关于规范全镇农村集体经济组织运行和管理的意见.docx

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1、关于规范全镇农村集体经济组织运行和管理的意见通过农村集体产权制度改革，全镇所有村都成立了新的 农村集体经济组织（村股份经济合作社），“农村集体经济组 织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制”， 作为特别法人依法代表成员集体行使所有权，承担管理集体 资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等职能。 为巩固提升产权制度改革成果，推动农村集体经济组织发挥 好职能作用。现将规范农村集体经济组织运行和管理有关事 项通知如下：一、建立健全机构（一）修订完善组织章程。农村集体经济组织章程，应 明确机构组成、管理内容、集体资产经营和财务管理、成员 管理等事项，经本组织成员大会表决通过后施行。各

2、农村集 体经济组织可参照农业农村部农村集体经济组织示范章程 （试行）（农政改发20205号），对原有章程进行修订完 善，经成员大会审议通过后报镇、区农业农村局备案。（二）健全完善组织机构。依章程建立成员大会、理事 会、监事会，有需要且条件许可的，可根据实际增设其他经 营管理机构。成员大会由本组织具有完全民事行为能力的全 部成员组成。成员代表大会根据需要设立，成员代表每5-15 户推选1人，不得少于30人，且要有一定数量的女性代表。 理事会、监事会由成员大会选举产生，一般为3人以上（含3 人）的单数，并选举理事长、监事长。理事会、监事会成员 不得互相兼任，理事会成员近亲属不得担任监事会成员或本

3、组织财务人员。（三）登记赋码。农村集体经济组织成立后，应向区农 业农村局申请统一社会信用代码和登记证书，据此办理银行 开户等相关手续。原登记赋码事项发生变更时，应及时申请 变更登记、换发新证。（四）规范换届。成员代表大会、理事会、监事会任期 均为五年，可以连选连任。认真落实“村党组织书记应当通 过法定程序担任村级集体经济组织负责人”要求，村集体经 济组织应与村党组织、村委会、村务监督委员会同步换届， 提倡依照法规章程合理交叉任职，提倡是成员的村民代表依 照法规章程合理交叉选任为成员代表。（五）合并与分立。认真落实“集体资产所有权不能打 乱原集体的界限”。村庄建制调整和搬迁撤并不得任意撤并 农村

4、集体经济组织，不得混淆集体财务会计账目，不得随意 合并、平调集体资产，确保集体资产权属、收益归各自集体 经济组织所有。确需合并或分立的，应经原集体经济组织成 员大会表决通过、报区镇两级政府审核批准后开展，要制定 具体实施方案，明确集体资产权属，依法清理债权债务，签 订相关合并、分割协议，并做好公开公示，保障成员的知情 权、参与权、决策权和监督权。二、规范完善运行机制（一）明确“三会”职责。成员大会是本组织的最高权 力机构，行使制定和修改章程，选举和罢免理事会、监事会 成员，集体资产处置等职权。成员代表大会，履行除审议修 改章程以外的成员大会职权，应有80%以上代表参加。实行 “一人一票制”表决

5、方式，决议事项须经成员表决权总数的 三分之二以上或成员代表表决权总数的80%以上通过。理事 会是本组织日常决策、管理、执行机构，履行召集成员（代 表）大会、执行会议决议、集体资产经营管理等职责。监事 会是本组织监督机构，履行监督理事会履职、审核监察财务 管理等职责，不得在监事会（村务监督委）外另设理财小组； 监事长列席理事会会议，并可对其决议事项提出质询或建议。（二）强化成员及股权管理。农村集体经济组织可将集 体资产以股份或份额形式量化到本组织成员，以户为单位发 放股权证书。家庭新增人口，提倡通过分享家庭内部拥有的 集体资产权益的方法，按章程规定获得集体成员身份和集体 资产份额。建立成员增减变

