市长在市政府第一次全体（扩大）会议上的讲话.docx

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1、市长在市政府第一次全体（扩大）会议上的讲话同志们：今天，我们召开市政府全体（扩大）会议，主要任务是深入学习 贯彻中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，传达落实省委十三 届四次全体会议暨省委经济工作会议精神、省委农村工作会议精神, 对政府工作报告确定的各项目标任务进行细化安排，进一步靠实 责任，确保全年各项工作起好步、开好局。下面我讲三个方面的意见：一、准确把握形势，增强推进高质量发展的信心决心和责任担当去年是*发展进程中比较艰难的一年，一些主要指标大幅下降, 超出预期，主要表现在：一是经济下行压力较大，投资消费支撑力减 弱，工业生产降幅达10%,生产总值增速由正转负，预计下降0.9%。 二是

2、受国家对风电项目限批、生态环保安全政策更加严格、重大项目 储备不足、招商项目落地难等因素影响，固定资产投资下降50. 6%。 三是财政收支矛盾突出，财源结构不合理，非税收入占比近四成，一 般公共预算收入下降3. 86%,财政保障和债务化解压力较大。客观分 析，主要是三个方面的原因：一是受全省宏观经济形势和总体下行压 力的影响；二是我市“十四五”以来产业结构调整缓慢，多年积累经 济矛盾集中爆发，加之挤除过去水分的结果；三是各级政府破解发展 难题的能力不足、措施不多、效果不明显，个别部门主动服务意识不 强，一些干部不担当、不作为问题突出，抓落实力度不够等。总体来看，*发展正面临着新常态下经济下行和

3、转型升级的双重 压力，周期性和结构性双重矛盾并存，传统投资拉动增长的边际效应 逐步递减，以原字号、资源型、粗加工为特征的传统产业结构，越来 越不适应发展变化，而新产业新动能培育难以弥补传统产业动能减弱 形成的缺口，导致我市在全省“第一方阵”的排名位次下移，支撑全 省发展的贡献减弱。对此，我们要高度重视，认真研究，既要立足当 前，更要着眼长远，以功成不必在我的境界，努力工作。刚刚闭幕的市四届二次人代会，审议确定了今年主要经济目标, 其中生产总值增长5%、固定资产投资增长7%、一般公共预算收入增 长5%、社会消费品零售总额增长8%、城镇居民人均可支配收入增长 7%、农村居民人均可支配收入增长8%。

4、这么确定，我们基本的考量 是*基数较大，既量力而行，又积极而为，更是体现了高质量发展的 要求，充分考虑速度与效率的关系，为调结构、促转型留有空间。例 如，对生产总值5%的增速，我们对三次产业进行了认真分析测算， 第一产业基本呈稳定发展的态势，可以保持5%以上的增速；第三产 业去年进行调整，增长1.8%,今年有提升空间，预计达到5%；第二 产业去年下降6. 5%,今年处于恢复性增长，加之今年有一些新的产 业项目，测算能够达到4. 5%左右，所以确定这样的目标是合适的。 如果通过大家积极努力，还可以争取更好的结果。从国家和省上的政策来看，今年还有很多能够争取落实的利好政 策。中央经济工作会议强调，

5、稳中求进工作总基调是必须长期坚持的 治国理政重要原则，明确提出今年积极的财政政策取向不变，稳健的 货币政策保持中性，结构性政策要发挥更大作用，社会政策要注重解 决突出民生问题，改革开放要加大力度，而且将出台一系列具体的政 策措施。比如，安排增加地方政府专项债券规模，适当开大“钱门”， 只要我们工作做得好、争取有力，就可以有效化解地方政府隐性债务； 中央财政将优化支出结构，重点加大对“三农”、创新驱动、民生改 善等领域的投入力度，支持我们加快补短板。省委十三届四次会议通 过了关于构建生态产业体系推动绿色发展崛起的意见，确定了未 来重点发展的清洁生产、节能环保、清洁能源、先进制造、文化旅游、 通道

6、物流、循环农业、中医中药、数据信息、军民融合等十大产业， 规划了 一批扶持发展的重大项目，这些产业都与我市加快发展高度契 合。省政府谋划启动了 IOoO亿元特色产业发展工程贷款、IOOo亿元 农村基础设施和人居环境治理工程贷款、500亿元产业发展投资基金， 为我们争取基础设施项目、改善城乡环境、发展特色产业，提供了有 利条件和资金保障。综合分析，我们面临的机遇大于挑战，有利因素多于困难矛盾。 因此，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导, 按照高质量发展的要求，积极作为，主动担当，尽最大努力把政策机 遇转化为实实在在的项目和产业支撑，我们就一定能够在质的大幅提 升中实现量的有效

