xx市深入推进美丽乡村示范村建设实施方案.docx

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1、XX市深入推进美丽乡村示范村建设实施 方案为认真贯彻落实市委、市政府关于加快建设乡村振兴 齐鲁样板先行区促进共同富裕的意见（试行）（青发20xx 20号），深入推进美丽乡村示范村建设，全面提升农村基础 设施和公共服务能力，促进乡村宜居宜业、共同富裕，制定 本实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树 立绿水青山就是金山银山理念，全面落实中央和省、市乡村 振兴战略部署，坚持以组织振兴为统领，按照片区化规划、 标准化建设、产业化融合、景区化提升的思路，深入推进美 丽乡村示范村建设，完善基础设施，优化公共服务，发展特 色产业，提升宜居水平，为建设乡村振兴齐鲁样板先行区提

2、供强有力支撑。“十四五”期间，每年建设市级美丽乡村示 范村IOO个，累计创建省级美丽乡村示范村100个以上。二、建设内容（一）科学编制村庄规划。严格落实生态保护红线、永 久基本农田、城镇开发边界“三线”管控要求，统筹土地利 用、产业发展、生态保护、基础设施、公共服务、村庄建设 等相关事项，科学编制“多规合一”村庄规划。示范村规划 以行政村为基本单元，坚持片区化规划，按照地域相近、产 业相融、文化相通、服务共享的原则，注重与周边村庄规划 相衔接，系统规划、分步实施，打造美丽宜居富裕的村庄群。 示范村建设要突出产业、文化、资源等特色，保持乡村独特 风貌，彰显乡村地域特色，注重特色资源挖掘，丰富村庄

3、内 涵，留住村庄乡情味和烟火气。（二）完善村庄基础设施。全面提升村内水、电、路、 气、讯等公共基础设施，完善文明实践站、消防安全、农村 养老、文化娱乐等公益性设施，合理设置商贸、物流、超市、 客运站点、金融服务、停车场等商业设施，加强数字乡村建 设。健全农村基础设施和公共服务长效管护机制，保障设施 运营良好。（三）整治提升村庄环境。扎实推进农村改厕规范升级, 实现应改尽改。统筹改厕和生活污水治理，因地制宜推进农 村生活污水有效治理。提高垃圾分类质量，实现生活垃圾源 头减量化和循环利用。加强村庄道路建设和管护，实现通户 道路硬化全覆盖。积极推进畜禽粪污、农作物秸秆等农业生 产废弃物综合利用，有效

4、解决村内专业化养殖问题，从源头 减少面源污染。深入开展村庄清洁行动，加强村庄公共空间 整治，彻底整治违章建筑，有序整治柴草堆、杆线、断垣残 壁等，实现干净整洁有序。倡导清洁、绿色、健康、文明生 活方式，开展美丽庭院示范户创建。健全农村人居环境整治 提升工作制度和村民参与机制。（四）发展乡村特色产业。坚持乡村建设与乡村经营并 重，充分发挥村庄资源优势，积极引进社会资本，创新经营 模式，盘活各类资源，发展壮大村庄集体经济。大力发展乡 村产业“一村一品”，鼓励村庄抱团发展，采取股份合作制 等模式，引导成立村庄集体经济联合体，发展“多村一品”， 推动乡村一二三产业融合发展。（五）弘扬优秀文明乡风。深入

5、开展新时代文明实践活 动，积极参与文明典范城市创建，经常开展群众性文体活动, 丰富文明宣传载体。加强古树名木、古建筑、古遗迹、古村 落等保护，保护传承好优秀农耕文化、传统技艺、农业遗产 等。加强新时代农村精神文明建设，推进移风易俗，健全红 白理事会、道德评议会等群众组织，破除陈规陋习。创建县 级及以上文明村庄。（六）提升乡村治理能力。创新乡村自治、法治、德治 “三治”融合模式，全面落实“四议两公开”制度，推广 “道德银行”、信用积分等乡村治理做法。完善村规民约， 将农村人居环境整治、邻里和谐等纳入村规民约内容。实施 “一村一警务助理”专职化，村庄网格化治理全覆盖，治安 设施设备齐全，建成“平安

