济宁市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.doc

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1、济宁市国民经济和社会发展 第十二个五年规划纲要十二五 时期, 是全面建设小康社会、实现富民强市新跨 越的关键时期, 是深化改革开放、推进转型发展的攻坚时期。编 制实施国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要, 对于抓住用 好战略机遇期, 促进经济发展方式转变, 实现又好又快发展, 具 有重要意义。一、基础和环境（ 一 ）“十一五”国民经济和社会发展回顾十一五 以来, 全市上下牢牢把握科学发展跨越发展主基 调, 认真落实中央扩内需保增长的各项决策部署, 科学应对国际 金融危机的冲击, uu十一五 主要任务目标顺利完成, 呈现出经济 提速增长、民生持续改善、社会和谐稳定的 良好局面。综合实力实现跃升

2、。2010年,全市实现地区生产总值 2542.8亿元,年均递增 14.3%。人均 GDP 达到 31500元(约合 4653 美元 ), 年均增长 13.7%o 地方财政收入 169.3 亿元, 年均增长 20.5%。规 模以上固定资产投资五年累计完成 4420亿元, 年均增长 22.9% 光电产业园、山推事业园、如意工业园、重汽商用车等 200个投 1 资过亿元的生产性项目建成投产, 发展后劲不断增强。地区生产总值快速增长30002500200015001000500013.12542.82279.1912.7 16.4 2122.161456.09 16.3173612.918161412

3、10864202006年 2007年 2008年 2009年 2010年 地区生产总值(亿元 ) 年增长率（%）财政实力不断增强180160140120100806040200169.323.3134.66119.4518 24.181.55101.225.712.73025201510502006年 2007年 2008年 2009年 2010年 地方财政收入(亿元 ) 年增长率（%） 2 投资保持适度增长160014001200100080060040020001410.2 24.9 25.2 24.71100.6 17.664551722.38163025201510502006年 20

4、07年 2008年 2009年 2010年 规模以上固定资产投资(亿元 ) 年增长率（%）结构调整取得突破。三次产业比例调整为 12.6 : 53.3 : 34.1o 粮食总产 465 万吨, 连续 7 年增产; 规模以上产业化龙头企业发 展到 616家, 标准化、规模化种养基地增加到 350万亩。规模以 上工业企业发展到 4220家,增加值达到 1195亿元,其中制造业 增加值占比提高到 61.7% 高新技术产业产值占比达到 35.5% 新增太阳、华勤、如意、 山推、小松 5家销售收入过百亿企业。 服务业增加值达到 865.9 亿元, 年均增长 15.4% 实现社会消费 品零售总额 963.

5、5亿元, 年均增长 19.1%。接待国内游客 2989万 人次, 年均增长 18% 实现旅游总收入 223 亿元, 年均增长 20%心 节能减排成效明显, 万元 GDP 能耗累计降低 23%城乡面貌焕然一新。城镇化水平达到 43%。 中心城区建设框 3 架不断拉开, 五年累计投入城建资金 363 亿元, 建成区面积达到 101.3 平方公里, 人口达到 93.6万人。顺利调整市中区、任城区 行政区划,新设立北湖旅游度假区管委会,一城四区、竞相发展 的格局初步形成。组群结构大城市融合发展, 济广高速公路济宁 段、济宁曲阜机场建成运营, 孔子文化会展中心、圣都国际会议 中心投入使用, 一批国省道及

6、城区道路延伸拓展和升级改造工程 相继竣工。县城和小城镇建设特色凸显, 新建 268 个新型农村社 区, 基本实现村村通油路、通自来水、通客车目标。改革开放逐步深入。所有制结构进一步优化, 民营经济比重 达到 66.8%。农村综合改革纵深推进, 财政对农林水利累计投入 77.8 亿元。完成 50 户市属困难企业改革脱困任务。政府职能加 快转变, 涉企收费 一费制 改革经验在全国推广。医药卫生体 制改革全面启动, 基本药物制度实现全覆盖。镇园合一 体制逐 步理顺, 14 个省级经济开发区进入集约发展新阶段。全方位、多 层次、宽领域的对外开放格局基本形成, 五年累计利用外商直接 投资 19.5亿美元

7、,进出 口总额累计 156.3 亿美元, 29个世界 500 强投资项 目落户我市心科教兴市成效明显。科技创新能力不断增强, 荣获 全国科 技进步先进市称号。如意纺荣获国家科技进步一等奖, 建成 国家级重点实验室和工程实验室 4 家、企业技术中心 6家 、高新 技术企业 78 家 , 济宁高新区晋升国家级高新区。实施 百名博 4 士引进工程 和 千名人才引进计划, 近 1200名海内外高层次 人才来我市创业。城乡免费义务教育全面实现, 高中阶段入学率 达到 90%。高等教育层次和规模实现历史性跨越, 济宁师专成功 晋升本科学院,济宁医学院、山东理工职业学院新校区建成使用。社会文明全面进步。精神