6、动登记备案机制，因解决成员重 复确认、取消成员资格、股权转让或退出等产生股权变化的， 应及时调整成员名册和股权登记簿并录入全国农村集体产 权管理系统。静态管理模式下，集体资产股份可依法继承, 举家进城落户的，引导支持其自愿退出集体资产股权；现阶 段只能在本组织内部转让（赠与）或由本组织收回（赎回）， 同时要防止出现份额较大的股东（一般不超过成员股总额的 5%） O（三）规范收益分配。按照关于引导农村集体经济组 织进一步规范收益分配的通知（X农政改字2020X号） 规定，健全完善收益分配制度，确保集体资产经营收益归本 组织成员集体所有。坚持分配积累并重、效益决定分配、同 股同权同利的原则，集体收

7、入优先用于公益事业、集体福利 和扶贫济困，对可分配收益再进行按股分红。可分配收益不 足10万元或户均可分配收益不足200元的，经本组织成员 同意，可不向成员分配，主要用于集体公共积累和发展集体 经济。三、平稳划转经济职能，实现集体资产权属归位“完善农村基层党组织领导的村民自治组织和集体经 济组织运行机制”。村党组织全面领导村各类组织和各项工 作，村委会和集体经济组织在其领导下行使各自职能。农村 集体经济组织成立后，村委会主要承担办理村级公共事务和 公益事业等自治职能，不再代行集体经济组织职能，集体资 产由村委会划转至农村集体经济组织，实现集体资产权属归 位。（一）划转方式和要求。全镇XX个村的

8、“三资”管理 和账务管理等经济职能全部稳妥平移至各自的村股份经济 合作社，以村股份经济合作社为主体进行经营管理、理财报 账，决议事项由村股份经济合作社成员（代表）会议按照民 主决策程序决定。村民委员会与村集体经济组织办理好资产移交手续。基 层组织运转经费、各级政府及财政部门拨付给村民委员会的 补助资金暂时并入村股份经济合作社账务统一核算。村股份经济合作社的提款申请、理财报账由村党支部书 记（理事长）、理事会成员和监事长（村务监督委主任）审 签，理事会成员、监事会（村务监督委）成员共同参与民主 理财；优化建制行政村党总支需对下属村集体经济组织的事 务审核把关并签批。（二）公章使用要求。2023年

9、7月1日起统一启用XX 个行政村村委会公章和XX个村股份经济合作社印章。原加 盖村委会公章的合同协议仍然有效，直到履行完毕，对方愿 意补盖股份经济合作社公章的可以加盖；2023年7月1日起 新签订的合同协议一律加盖股份经济合作社公章，行政村村 委会可以作见证方盖章，但不得作保证担保。村民的证明材料、一般业务报表加盖村委会公章，优化 建制村署名落款一般为优化建制村村名（自然村名）；涉及 集体经济职能类，包括“三资”管理、收支业务、债权债务、预算决算、经济合同协议和经济报表等加盖村股份经济合作 社印章。（三）账务分设，规范核算。2024年1月1日起全镇村 民委员会与村集体经济组织账务分设、核算分立

10、。一是分设 会计账套和银行账户。农村集体经济组织执行村集体经济组 织会计制度，村级组织运转经费在村委会独立会计账套中核 算。二是基层组织运转经费、党群服务经费等划归村民委员 会，不足部分现阶段由村集体经济组织给予支持。村集体经 济组织经营所需资金主要来自投入资本、留存收益、市场融 资等，乡村振兴发展扶持及生产经营范畴的各级财政拨款和 项目资金资产归集体经济组织管理使用。三是各村要做好清 产核资，厘清货币资金、固定资产、债权债务、土地资源底 数，登记好台账，为“账务分设”做好准备工作。四、加强村集体“三资”和财务管理（一）严格执行农村集体经济组织财务制度、会计制度。 建立健全集体收入管理、开支审

11、批、财务公开、债权债务管 理、预算决算等财务制度。实行独立会计核算，委托镇农村 会计委托代理服务中心或第三方机构代管财务。农村集体经济组织按年度开展集体资产资源清查，摸清 查实资产资源存量及变动情况，向全体成员公示后，及时录 入全国农村集体资产监管平台。不得用集体资产为本组织以 外的单位和个人提供担保。确需变更集体资产权属和处置集 体资产时，应将实施方案提交成员（代表）大会表决，防止集 体资产流失，不得损害本组织及成员合法权益。（二）规范村级经济合同签订。村集体所有承包、租赁、 工程项目建设等经济事项，必须在履行民主决策程序和公开 招投标（公开议标）的前提下，签订规范合同，实现村集体 资产资源

