关于公安工作高质量发展的调研与思考.docx

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1、关于公安工作高质量发展的调研与思考习近平总书记指出，“高质量发展是十四五乃至更 长时期中国经济社会发展的主题，关系中国社会主义现代化 建设全局”“要坚持统筹发展和安全，坚持发展和安全并重, 实现高质量发展和高水平安全良性互动”。我单位认真贯彻 党中央关于大兴调查研究的部署精神，以全市公安系统工作 交流“擂台赛”综合排名第1的X分局为重点，兼顾其他县 （市、区）情况，“解剖麻雀”、以小见大，查找问题短板、 总结经验做法，研究提出推动全市公安工作高质量发展的对 策建议和实践路径。一、分局推动公安工作高质量发展的主要做法和成效深入分析分局推动公安工作高质量发展的实践路径，其 主要做法和成效体现在以下

2、六个方面：（一）党委政府高度重视，支持保障更加有力。党对公 安工作的绝对领导是公安工作的根本政治原则，属地党委政 府的坚强领导和大力支持是推动公安工作高质量发展的重 要保障。市委市政府认真贯彻中共中央关于加强新时代公 安工作的意见，举全市之力破解制约公安工作发展的42项 机制、体制和保障性难题，在“过紧日子”的背景下，公安 经费保障连续三年上升，2023年预算安排增长达12%o区 委区政府高度重视安全稳定工作，区委主要负责同志连续2 年出席公安工作会议，授权公安分局以区委名义调度信访维 稳、电信网络诈骗等工作，帮助新建（改扩建）派出所21 个。分局党委主动加强请示汇报，提出“是公安的事不是公

3、安的事都是全区的事”，在工作中靠前一步、主动担当，得 到党委政府充分认可。（二）分局敢于拉高标杆，干事创业氛围浓厚。求其上 者得其中，求其中者得其下，推动公安工作高质量发展必须 要敢于破除“习惯落后” “甘于现状”顽疾，主动拉高标杆、 以上率下、狠抓落实。走进分局，“人家IOO分是满分、分 局100分是及格分”的奋进标语多处可见。面对前有标兵、 后有追兵的竞争态势，分局党委大胆提出“135”奋斗目标 “1年绩效考核全市第一、3年争创全省先进公安局、5年争 创全国优秀公安局”和“只争朝夕、只争第一”的争先口号, 事事争全省第一、处处讲比学赶超，提前2年完成绩效考核 全市第一、争创全省先进公安局目

4、标。分局党委班子成员敢 于叫响“向我看齐”，在疫情防控、大案侦办等急难险重任 务中冲锋在前，形成“党委领跑、中层快跑、民警竞跑、辅 警跟跑”争先工作氛围。并在实践中总结出任务一明确、马 上抓落实，工作一部署、马上去推动，事情一办好、马上就 反馈“三个马上”的抓落实工作方法，干事创业劲头十足。（三）执法监督全程覆盖，法治素养显著提升。抓执法 就是抓队伍，抓队伍必须抓执法。执法公正是公安工作高质 量发展的重要一环，只有让人民群众在每一起案件办理、每 一件事情处理中都能感受到公平正义，高质量发展才有意 义。分局以法治公安建设为牵引，聚焦“控源头”，对接处 警等工作开展“日清零、周调度、月通报”，群众

5、对“接处 警、受立案不作为、慢作为”的投诉举报同比下降44. 44%。 聚焦“还欠账”，开展“有案不立、压案不查、执法不公” 专项整治，研发执法全流程管控系统并每日开展两次网上巡 查，对近7年警情、近10年来已解除强制措施仍未办结的 刑事案件、未执行的行政案件、未办结的涉警信访积案进行 全量集中排查，并落实整改措施。聚焦强本领，创办法治夜 校，鼓励民警参与国家统一法律职业资格考试，开展执法办 案积分制考核和执法标兵选树，2022年以来选树的15名执 法之星，已有13名同志获得提拔重用。（四）主责主业扛稳守牢，治安形势平安稳定。群众看 公安，首先看治安，安全稳定的社会治安环境是公安工作高 质量发

