昌乐县市场监督管理工作十四五发展规划.doc

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1、昌乐县市场监督管理局“十四五”市场监管工作发展规划“十四五”时期是昌乐县深入贯彻落实中央和省市保持经济增长、转变经济发展方式重大部署的重要时期，也是保持和巩固我县经济发展良好势头，加快经济社会建设的关键时期。根据县委、县政府的总体部署，结合昌乐县情，特制定昌乐县“十四五”时期市场监管发展规划。本规划是县级一般专项规划，对于“十四五”时期我县市场监管工作具有重要的指导意义。规划期限为2021年至2025年。一、总体思路打算坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，深入贯彻党的十九大和十九届一中、二中、三中全会精神，根据昌乐县经济社会发展的总要

2、求，以营造良好市场生态环境为目标，解放思想，开拓创新，建立政府负责、部门协作、行业规范、公众参与的市场监管格局；完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系；加强企业信用体系建设，促进社会信用发展；推动行业协会改革与发展，充分发挥行业自律作用；推进企业履行社会责任，提高企业自律水平；促进监管体制和管理方式方法的改革创新，全面加强市场监管队伍的专业化和现代化建设，保障市场安全、交易公平和消费放心，促进经济社会健康可持续发展。二、“十四五”时期市场监管体系建设的主要目标1.完善市场监管格局。市场监管是政府的一项基本职能。必须实现政府负责、部门协作、行业规范、公众参与的监管格局。属

3、地政府负总责，充分发挥政府的组织协调作用，是落实监管部门各负其责、协调配合，不断推进行业规范，促进公众参与形成整体管理合力的保证。2.完善市场监管体系。要完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的社会主义市场监管体系。政府行政管理主导作用得到加强，市场监管效能提高，力度加大；行业自律作用显著提升，企业自律的大环境得到改善；舆论监督的作用更加显现；群众参与的途径更加畅通、便捷。3.实现政府管理部门的协作机制。在多部门执法体制下，要建立政府部门信息共享基础上整体联动的市场监管新机制，从整体上形成维护市场秩序的合力，大幅度提高管理效能。4.强化企业信用体系建设。企业信用体系建设继续加强，企业

4、信用体系的行政约束效能不断加大，市场约束效能初步显现，失信社会惩戒机制基本形成，企业信用管理开始在市场监管中发挥基础性作用。5.加快行业自律发展。加快推进政府部门职能转变，通过政府引导和行业组织的自我完善，为行业组织营造更大的发展空间。促进无主管行业协会发展，进一步将经济类、中介类中小企业组织起来。推动有条件的行业组织开展行业信用管理，行业自律作用显著提升。6.推动企业履行社会责任。企业履行社会责任要坚持政府引导、行业推动、企业实施、社会参与相结合，要着力解决政府制定鼓励企业履行社会责任的政策措施、完善相关法律法规、制定适合地方特点的企业履行社会责任内容和标准3方面问题，突出重点、分类指导，有

5、计划分步骤地将企业履行社会责任引向深入，企业履行社会责任要达到新水平。7.推进市场监管法制建设。建立和完善行政执法与司法的衔接机制。制定行规行约和企业自律公约，市场规则进一步完善。执法标准更加统一，执法行为更加规范，依法行政达到高水平。加强法制宣传教育，企业守法经营意识显著提高。8.促进监管方式改革创新。向服务型机关转型取得明显成效，公共服务水平得到大幅度提升。完善以公众需求为导向的电子政务平台，提高政务公开程度，拓展服务领域和深度。根据有利于监管和服务的双重目标，进一步优化工作流程，实现低成本高效率的服务。市场秩序管理与城市管理实现有机结合，食品药品安全、特种设备安全监察、质量强县和消费者权

6、益保护等纳入城市管理网格化。三、重点任务(一)加大改革力度，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。充分发挥市场管理的职能作用，建立统一高效、安全有序的市场监管体系，保证市场机制能够正常地发挥作用。充分激发市场主体活力，积极发挥市场在资源配置中的基础性作用。积极支持战略性新兴产业发展、支持新兴要素市场的发展、支持个体工商户转型升级，为地方经济发展增加动力、增添活力，提升民营经济的发展规模和质量。 (二)完善信息共享平台，形成市场监管整体合力。建立完善全县统一的信息归集平台，促进全县范围政府管理部门信息大范围的归集、整合、共享和应用，解决政府部门信息不畅各自为政问题。形成全县范围的信息共享机制，要