8、文明建设取得成效, 国际孔子文化 节、世界儒学大会、 中国专博会、省文博会成功举办, 一批文艺 精品在全国、全省获奖。奥运火炬传递、全运会济宁赛事顺利举 办, 申办第 23 届省运会获得圆满成功。争创全国双拥模范城实现 五连冠。基层群众自 治组织和工会、共青团、妇联等群众团体 在公共管理中的作用 日益凸显。慈善、老龄和新闻出版、广播影 视、档案史志、文博社科等项事业健康发展, 防震减灾、水文气 象、民族宗教、外事侨务及对台工作取得新成绩。对口支援北川 灾区恢复重建提前完成, 新一轮援疆工作全面展开。人民生活显著改善。城镇居民人均可支配收入 19826元, 农 民人均纯收入 7450元, 年均分

9、别递增 13%和 12.5%。累计新增城 镇就业 43.7 万人, 城镇登记失业率控制在 4%以内, 转移农村劳 动力 57.7 万人, 列入首批国家级创业型试点城市。社会保障体系 日益完善, 城镇职工、居民医疗保险全面推行, 新型农村合作医 疗参合率提高到 98.7% 新型农村养老保险试点工作启动。城镇 社区卫生服务覆盖率达到 100%, 新型社会救助体系基本建立,城 乡低保标准逐年提高, 农村五保集中供养率达到 80.2% 残疾人 5 康复及扶贫措施落实到位。人口 自然增长率稳定在 6%以内。人民生活质量日益改善250002000015000100005000059654590198261

10、7221162461427312111745064705271.52006年 2007年 2008年 2009年 2010年 城镇人均可支配收入（元） 农民人均纯收入（元）总体上看, 十一五 时期是我市经济社会发展最好、城乡面 貌改变最大、人民得到实惠最多的时期之一, 为 十二五 及今后的发展积累了丰富的经验。一是坚持科学发展跨越发展。围绕打造区域发展新高地, 高点定位, 作出加速工业调整振兴、建设 北湖生态新城等一系列重大战略决策, 集中力量办成了一些多年想办而没有办成的大事。二是坚持以经济战略转型为主线。明确了资源型城市向新兴工业城市跨越的目标任务, 加快改变对煤电 产业的过度依赖,大力培

11、育新型产业体系,创造区域发展新优势, 全市转型发展的路径更加清晰。三是坚持大项目带动战略。把项 目作为引领经济社会发展的突破口 , 实施五大攻坚行动, 全面推 行指挥部体制 , 一批重点项目工程启动建设和投产运营。四是坚 6 持城乡一体统筹发展。确立了 孔孟之乡、运河之都、水城风貌、 生态宜居 城市发展定位, 努力拓展中心城区规模, 大规模展开 新型农村社区和农村住房建设, 先后实施 141 个城建重点项 目 , 形成了大开发大建设的热潮。 五是坚持共享发展成果。在加快经 济发展的同时, 更加重视社会事业的发展和民计民生的改善, 先 后实施了 一系列重大民心工程, 人民生活质量明显改善。六是坚

12、 持优化发展环境。深化 三学三创 活动, 在机关效能建设上率 先突破, 坚持创新举措破解难点瓶颈, 各级各部门加大作风建设 力度, 形成了干事创业的浓厚氛围。（二）“十二五”经济社会发展的环境条件十二五 时期, 我市已进入人均 GDP 超过 4000美元的新阶 段, 经济社会进入了方式转变、结构转型、社会转轨的重要机遇 期, 同时也是利益关系调整、 社会矛盾凸显的时期, 有利和不利 因素交织, 机遇和挑战并存, 机遇大于挑战。从国际环境看，世界经济面临深度调整。一是和平发展仍然 是时代主题, 经济全球化深入发展的大趋势没有根本改变, 世界 经济逐步复苏, 将为我市经济发展提供较为 良好的外部环

13、境。但 国际贸易保护主义 日益加深, 人民币汇率波动幅度加大, 对我市 外贸出口增长带来一定压力。二是国际金融危机引发世界经济格 局大变革, 全球新技术、新产业迅猛发展, 为我市培育战略性新 兴产业创造了条件。但发达国家在新技术领域的 uu再工业化 倾 向也使我市产业升级面临更大挑战。三是全球化深入推进, 产业 7 转移呈现加速趋势, 引进设备和技术的成本降低, 有利于我市更好 地承接产业转移。四是针对外需下降、金融安全、资源能源、气候 变化等问题, 博弈日趋激烈, 国际市场竞争形成倒逼机制, 对转变 发展方式和节能减排带来新的考验。从国内环境看，宏观经济趋势向好。一是我国发展的内在动 力仍然

14、充足, 经济社会发展的基本面和长期向好的趋势将保持不 变, 为我市在新的起点上建设更高水平小康社会提供了保障。二 是我国工业化和城镇化动力依然强劲, 产业结构和消费结构加速 升级, 为保持我市经济持续较快增长提供了有利条件。三是扩大 内需和改善民生成为国家宏观政策的重要取向, 为我市积极开拓 内需市场提供了有力支撑。四是技术创新引领经济发展, 转方式 调结构成为经济社会发展的长期战略, 为我市战略性新兴产业发 展带来重大机遇心从济宁发展看，具备了抓住用好机遇、实现崛起跨越的有利条件。一是集约增长、转型升级的发展新阶段。国家实施十大产业振兴规划, 大力培育战略性新兴产业和文化旅游产业, 政策导 向催生我市产业发展新优