昌乐县突发环境事件应急预案.docx

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1、昌乐县突发环境事件应急预案2021年10月目 录1 总则61.1 编制目的61.2 编制依据61.3 适用范围71.4 工作原则71.5 事件分级82 组织指挥体系82.1 组织指挥机构82.2 现场指挥机构92.3 应急行动组及职责93 监测预警和信息报告123.1 前兆信息收集与监控123.2 预警133.2.1 风险预警133.2.2 事件预警143.2.3 预警解除163.3 信息报告与通报163.3.1 突发环境事件报告时限和程序163.3.2 突发环境事件报告方式与内容173.3.3 信息通报184 应急响应184.1 响应分级184.1.1 IV级响应194.1.2 III级、I

2、I级和级响应194.2 响应措施204.2.1 IV级响应措施204.2.2 III级响应措施274.2.3 II级和级响应措施274.3 处置现场关键点位设置274.4 社会专业机构参与应急处置294.5 响应级别调整294.6 响应终止295 后期工作305.1 事后调查及评估305.2 善后处置306 应急保障316.1 资金保障316.2 物资保障316.3 队伍保障327 附则327.1 预案管理327.1.1 预案宣传327.1.2 预案培训和演练327.1.3 预案修订337.2 预案解释337.3 预案实施时间331 总则1.1 编制目的健全昌乐县突发环境事件应急机制，提高政府

3、应对突发环境事件的能力，降低突发环境事件造成的危害，维护社会稳定，保障公众健康和生命财产安全，促进社会全面、协调、可持续发展。1.2 编制依据中华人民共和国环境保护法（2014年）；中华人民共和国突发事件应对法（2007年）；中华人民共和国水污染防治法（2017年）；中华人民共和国固体废物污染环境防治法（2020年）；中华人民共和国大气污染防治法（2018年）；中华人民共和国土壤污染防治法（2018年）；突发事件应急预案管理办法（国办发2013101号）；国家突发环境事件应急预案（国办函2014119号）；突发环境事件信息报告办法（环境保护部令第17号）；突发环境事件调查处理办法（环境保护部令

4、第32号）；突发环境事件应急管理办法（环境保护部令第34号）；突发环境事件应急监测技术规范（HJ589-2010）；突发环境事件应急处置阶段污染损害评估工作程序规定（环发201385号）；突发环境事件应急预案管理暂行办法（环发2010113号）；山东省突发环境事件应急预案（鲁政办字202050号）；潍坊市突发事件应急预案（潍政字201513号）；潍坊市突发环境事件应急预案（潍政办字2020116号）其他相关法律法规、规章、指导性文件、标准、技术规范。以上文件不注明日期的，其有效版本适用于本预案。1.3 适用范围本预案适用于发生在昌乐县行政区域内的各类突发环境事件或受相邻行政区域影响导致的突发环

5、境事件的应对工作。核设施及有关核活动发生的核事故所造成的辐射污染事件的应对工作按照昌乐县辐射事故应急预案及其他相关应急预案规定执行。重污染天气应对工作按照昌乐县重污染天气应急预案等有关规定执行。1.4 工作原则（1）以人为本，预防为主，强化监管。加强对突发环境事件风险源的监测、监控并实施监督管理，建立突发环境事件风险防范体系，积极预防、及时控制、消除隐患，提高突发环境事件防范和处理能力，尽可能地避免或减少突发环境事件的发生，消除或减轻突发环境事件造成的中长期影响，最大程度地保障公众健康，保护人民群众生命财产安全。（2）统一领导，属地为主，分级响应。在县人民政府的统一领导下，加强部门之间协同与合