7、按照信息一般要公开，个别法律规定不能公开的信息为特例的原则，将部门信息分为不同类别，分层次公开和共享。充分发挥网上办事大厅作用，让公众在任何时间、任何地点都能享受到政府的网上公共服务。巩固、完善市场监管体制改革成果，理顺部门间职责关系，完善职能有机统一的大部门市场监管体制。(三)全面推进企业信用体系建设，构建市场监管长效管理机制。推进企业信用信息系统建设，兼顾政府监管服务和社会公众服务双重目标，充分发挥行政措施约束和市场机制约束双重约束作用。建立政府部门间信息归集及时、便捷、顺畅的渠道。增加信息归集内容，特别是对更能直接反映企业信用状况的信息实现有效归集；将案件信息、政府部门日常管理信息中涉及

8、信用的信息也作为公开内容；研究和探索将投诉举报等社会信息纳入企业信用信息系统的条件和途径。完善失信惩戒社会制约机制和市场排异机制，有效防范市场准入风险，切实维护企业、社会公众、投资人和债权人的合法权益。建立企业信用教育机制，强化企业信用观念和信用意识。大力营造诚实守信的社会环境，促使企业珍视信用，加强自律。(四)充分发挥部门职能作用，服务地方经济发展大局。进一步完善融资服务平台，为市场主体资本配置和资本运作提供更为便捷规范的服务。加强动产抵押工作，帮助企业盘活存量资产，缓解资金压力。鼓励企业利用商标出资、出质，充分发挥无形资产的融资功能。促进产业结构调整和产业升级，与发改、公安、人社、卫健、民

9、政等部门加强合作，按照全县发展规划要求，进一步调整产业结构，提升产业业态水平。(五)鼓励投资与规范发展并重，进一步优化投资环境。完善科学便捷的市场准入制度。进一步完善准入服务、投资安全和产业调控为一体的市场主体准入服务体系。加强对投资的引导和创业服务，促进经济结构调整和经济发展方式的转变。按照统一规范、公开透明、便捷高效的原则，继续推行登记注册全程电子化，完善全程零接触审批登记注册模式。规范市场主体退出行为，优化注销登记程序，降低市场主体正常退出市场成本。发挥政府职能作用，促进企业发展。大力支持私营个体经济和中小企业发展，促进以创业带动就业工作。积极支持农民专业合作社发展，科学引导产业发展方向

10、，培育特色支柱产业，促进城乡经济一体化发展。降低创业门槛，为提升自主创新能力、发展战略性新兴产业服务。(六)全面实施风险管理，提高市场秩序控制力。加强部门合作机制建设，建立市场风险防控机制。建立科学的风险评估指标体系，按照风险发生的可能性及损失大小确定各类风险强度，划分风险等级，确定应急处置预案启动的种类和级别。建立风险监测和跟踪制度。根据风险评估结果对各类风险进行事前、事中及事后的动态监测。建立风险管理联动机制。推动部门间信息交流规范化、常态化，实现信息共享。逐步建立起责权分明、信息畅通、分工协作、反应迅速的风险管理联动机制。全面加强市场监管，从源头上防范和化解风险。着力解决对市场秩序危害严

11、重，消费者反映大的重点问题，消除风险源。细化风险管理的职责和岗位，根据风险的行业属性、区域属性和时间属性确定风险具体管理措施，落实管理责任。(七)强化市场监管职能，优化市场环境。加大知识产权保护力度；加强对重点领域和重点行业商业贿赂，以及传销案件的查办；严格规范直销行为，防范直销企业违规行为；假冒注册商标、虚假宣传等欺诈性竞争行为进一步得到抑制。加强知识产权环境建设。进一步健全商标权利人自我保护、行政和司法保护、社会公众参与的商标权益保护体系。进一步提升商标监管工作现代化水平。深入推进商标战略，增强企业品牌竞争力。规范广告经营行为，促进广告业健康发展。加强广告经营活动监管，完善广告经营单位自律