6、展的基础。实践中，分局以“情指行” 一体化运行机 制改革为牵引，深化派出所“两区六室”建设，严格落实城 区网格化巡逻防控和“1、3、5分钟快反机制，用好用活 “江淮义警”群防群治力量，织密社会面巡控网络，刑事警 情数同比大幅下降。坚持“以打开路、以打促稳、以打促防、 以打促安”，小案不小看、小案不小办，狠抓传统侵财等群 众身边“小案”办理。建立由属地党委政府牵头，多部门参 与的“党政+公安”人员管控模式，开展“人人争当信访干 部”活动，疑难信访案件化解率100%。（五）为民为企用心用情，服务管理积极有为。服务民 生、助力发展是公安工作高质量发展的重要内涵。分局自觉 把公安工作高质量发展融入服务

7、保障经济社会高质量发展 之中，紧盯7.9万户市场主体所需所盼，与区工商联共同开 展进企走访，同辖区内大型企业签订警企合作协议书， 指导企业建立“安全档案”，做法被全国工商联、公安部联 合评为典型事例。成立经济犯罪举报中心，做实涉企案件全 流程审核把关，主动为企业提出完善内部管理、风险防范建 议，2022年以来，涉企案件侦办数、追赃挽损金额同比分别 上升40%、200%o推行“不打洋服务”“办不成事反映”等 系列便民惠企措施，依托“网上警民议事厅”，为20万群众 打造“家门口的派出所”“指尖上的警务室”。（六）日常管理严优并重，公安队伍正气充盈。队伍是 高质量发展的根本保证，分局充分利用大别山红

8、色资源，强 化忠诚使命教育。坚持“能干的大胆用、专业的精准用、大 龄的科学用“，加强年轻干部选拔使用，推动能者上、平者 让、庸者下。建立“4848”奖惩激励机制（正反事迹均在4 小时内进行总结，8小时内挂网通报。受到表扬的48小时内 颁发证书或送奖上门，一人授奖，家庭光荣；被批评教育的 48小时内追责问责完毕，通报见人见事，批评指名道姓）， 开展“面对面、心连心、实打实”谈心谈话等活动。协调教 育部门现场办公解决民警辅警子女就近上学需求，对接人社 部门举办公安亲属专场就业供需对接会，开展“食堂革命” “宿舍革命”，出台强制休息实施办法，确保民警辅警每月 不少于5天休息时间。二推动全市公安工作高

9、质量发展存在的问题短板习近平总书记指出，“每个时代总有属于它自己的问题， 只要科学地认识、准确地把握、正确地解决这些问题，就能 够把我们的社会推向前进。”通过面上摸底、点上研究、举 一反三，结合对分局的研究分析，当前推动全市公安高质量 发展面临的主要问题在以下五个方面：（一）在推动政治建警上，党建带队建促工作的引领作 用还没有充分发挥。政治建设是党的根本性建设，政治建警 是公安队伍建设的根本方针。在对分局基层党支部和党员的 随机访谈中，发现部分基层民警将政治建警理解为抓好公安 系统党建工作，少数政工干部以“业务干部”自居，重业务 轻政治，讲起公安业务头头是道、谈到政治建警语焉不详。 上述虽是点

10、上问题，但也反映出我市公安个别基层单位和党 员民警对政治建警深刻内涵领悟的不够透彻、党建标准不 高、党的建设与业务工作融合点找的不准，党建与队建“两 张皮”等问题。（二）在确保公平正义上，规范执法防范不公的堤坝还 没有完全筑牢。公平正义是公安工作的生命线，在对分局相 关案件进行集中评查、深入研究，并综合全市面上情况发现, 执法问题、执法瑕疵仍在一定程度上存在，执法权力运行全 流程、全要素管理体系还有一些“盲点”“堵点”，一定程度 影响群众公平正义获得感。究其原因，有的是基层民警思想 认识不高、能力素质不强、涉嫌违纪违法；有的是制度落实 不刚性，执法积分制不到位不彻底，兼职法制员把关案件流 于形

11、式，甚至“自办自审”，导致执法办案质量不高；有的 是条线警种监督缺位，对于通过日常监督就能发现的执法问 题，往往在引发群众信访投诉或开展集中清理工作后才能予 以发现整改，导致群众不满。在对执法办案民警进行深入访 谈时发现，实战中还有部分保障一线执法的科技信息化手段 和硬件设施赋能效用不够突出，”办案30分，录入1小时” 等现象影响基层民警办案积极性。（三）在强化打防管控上，工作质效与形势要求和人民 期盼还存在差距。打防犯罪是公安系统的主责主业，在组织 民警对分局案件侦办全流程跟班后发现，打防联动不紧密、 机制运行不顺畅等问题还或多或少存在，工作质效与实战需 求、群众期盼还不够匹配。在捍卫政治安