6、村庄”。加强农村应急管理体系 建设。（七）加强基层党组织建设。深化拓展“莱西经验”， 大力推进“一统领三融合”，提升村党组织发展集体经济、 改善村庄环境、促进乡村善治的能力和水平。健全村级组织， 选优配强村党组织带头人，强化班子战斗力，创建“五星级” 或县级以上优秀党组织。支持村党支部领办合作社，加强农 业社会化服务。实行党员户挂牌，充分发挥党员模范带头作 用。三、组织实施（一）建设任务。区（市）示范村建设任务主要依据所 辖村庄数量、财力保障和上年度目标完成情况等因素综合确 定。区（市）按照“公平公正、竞争择优”原则，采取竞争 性立项的方式，组织镇（街道）、村（社区）申报；按照市 级下达任务数

7、量不超过110%提出创建村庄名单，按程序进行 市级备案。市级按照“先建先奖、多干多奖”原则，对创建 示范村进行验收奖补，未进行奖补的纳入下一年奖补计划。（二）申报条件。村庄党组织书记能力强，班子团结， 群众威望高，无信访积案；村民对开展美丽乡村建设意愿强 烈、积极性高；村庄基础设施、公共服务设施和产业发展等 基础较好，行政村上年度集体经营性收入不低于10万元。 美丽乡村示范村应坚持片区化规划建设，每个实施项目规模 不低于200户。城市建成区内村庄、列入五年内拆迁规划村 庄、房屋闲置率超过30%村庄，以及已纳入以往年度奖补范围的市级美丽乡村示范村、美丽移民村和市级财政奖补超过 200万元的自然网

8、格村，均不纳入申报范围。（三）申报程序。示范村创建申报以自然网格村为基本 单位，以行政村为主体组织申报，采取村庄自愿申报、镇（街 道）审核上报、区（市）评审确定、市级备案的申报形式。 村庄提出创建计划，经村（社区）“两委”会议、自然村村 民会议通过后上报镇（街道）；镇（街道）综合考虑村庄班 子、经济、基础建设等因素择优推荐，并会同村庄制定创建 方案。区（市）农业农村部门组织专家对镇（街道）推荐村 庄进行现场评估和方案评审，经区（市）政府批准同意，公 示无异议后，报XX市农业农村局备案。（四）方案编制。呈报备案的创建村庄要编制创建方案, 方案内容主要包括：村庄基本情况、基础条件、创建优势、 建设

9、项目内容、投资概算、资金来源、进度安排、组织与建 设管理安排、预期建设效果和长效管护机制等。创建内容要 符合区（市）国土空间规划、镇（街道）总体规划、片区组 团发展规划、美丽乡村实用性村庄规划。方案编制过程中要 广泛开展入户调研，征询村民意见，做到因地制宜、实事求 是、切实可行。区（市）农业农村部门牵头编制建设管理方 案，方案内容主要包括：设计、招标、监理、施工、审计、 竣工验收等方面的主体和方式等。区（市）农业农村部门要 组织专家对创建方案和建设管理方案进行评审，形成申报备 案稿。（五）创建实施。示范村要对照XX市美丽乡村创建指 标体系创建，既要注重硬件建设，又要注重乡村治理、乡 村文明等软

10、件建设，打造乡村振兴样板村庄。区（市）应科 学合理安排示范村创建周期，及早启动示范村申报，建设任 务应在创建年度完成。区（市）农业农村部门要加强工作指 导，做好统筹协调，实行项目化、清单化管理。镇（街道） 要履行示范村建设主体责任，加强项目全过程监督管理。村 庄要成立村民监督小组做好日常监督，确保建设质量。鼓励 区（市）对标全国美丽乡村示范村创建，统筹项目资金，突 出重点村庄，加大投入力度，打造美丽乡村精品村。（六）验收考评。项目竣工后，区（市）要组织有资质 的机构或部门开展工程竣工决算审计，出具审计（审查）报 告。区（市）主管部门要会同相关部门对照XX市美丽乡村 创建指标体系标准，组织对示范