12、制度和监督制度。拓宽广告监管领域，加强对网络广告、手机广告等新兴媒体广告监管。(八)加强食品药品安全管理，提升食品药品安全整体水平。进一步提升农产品质量安全控制工程，推进食品工业产业升级和质量安全管理工程，强化流通领域食品准入和规范化管理工程，深化餐饮质量安全提升工程，加强校园、建筑工地、宴席食品安全保障，夯实食品安全基础。完善食品药品安全组织网络和责任体系、监管执法体系、监测抽检体系、信用体系、标准体系、技术支撑保障体系，全面提升食品药品安全管理水平。健全食品药品安全的风险评估和预警机制、信息统一归集和发布机制、不合格食品药品退出和召回机制、沟通协调和通报机制、突发事件应急处置机制、社会监督

13、和举报奖励机制、评议考核和责任追究机制、宣传教育和培训机制。(九)加强商品质量监管，维护消费者合法权益。完善商品质量管理制度。严格进货检查验收制度。完善不合格商品市场退出制度，建立有效监督机制，严防有问题商品再次流入市场。建立商品质量安全风险评估和预警制度，完善商品质量信息归集和发布制度。畅通信息归集渠道，提高商品质量管理效能。建立缺陷商品伤害报告制度，畅通商品质量社会信息归集渠道，增强问题的发现能力，掌握商品质量管理的主动权。把监管中发现的问题向市场主体溯源，统一将商品质量和服务质量纳入企业信用管理体系。保障消费者合法权益。保障消费者的安全权、知情权、选择权、申诉权、求偿权。通过完善售中和售

14、后服务，优化消费环境，提振消费信心。健全消费者权益保护体系，加快消保维权网络农村延伸，消费维权网络社会覆盖面进一步扩大。对不公平合同、欺骗性销售、不兑现承诺、虚假宣传、以次充好、价实不符等侵害消费者权益的问题进行整治和规范。(十)深入实施品牌战略，全力推进品牌强县。按照“政府推动、部门联动、企业主动”的要求，实施品牌强县、品牌兴企战略。结合实际，培育和树立企业典型。通过对典型的宣传推广，扩大影响，激励和引导企业强化产品质量竞争意识，使更多的企业步入现代企业管理轨道，走上质量效益型发展之路。突出新技术，企业、区域经济特色产业名牌产品的争创，培育一批主业突出、知名度高、产业链长、区域经济带动性强的

15、名牌骨干，不断提升和优化名牌产品结构。（十一）加大特种设备安全监察力度，防止恶性事故发生。完善全县特种设备安全监察工作平台，搞好日常普查登记，建立完善数据台帐，实现实时动态监管。加大执法工作力度，按照“统一领导、分段管理、条块结合、以块为主”的原则，层层落实责任，加强监管检查，排除特种设备安全隐患，杜绝恶性事故发生。（十二）完善标准与监督抽查并重，提高生产领域产品质量和安全生产水平。实现产品质量监督抽查工作制度化。发布产品质量状况分析报告，发挥产品质量监督抽查在促进企业履行产品质量责任、提升企业产品质量总体水平方面的作用。开展产品质量风险评估，实现产品质量有效控制。落实安全生产准入前置条件，严

16、格实行安全标准核准制度。加强部门协作和联合执法检查，建立完善市场监管与安全监管的联动机制。借助信息化手段，实现市场主体监管信息与安全监管信息、产品质量信息互联互通，资源共享，将企业安全生产状况、产品质量状况纳入企业信用管理体系。四、重大举措(一)建立市场监管联席会制度，实现部门监管职能整合。落实政府负责，监管部门各负其责、协调配合形成管理合力的具体措施。一是建立政府负责、部门协作、行业规范、公众参与的市场监管格局。二是将市场监管与科学发展、社会建设有机结合，纳入对各级政府综合考核内容。三是加强行政执法与刑事司法衔接，强化部门合作，形成行政执法与刑事司法合力。四是建立市场监管联席会制度。市场监管联席会统一协调全县市场风险管理、市场综合监管执法、部门信息共享、企业信用体系建设、行业自律建设以及企业履行社会责任等相关工作。市场监管联席会设立办公室作为办事机构，各相关市场监管部门设置专门的常设联络机构。市场监管联席会定期召开会议，协调、督促、解决全县市场监管方面的主要