12、盘活利用效益最大化。没有签订书面合同或原合同 不规范的，一律签订规范文本的书面合同；对合同承包（租 赁）期限过长、承包（租赁）价格明显偏低、农民群众有意 见的承包（租赁）合同，要积极做好调解工作，变更合同， 经多次调解不成的，要通过司法渠道终止合同，并依法依规 追缴拖欠的承包（租赁）费；对没有履行民主程序或履行程 序不好、农民群众有意见的承包（租赁）事项，要坚持公开 透明、公平公正的原则，完善民主程序。合同协议一般签订四至六份，盖章时须先向镇公章监管 中心提交民主决策记录，签章后公章监管中心、农经站分别 留存一份。完善村级经济合同台账和登记表，加强对村集体经济合 同执行情况预警提醒工作。预警提

13、醒表按每年应收承包费 （租金）的时间先后顺序进行排序，提前向对方提醒准备交 款。及时了解承包（承租）方生产经营情况，防止集体利益 受到损害。（三）规范村级报账手续。”每月的26日至月底为统 一村会计报账日。”各村应在每月25日一28日之间固定一日 进行民主理财，月底前报账和次月8日前张榜公开。当月无 业务的村及时上交无收支业务证明备查。对不能按时报 账的村下发限期报账通知、扣减千分考核分值，逾期不 整改的村报镇纪委。村会计在报账时必须票据合规、签字（会 签）完整、附件齐全、整理规范。对发生的资产资源承包（租 赁）、工程项目建设等经济事项，必须附有“四议两公开” 民主决策记录、招投标资料、经济合

14、同（协议）、项目工程 结算评审报告等；征占地、拆迁、附着物清障等补偿款收支 要附“四议两公开”会议记录、补偿合同协议、分配方案、 银行发放明细表（回单）等。（四）规范村级完工建设项目（在建工程）账务处理。 村级建设项目坚持“四议两公开”民主程序决策，坚持公开 招投标（公开议标）发包，完工后按时办理验收、结算审计 手续，实现村级工程项目建设成本最低化；村会计要及时收 集、规范整理项目建设相关资料，按时到镇代理服务中心报 账；镇代理服务中心在认真审核的基础上，及时办理工程结 转账务处理，由“在建工程”结转为“固定资产”，对于不 形成固定资产的工程支出，结转为“经营支出”、“其他支出” 等。（五）规

15、范村集体资产资源台账管理。资产资源台账管 理既是确保集体资产安全完整保值增值、村级经济持续健康 发展的基础，更是保证村集体资产资源权属明确、随时查阅、 实时监管的有效手段。村集体所有的资产资源要全部纳入台 账管理，做到数字准确、信息详实、更新及时，包括上级扶 持、接受捐赠、村级购建等各项新形成的固定资产。固定 资产台账信息要与代理服务中心打印的科目余额表、资 产负债表及固定资产明细账对应数据信息相一致，并 按规定定期进行固定资产清查盘点，务必做到账实相符。（六）高度重视民主决策和公开公示。严格民主管理、 民主决策是村集体办理一切事项的前提，认真规范履行“四 议两公开”民主决策程序，切实防止集体经济组织内部少数 人侵占、支配集体资产，防止外部资本侵吞、控制集体资产。所有收入要及时入账，按月公开各项收入、支出情况， 年终公布经营管理、债权债务以及收益分配等情况，涉及本 组织及成员利益的重大事项要随时公开公示。实行“二维码” 阳光公开，大小榜同时在村务公开栏张贴，方便农民群众扫 码查看收支情况和监督。各村可结合实际，制定具体细化措施，大胆探索创新， 共同推进农村集体经济组织规范运行和管理。