11、村进行考评验收，出具验 收报告、绩效报告。经区（市）主管部门研究，提出示范村 考评意见及申请市级奖补的名单，提请市级考评。市农业农 村局对区（市）呈报的示范村组织考评，对所有村庄进行档 案资料核查，抽查不低于60%的村庄组织现场核查，确定市 级年度奖补名单。连续两次未通过市级考评的村庄取消创建 资格，不再享受市级美丽乡村年度奖补资金。四、政策支持（一）补助方式。市级财政按照先建后补的原则，对纳 入20xx2025年创建范围并经XX市级考评通过的美丽乡村 示范村予以奖补，全市年度奖补数量100个。支持崂山区、 XX西海岸新区、城阳区、即墨区、胶州市、平度市、莱西市 重点开展村内公益性基础设施建设

12、，打造生态美、生产美、 生活美、服务美、人文美的“五美”村庄。（二）奖补标准。市级奖补资金依据验收考评结果确定, 区（市）可根据建设方案和村庄实际，在示范村间适当调整 奖补额度。1 .对平度市、莱西市的市级美丽乡村示范村奖补标准, 以区（市）为单位，竣工决算审计值村均达到800万元的，市 财政按照村均400万元予以奖补；达不到800万元的，市级 奖补资金按照比例相应扣减。2 .对崂山区、XX西海岸新区、城阳区、即墨区和胶州市 的市级示范村工作奖补标准，以区（市）为单位，竣工决算审 计值村均达到800万元的，市财政按照村均200万元予以奖 补；达不到800万元的，市级奖补资金按照比例相应扣减。省

13、级示范村从市级示范村中择优推荐，不重复奖补。五、保障措施（一）加强组织领导。各级党委、政府要高度重视美丽 乡村示范村建设，将其作为乡村振兴的一项重要抓手，纳入 乡村振兴实绩考核，建立区（市）分管负责人牵头的工作协 调机制，统筹资源要素，高质量建设美丽乡村示范村。区（市）、 镇（街道）是美丽乡村示范村建设的责任主体和投入主体， 应加大本级财政投入，保障市级示范村创建的资金需求。区 （市）农业农村部门要强化美丽乡村建设统筹协调，定期调 度、通报建设情况。镇（街道）要加强示范村项目建设，落 实项目建设分管责任人和具体责任人，高标准推进示范村建 设。（二）加强监督管理。美丽乡村示范建设要充分尊重农 民

14、意愿，严格履行民主决策程序，充分发挥群众监督管理作 用。示范村建设要在村庄显著位置竖立项目公开牌，公开项 目建设内容、进度安排、资金投入、建设单位、施工单位、 监理单位、公开电话等事项。区（市）有关部门要加强日常 监管，确保建设内容、质量、进度等落实到位。积极引导乡 村规划设计专业人员进村服务，加强规划设计技术指导。（三）加强运营管护。区（市）要统筹整合美丽乡村、 农村人居环境整治、农村改厕、城乡环卫一体化等资金，健 全美丽乡村和农村人居环境后续管护机制，确保美丽乡村示 范村建好、管好、运营好。镇（街道）要制定落实美丽乡村 示范村后续管护方案，逐步形成有制度、有标准、有队伍、 有资金、有监督的长效管护机制。示范村要大力发展集体经 济，为村庄建设管护提供资金保障。充分调动党员干部、村 民积极性，加强日常检查，及时维修损坏设施。（四）加强典型示范。各区（市）要围绕组织统领、产 业带动、文化传承、环境提升、改革推动等不同类型，总结 推广一批美丽乡村示范村的好经验、好做法，充分发挥典型 引领、示范带动作用。进一步完善美丽乡村示范村标准体系， 切实做到标准实事求是、科学可行。