7、增长，实现经济总量在全省位次前移。二、聚力攻坚克难，推进经济社会平稳健康发展为了实现今年经济社会发展主要目标，按照市人代会批准的政 府工作报告要求，各县市区、各部门单位要进一步采取有效措施， 加大工作力度，在做好常规性工作的基础上，认真抓好以下重点任务。1、强化生态建设与环境保护。去年，我们以中央和省级环保督 察问题整改、自然保护区环境问题整治为抓手，加大生态建设和污染 防治，取得了明显成效，主要污染物排放持续全面下降，可吸入颗粒 物下降%,细颗粒物浓度下降26%,市区空气优良天数达到301天， 比2022年增加56天。但决不能掉以轻心，我市生态环境恶化趋势仍 未根本扭转，推进污染防治、建设生

8、态文明的任务依然艰巨繁重。市 生态环境、林草、发改等部门和各县市区要高度重视生态环境保护， 牢固树立生态优先、绿色发展的理念，坚决打好污染防治攻坚战。一 要扎实推进重大生态工程建设。认真推进祁连山国家公园试点工作, 确保完成年度任务。加大力度积极争取省上支持，谋划实施一批山水 林田湖草生态系统保护和修复重大工程，认真落实退耕还林还草等奖 补政策，抓好祁连山生态保护规划、*水资源综合利用与生态保护、 *河中上游生态恢复治理、祁连山水源涵养等生态项目。加大风沙口 植树造林和农田林网改造，年内完成人工造林12万亩、封滩育林15 万亩，义务植树400万株。严格落实“三禁”决定，严厉打击破坏生 态环境的

9、违法行为，切实增强生态系统的稳定性。二要限期完成环保 问题整改。去年，中央环保督察组向我市交办信访案件30批94件, 反馈问题30个，目前绝大部分已整改落实，但*国营林场水务纠纷、 *县矿业渗坑排污、*餐厨垃圾废弃物处置不规范等3个信访问题尚 未销号，省上明确不予销号的1个问题是未完成“全省缺水城市再生 水利用率达到18%”目标。近日，省上又发文对这些问题进行复查复 核。省第三环保督察组向我市反馈了督察意见，经过初步梳理，有 53个涉及矿产资源开发、自然保护区整治、生态环境破坏等方面的 问题需要整改。请市生态环境局牵头尽快制定整改方案,将中央环保 督察未销号问题和省级反馈意见梳理问题，以及国家

10、自然保护区监督 检查专项行动指出问题，全部分解到有关县市区和责任单位，明确整 改内容和时限要求，坚决采取过硬措施整改。这里我特别强调，中央 和省级环保督察反馈问题整改是一项重要政治任务，必须按时间节点 全面完成整改。三要全面推进生态文明建设。自然生态与经济社会是 相互依存、相互促进、相辅相成的有机整体。对于自然条件严酷、生 态脆弱的*来说，保护好我们赖以生存的生态环境显得尤为重要，更 要牢固树立社会主义生态文明观，践行绿水青山就是金山银山的理念, 坚决走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。各县市区、 各有关部门要认真学习执行自然保护区的法律法规和相关政策，探采 矿项目一律依法依规关停退

11、出，保护区实验区内批准实施的民生、科 研等项目，必须进行环境影响审查评估，污染物排放不得超过国家和 省上规定的排放标准，不得建设污染环境、破坏资源或者景观的生产 设施。3、扩大有效投资推进重大项目。今年7%的投资增速，需要计划 投资640亿元，由于项目储备不足、前期工作不实，要实现这一目标， 任务依然十分艰巨。一要建立项目推进责任机制。市发改委要尽快将 今年投资任务分解到各县市区和行业主管部门，靠实到具体项目（含 政府工作报告列出的项目），并制定重大项目市级领导包抓落实责任制，细化实化项目清单，逐一明确包抓领导、责任单位、责任主 体和进度要求。对续建项目要做到包抓领导不变、推进力度不减，加 快

