方面的地方性法规专项清理164件次。对人力资源市场管理条例、老年人权益保障条例、残疾人保障条例、爱国卫生工作条例等7部地方性法规开展立法后评估，为法规的修改完善提供了科学依据。坚持有件必备、有备必审、有错必究，依法做好规范性文件备案审查工作，四年来，共受理市政府和旗县区人大常委会报备的规范性文件48件，对其中7件

9、存在不适当情形的规范性文件督促制定部门全部进行了纠正处理。三、聚焦聚力经济高质量发展和民生福祉改善，提升监督针对性和实效性，实施正确监督、有效监督、依法监督常委会正确把握依法履行监督职能与支持“ 一府一委两院”工作的关系，促进同级国家机关围绕共同的目标任务协调一致开展工作。本届共听取审议“ 一府一委两院”专项报告43项，听取计划、预决算、审计等报告30项，开展执法检查、跟踪督查和专题调研29项，发出审议意见、视察建议书79件，开展专题询问7次，有力推动解决了一批制约经济社会高质量发展的突出矛盾和问题。一是优化营商环境，促进创新驱动，依法推动经济平稳健康发展。全面贯彻市委优化营商环境的部署要求，

10、打出履职“组合拳”，针对营商环境中存在的短板弱项，以解决实际问题为出发点，紧扣打造一流的政务环境、一流的法治环境、一流的产业环境和一流的城市环境，综合运用视察调研、听取和审议专项工作报告、专题询问、审议意见跟踪督查等监督方式，推动我市加快形成审批最少、服务最好、速度最快的一流营商环境。着眼产业转型股，励经济发展质效，围绕建设“四个城市”“四基地两中心一高地一体系”，在听取审议专项工作报告的基础上，对全市稀土产业发展、重大项目建设、民营经济和智能制造发展、建设区域性创新中心、建设农畜产品加工产业基地等5个重点方面进行了主任集体视察。支持促进建设碳达峰碳中和先锋城市、模范城市，对全市碳达峰碳中和及

11、“能耗双控”情况进行调研督查。为有效发挥科技创新对于产业发展的驱动作用和人才的关键作用，听取审议了全市科技成果转化、人才工作情况的专项工作报告，全面激发人才的创造活力和科技的创新动力，助推我市走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。二是做好计划和预决算审查监督工作，加强对国有资产管理的监督，提高监督实效。深入贯彻预算法和全国人大及自治区人大有关要求，实现全口径预算审查监督，依法审查批准了市本级及稀土高新区决算和预算调整方案。加强审计及审计整改的监督，确保财政资金使用安全规范有效。做好对中长期发展规划实施的监督，对“十三五”规划实施情况进行了中期评估，对“十四五”规划编制情况开展了专题

12、调研，提出了有针对性的指导意见，使规划编制更为合理可行。制定出台了包头市人民政府向市人大常委会报告国有资产管理情况的制度，连续听取和审议了市本级企.业、行政事业单位、国有金融企业等管理情况的报告，督促政府摸清家底，亮出明白账。助力打好防范化解重大风险攻坚战，重点听取审议了市政府关于防范地方政府债务风险、政府性债务化解情况的报告，提出了审议意见并持续跟踪监督，推动政府及有关部门精准施策，提高风险防范和化解能力，守住不发生系统性风险的底线。三是坚持人民至上，紧贴群众所思所盼所愿，增进民生福祉。把脱贫攻坚作为第一民生工程，对全市脱贫攻坚、农村牧区人居环境综合整治、中央打赢脱贫攻坚战三年行动指导意见落

13、实情况进行了视察调研，听取审议了巩固脱贫攻坚成果、建立稳定脱贫长效机制工作专项报告，持续监督推动突出问题整改落实，助力脱贫攻坚战圆满收官。对实施乡村振兴战略工作情况进行了专题调研，听取审议了农村牧区集体产权制度改革、新型农牧业经营主体典型培育情况等专项工作报告，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。聚焦人民群众关注热点难点，紧盯食品安全、未成年人保护、养老保险、分级诊疗、学前教育、物业管理、退役军人就业等关系群众切身利益的问题，采取视察调研、听取专项工作报告、专题询问、执法检查等监督手段，连年推动、精准发力、一盯到底，督促政府及有关部门更好履行职责，增进民生福祉。铸牢中华民族共同体意识，切实做好新时

14、代民族工作，听取审议了民族团结进步创建活动情况和民族区域自治法、自治区促进民族团结进步条例贯彻落实情况、全市推行国家统编教材工作情况的专项报告，确保党的民族政策在我市有效贯彻落实。四是加强生态环保监督，打好污染防治攻坚战，倾力守护绿水青山。围绕保障黄河安澜，对全市黄河流域生态保护和高质量发展工作情况进行了主任集体视察，助力我市建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区。持续打好污染防治攻坚战，对扬尘污染、地表水等重点环境问题，采取“四不两直”、明察暗访的形式开展监督检查12次，推动解决突出环境问题。打出监督组合拳，在视察调研的基础上，听取审议了大气污染防治、高污染燃料禁燃区内原煤散烧治理情况专项工

15、作报告，并进行了专题询问。对水、大气、土壤、固体废物污染环境防治等重点领域进行了执法检查。连续四年听取审议市政府年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，对重点绿化工程项目管护等3个专项工作报告落实情况开展跟踪督查。作出禁止燃放烟花爆竹、点放孔明灯、堆燃旺火和焚烧祭祀用品的决定，推动全市生态环境质量持续向好，厚植绿色发展生态底色。五是强化司法监督，维护公平正义，推动法治包头建设。坚持“审慎稳妥、依法有序”原则，首次听取和审议了市监察委员会专项工作报告。关注司法体制改革进展情况，听取审议了法院执行工作、检察机关开展公益诉讼、全市公安机关扫黑除恶专项斗争情况等9个专项工作报告。连续四年听取审议高新区法院检察院工作情况报告，对全市法律援助工作、公证工作等进行了专项调研，增强了司法监督的覆盖面。坚持以制度化推动司法监督规范化，在自治区率先出台了市人大常委会监督司法工作办法、聘请监督司法工作咨询专家办法。连续四年对任命的员额法官、检察官进行了履职评议，进一步提高了全市法检“两院”接受人大监督的自觉性和整体办案质效。做好人大信访工作，受理群众来信来访908件（次），加强信访后续跟踪监督，引导群众依法维护合法权益。六是严格任免程序，完善工作机制，依法行使人事任免权。坚持党管干部和依法任免干部的有机统