6、作，提高快速反应能力。针对不同污染源造成的环境污染，实行分类管理，充分发挥部门专业优势，确保采取的措施与突发环境事件造成的危害范围和社会影响相适应。坚持属地为主，落实主体责任，实行分级响应。启动预案后，各镇（街、区）和有关部门（单位）立即自动按照职责分工和相关要求开展应急处置工作。（3）平战结合，专兼结合，做好准备。积极做好应对突发环境事件的思想准备、物资准备、技术准备和工作准备，加强培训演练，充分利用现有环境应急救援专业力量，整合环境监测网络，引导、鼓励实现一专多能，发挥经过专门培训的环境应急救援力量的作用。1.5 事件分级按照事件严重程度，突发环境事件分为特别重大（级）、重大（级）、较大（

7、级）和一般（级）四级。具体分级标准见附件1。2 组织指挥体系2.1 组织指挥机构成立昌乐县突发环境事件应急指挥部（以下简称县指挥部），负责组织、协调、指挥突发环境事件应对工作。由县政府分管生态环境保护工作的副县长担任指挥长，负责领导、指挥突发环境事件应对工作，对重要工作作出决策部署。市生态环境局昌乐分局局长和县政府办公室分管生态环境保护工作的副主任担任副指挥长，负责协助指挥长开展工作，在指挥长无法行使指挥权时，由指挥长指定副指挥长代替行使指挥权。县指挥部办公室设在市生态环境局昌乐分局，县指挥部办公室主任由市生态环境局昌乐分局局长兼任。县指挥部办公室是全县突发环境事件应急管理的日常工作机构，负责

8、建立完善风险评估、隐患排查、事故预警和应急处置工作机制，构建环境安全防控体系，做好预防、预警、应急工作；组织修订县突发环境事件应急预案；组织环境应急相关宣传培训和演练；组织建立和管理县突发环境事件应急处置专家库；贯彻落实县指挥部的各项工作部署；完成县政府下达的其它突发环境事件应急任务等。县指挥部成员单位包括：县委宣传部、县发改局、工信局、公安局、民政局、财政局、人社局、自然资源和规划局、住建局、综合执法局、交通局、水利局、农业农村局、卫健局、市生态环境局昌乐分局、应急局、融媒体中心、人防工程管护中心、消防救援大队、气象局及各镇（街、区）政府、各通讯公司、各供水单位。各成员单位职责见附件2。2.

9、2 现场指挥机构级响应时，根据现场处置工作需要，由县政府成立现场应急指挥部，负责现场应急处置工作。现场指挥长由赶赴现场的最高级别领导担任，副指挥长由市生态环境局昌乐分局局长担任。现场指挥长负责指挥协调现场工作，副指挥长协助。2.3 应急行动组及职责按照职能分工，将指挥部成员划分为不同的应急工作组，以小组为单位参与突发环境事件应急处置工作。（1）指挥决策组由指挥长、副指挥长和各应急成员单位的分管领导组成。主要职责：负责应急期间重大工作集体决策，决定发布预警、启动响应、终止响应等各类重要事宜。应急期间指挥决策组定期召开工作会议，听取各工作组工作报告，部署工作。（2）监测预警组由市生态环境局昌乐分局

10、牵头，县气象局、水利局、卫健局、自然资源和规划局、交通局、应急局组成。主要职责：制定环境应急监测方案、做好预防性监督工作，并负责应急监测预警工作的具体组织、实施。（3）污染处置组由市生态环境局昌乐分局牵头，县应急局、消防救援大队、水利局、住建局、综合执法局、公安局、农业农村局、自然资源和规划局、交通局、受事件影响的镇（街、区）、涉事企业组成。主要职责：负责开展污染源控制、危化品清理、污染物拦截、污染物导流、污染物去除、河流水量调度等现场应急工作和应急工程建设。（4）应急保障组由县应急局、发改局牵头，工信局、公安局、民政局、财政局、人社局、综合执法局、交通局、水利局、市生态环境局昌乐分局、人防工