12、施工建设进度；对新建项目要抓紧抓实前期工作，尽快促其落地。 对列入“十四五”规划但没有实施的项目，要抓紧开展前期，做好基 础性工作，尽快按程序履行手续，争取提前实施。二要做好项目争取 对接。今年列入计划实施的900多个项目，大部分新建项目前期工作 还没有完成，一些项目还有很大的不确定性，近200亿元的投资没有 落到实处。市发改委牵头，会同相关部门对这些项目逐个摸排，对前 期工作没有完成、有望落地建设的要加紧对接，加快办理项目审批核 准和开工手续，做好进场建设准备工作。对年内不能开工建设的项目， 要拿出后备项目进行替补，确保将投资任务落到实处。要加强对国家 产业政策、投资导向的研究，围绕高质量发

13、展的要求，做好项目论证 谋划和争取，做实做细项目前期工作，加紧与省上相关部门对接，充 实扩大后备项目库，争取有更多的项目列入国投省扶资金支持。同时, 统计部门要加强投资统计工作，做到建设项目应入尽入、应统尽统， 确保不漏报、不虚报，实事求是。三要提高项目审批效率。目前，绝 大部分项目审批备案已下放到市级和县级，但服务承接能力不足，在 很大程度上影响了项目建设。市级发改、工信、自然资源、住建等部 门和各县市区要在服务项目审批上加大工作力度，合理简化前置手续, 优化工作流程，推进重大项目联审联批、网上审批、并联审批、全程 代办审批等制度，最大限度缩短审批时限，加快项目规划选址、用地 许可、环评审查

14、、征地拆迁等前期工作，以提高项目审批效率促重大 项目开工建设。4、全力推进工业止滑稳增。去年，我市工业生产出现较大降幅， 全市267户规上工业企业,停减产企业多达165户，占到了六成以上， 因停产、转产和复产不达标等原因，规上企业退库预计在40户以上。 今年，生产总值增长5%的目标能否实现，关键取决于工业。各级各 部门要认真落实止滑稳增措施，尽快扭转工业下滑局面。一要加大企 业升规培育力度。工信部门要抓紧制定工业振兴一揽子计划，研究出 台工业企业复产达标升规三年行动方案，进一步完善“一企一策”复 产脱困措施，坚持市级领导包抓包办、部门对口帮扶制度，分年度将 主营业务销售收入达到1500万、IO

15、OO万、500万以上的企业培育发 展为规上企业。今年重点做好27户“小升规”企业培育、68户退规 企业达产返规、停产企业开工复产、新建项目投产达标帮扶工作，确 保年内达规入库10户以上。二要狠抓企业脱困帮扶。认真落实骨 干企业“一企一策”精准帮扶工作方案，尽快制定处置“僵尸企业” 实施意见，每季召开一次工业经济运行调度会、每月发布一次工业运 行情况通报，督促指导责任部门和县市区落实对口帮扶措施，及时协 调解决225户重点帮扶企业的难点、共性问题，确保现有企业稳定生 产、释放产能，全力帮助停减产企业复产达标。三要加快煤化工企业 转型。目前，我市有煤化工企业17家，但由于政策调整、环保安全、 市场

16、低迷等多重因素制约，绝大部分处于停产状态，还有一些为半拉 子工程。工信、发改等部门要积极与煤化工企业对接，对核准建设, 符合环保安全要求的，要帮助其延伸产业链条，充分利用煤焦油、粗 苯、煤气等附产品，培育发展配套关联项目。对不符合产业政策、国 家明令限批的，没有取得相关资质的，要指导企业尽快转产转型发展。 四要加快构建现代产业体系。省委十三届四次全会通过了构建生态 产业体系推动绿色发展崛起的意见，明确了我省重点支持发展的十 大产业，各县市区要认真研究，结合各自实际，拿出贯彻落实方案, 重点在发展戈壁农业、优化清洁能源、提升传统产业、培育新兴产业、 推进军民融合、壮大文化旅游、拓展通道物流等方面聚力攻坚，促进 形成高质量发展的现代产业新体系。工信部门要抓紧制定*市战略 新兴产业倍增发展行动计划，加快培育推进新能源、核产业、新材 料、节能环保、建筑装配等产业项目，支持开发节能锅炉、高效电机、 绿色建材、清洁燃料等高效节能环保产品。5、深入实施乡村振兴战略。党的二十大报告中再次对推进