12、全方面，“大政保” 工作格局有待深化，国保部门与相关部门警种情报互通、协 同作战还不够紧密。在维护社会安定方面，公共安全风险隐 患量大面广，矛盾风险排查化解尚未达到动态清零，一些非 紧急非警务警情淤积在基层派出所，有些甚至衍生为举报投 诉和涉警信访。在保障人民安宁方面，侵财类犯罪和涉众型 经济犯罪，距离“既要破案、更要挽损”的群众预期还有一 定差距。除此之外，在实践中，还有个别公安系统领导主动 向党委政府报告、争取支持的意识不强，不善于让“大家的 事大家办”。（四）在夯实基层基础上，大抓基层、大抓基础的要求 还没有落实到位。基层基础工作是整个公安工作的根基，推 动公安工作高质量发展，强基固本至

13、关重要。得益于各级党 委、政府的高度重视、关心关爱，新时代十年，包括分局在 内，全市公安系统基层派出所、警务站（室）硬件水平得到 极大提升。但与此同时，还有不少机制性问题亟待破解。比 如，在“人员”方面，一些地方机构编制管理部门审核公安 系统申报年度招警用编计划时，以上一年底空编作为依据， 且核编数量低于自然减员数量，招录期内因自然减员而释放 的编制无法及时使用，警力短缺矛盾愈发突出。在“财物” 方面，一些地方公安机关执法执勤车辆严重不足，采用社会 化手段租赁的车辆，无法喷涂警用标志、配置警灯作为制式 警车使用；现行的公安派出所建设标准出台于2016年, 核定建筑面积时并未考虑到大量的警务辅助

14、人员，建设标准 较低。在“联动”方面，部分乡镇综治中心没有实现实体化 运作，司法、综治部门发挥作用不够，群防群治力量尚未得 到充分发挥。（五）在深化改革创新上，制约公安工作的瓶颈性问题 还没有完全破解。改革是强警的必由之路，全市公安系统吃 改革饭、走开放路、打创新牌，开展改革创新“揭榜挂帅” 和“领跑者”“落后者”评选活动，涌现出一大批内嵌公安 基因的创新成果。但与沪苏浙等先发地区公安系统相比，在 顶层设计、系统谋划、落地操作等方面还有一些不细致不精 准的地方。有的地方改革思维树得不够牢，不善于借力借智、 借梯登高，往往“学浅不学深”，忽视改革创新背后的部门 协同、衔接配套，导致“水土不服”；

15、有的改“枝叶”不改 “主干”，简单的事情都去改、复杂的问题没人碰，群众改 革获得感不强；还有的改革创新举措在谋划阶段征求民警意 见不够充分，执行中缺乏长期规划，导致“虎头蛇尾”“翻 烧饼”。除此之外，在警务运行机制上，公安系统内部数据 整合的不够快，外部警务数据资源未有效汇聚，支撑打防管 控建创服有限。个别市县公安系统机构臃肿、职能交叉，警 力资源不集聚、警务运行不高效。三 推进全市公安高质量发展的重点任务和实践路径公安工作高质量发展关键在内外部资源的有效统筹，落 脚点在于捍卫政治安全、维护社会安定、保障人民安宁，重 点做好以下九个方面。（一）坚持“立大格局”，强化政治建警，坚决做到“两 个维

16、护”毫不动摇。坚持党对公安工作的绝对领导，严格落 实中国共产党政法工作条例等制度规定，严格落实“第 一议题”制度、党内组织生活制度，完善党委理论学习中心 组学习机制。将习近平总书记重要指示批示作为党内政治要 件来办，完善任务分工、督促检查、情况通报、问责问效机 制。坚定不移贯彻总体国家安全观，牢固树立“公安系统IOO 分是及格分、120分才是满分”理念，发挥市县乡三级维护 国家安全工作机制作用，积极构建“大政保”格局，全力抓 紧抓实捍卫政治安全工作。（二）坚持“树公正心”，严格规范执法，切实守牢正 义底线牢牢把握公平正义的核心价值取向。持之以恒推进执 法规范化建设，多渠道开展法治练兵，强化民警执法办案精 准评价，打造德才兼备的高素质法治工作队伍。细化市县乡 三级公安系统执法规范化建设任务，深入推进执法监督管理 机制改革，压实执法办案警种的条线监督责任。严把接警、 处警、立案、服务“四个关口”，强化机制建设和信息化技 术、智能化手段在执法监督中的运用。完善警种和法制部门 向纪检部门移