11、程管护中心、各供水单位、各通讯公司组成。主要职责：负责污染事故现场和污染危害区域的安全警戒；负责组织人员疏散，维持疏散秩序，保障疏散人员安全；负责调度污染处置环境应急物资、人员安置后勤保障物资，以及其他应急处置所需的各种物资；当饮用水源受到污染时，负责保障居民生活用水。（5）医学救援组由县卫健局牵头，各医疗救护单位组成。主要职责：在应急现场设置救护点、开展伤员洗消、现场急救、病员转运和院内救治等工作，按指挥部要求上报院内救治人员信息及救治情况。（6）新闻发布组由县委宣传部牵头，县融媒体中心为成员。主要职责：组织开展事件进展、应急工作情况等权威信息发布，收集分析市内外舆情和社会公众动态，加强媒体

12、、通信和互联网管理，正确引导舆论，及时澄清不实信息，回应社会关切。（7）调查评估组由市生态环境局昌乐分局牵头，县工信局、公安局、自然资源和规划局、交通局、农业农村局、应急局组成。主要职责：根据突发环境事件性质及处置工作需要，由指挥部指定部门牵头，及时跟进调查事件原因、评估处置单位职责履行情况、统计事件损失等。（8）善后处理组由县人民政府牵头，指挥部各成员单位、涉事及相关企业组成。主要职责：负责组织制定并实施人员安置、补助、补偿、抚恤、废物处置以及环境损害评估与修复等善后工作。图1 组织指挥机构框架示意图3 监测预警和信息报告3.1 前兆信息收集与监控县人民政府各职能部门要及时收集、整理、分析昌

13、乐县行政区域范围内或周边相邻区域可能导致突发环境事件的相关信息。前兆信息收集与监控工作由市生态环境局昌乐分局牵头，可能引发突发环境事件的相关信息根据类别由不同的部门负责：企事业单位排污可能引发的突发环境事件信息接收、报告、处理、统计分析、相关信息监控由市生态环境局昌乐分局负责；可能引发突发环境事件的生产安全事故的信息接收、报告、处理、统计分析、相关信息监控由县应急局负责；交通事故可能引发的突发环境事件信息接收、报告、处理、统计分析、相关信息监控由县公安局负责；可能引发突发环境事件的自然灾害的信息接收、报告、处理、统计分析、相关信息监控由县自然资源和规划局、水利局、应急局、气象局负责；水体富营养

14、化可能引发的突发环境事件信息接收、报告、处理、统计分析、藻类污染预警监控由市生态环境局昌乐分局、县水利局、气象局负责；各镇（街、区）负责收集工业园区内各类突发环境事件信息。企事业单位和其他生产经营单位应当落实环境安全主体责任，定期排查环境安全隐患，开展环境风险评估，健全风险防控措施。当出现可能引发导致突发环境事件的情况时，要立即报告市生态环境局昌乐分局。相关部门将各类突发环境事件的预警监控信息进行沟通共享。3.2 预警3.2.1 风险预警风险预警是指在突发环境事件发生前的防范性、提示性预警。在前兆信息显示突发环境事件发生概率增大时，发布风险预警，提醒相关单位或人员加强防范，降低事件发生的可能性

15、。在满足以下任一条件时，由市生态环境局昌乐分局会同有关信息提供部门分析研判，若有必要，向县人民政府提请发布风险预警：（1）当气象台发布暴雨、大风、暴雪、寒潮、冰雹、沙尘暴、龙卷风、洪水、干旱、山火等极端天气预警并有迹象表明可能造成突发环境事件时；（2）一定时期内连续发生某一类突发环境事件时；（3）当有其他迹象表明突发环境事件发生几率可能增大时。经县人民政府批准后，由市生态环境局昌乐分局组织实施风险预警发布，气象、水利、生态环境等部门负责向市生态环境局昌乐分局提供相关信息，预警信息可通过网站、短信、电视台、微信推送等方式向社会发布。发布风险预警后，采取以下措施：（1）县公安局、交通局、市生态环境局昌乐分局、应急局分别通知区域内环境风险企业做好危化品生产、存储、转运等环节的隐患排查，做好污染治理、风险防控设施的隐患排查