XX街道农村集体资产监管提质增效工作方案.docx

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1、XX街道农村集体资产监管提质增效工作方案为贯彻落实好农业农村部关于开展全国农村集体资产 监管提质增效行动的通知（农政改发20232号）、省 农业农村厅关于扎实组织开展农村集体资产监管提质增效 行动的通知（X农经字2023） X号）、XX市农业农村局 关于印发XX市农村集体资产监管提质增效工作方案的通 知（X农字2023X号）和XX区农村集体资金资产资 源规范管理办法（X农字2023X号），进一步规范农 村集体资产管理，结合我街道实际，制定如下实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻落实党的二十大精神，集中整治农村集体资产管理领域突 出问题，按照农业农村部关于开

2、展全国农村集体资产监管 提质增效行动的通知要求，对照检查“资产资源管理、经 济合同管理、债权债务管控、工程项目管理、集体经济审计” 等五个关键环节，精准识别管理漏洞和廉洁风险，切实整治 我街道农村集体资产流失行为，健全农村集体资产监管长效 机制，持续推动我街道农村集体经济健康发展。二、行动内容重点查摆纠正八个方面的内容：（一）整治农村集体经济组织运行不规范问题。排查农 村集体经济组织是否规范挂牌；是否按照农村集体经济组织 章程设立成员（代表）大会、理事会、监事会等组织机构， 并在决议、管理、监督集体资产方面充分发挥作用；需由村 集体经济组织成员大会审议决定的重要事项，是否先经村党 组织研究讨论

3、；是否建立健全成员名册，并纳入台账管理； 是否在对外签订合同、开展市场经营活动中依法合规使用农 村集体经济组织公章。要尊重群众意愿、尊重市场规律发展 集体经济，严格控制集体经营风险，严禁违背农民意愿、行 政强制推动成立公司等市场主体，严禁借发展集体经济之名 任意整合和平调集体资产。（二）整治农村集体资产管理不到位问题。结合农村集 体资产年度清查工作，重点排查清产核资后新增资源资产是 否纳入账内（台账）管理；村级建制调整、合村并居、村改 社区过程中资产管理和处置是否规范、监督是否到位。要扎 实做好确权到农村集体经济组织的扶贫项目资产的管理工 作，对价值未减损、移交手续完备的，及时纳入集体资产台

4、账并录入全国农村集体资产监管平台；对发生贬值亏损的， 依规评估后按重估值予以确认，切实解决主体责任不明晰、 后续管理不到位问题。严肃查处滥用职权侵占、挪用、截留、 私分集体资产行为。（三）整治农村集体经济合同不规范问题。全面清理农 村集体经济组织签订的各类经济合同，逐件核查合同合法合 规情况。对超长期、超低价、未经民主程序等三类问题合同 和未签订书面合同的行为进行纠正，对未及时缴纳合同约定 价款的行为进行追查。严肃查处集体资源资产发包、租赁、 拍卖和工程项目建设等合同中的“垄断包”、“人情包”、 “权力包”现象。（四）整治农村集体财务管理不规范问题。全面整治农 村集体经济组织财务公开不及时、内

5、容不完整、流于形式等 问题。重点排查财务收支管理混乱问题，特别是通过私设小 金库、公款私存、虚假列支、多报少支等方式侵吞、挪用、 截留、套取集体资金行为，以白条入账、无票据入账、抵顶 发票入账等支出不规范情形，违规发放各项补贴行为，以及 集体成员收益分配落实不到位问题。（五）整治农村集体债权债务管控不严格问题。严肃查 处举债兴办公益事业行为，特别是举债用于改善人居环境、 修建道路、办公场所和文体卫生设施等建设项目；对吃喝招 待、请客送礼、滥发补助等非生产性开支形成的债务按照“谁 招待、谁经手、谁承担”的原则处理。严肃查处村干部长期 拖欠村集体资金挂账不还问题。完善村级债务监测内容，及 时研究解

6、决苗头性问题，通过盘活资产资源、回收债权等多 种方式，逐步化解债务。（六）整治集体承接工程项目管理不规范问题。排查工 程项目未按规定采购或招投标行为，包括违规发包村级工 程，以化整为零、肢解拆分等方式规避应当依法依规采购或 招投标行为。排查工程管理混乱行为，包括项目程序不合规、 资料不齐全、支付不规范、合同签订不规范等行为。严肃查 处村干部利用工程项目套取资金、收受贿赂、违规承揽和转 包本村工程行为。（七）整治农村集体经济组织审计走过场问题。重点排 查审计发现问题后限期内未进行整改或整改不到位问题。对 集体经济体量大、工程项目建设多、廉政风险高的村加强审 计监督，对村级财务管理制度执行、财务收

7、支和收益分配等 群众反映强烈的方面进行专项审计，对农村集体经济组织负 责人开展任期和离任审计。探索对农村集体经济组织出资设 立企业等市场主体的延伸审计办法。（A）整治其他农村集体资产管理方面问题。整治其他 农村集体资产管理方面问题。重点治理其他对农村集体资产 管理有关规定打折扣、搞变通、刻意违反等问题。三、实施步骤从2023年5月开始，至12月底结束，分四个阶段进行。（一）动员部署阶段（5月底前完成）。街道将组织召 开XX街道农村集体资产监管提质增效工作会议，研究通过 具体实施方案，明确方法步骤，时间安排，主要措施和具体 要求，统一思想，提高认识。各社区（村）要严格按照街道 工作部署和具体要求

8、，抓好工作落实。（二）自查自纠阶段（7月20日前完成）。以集体经济 组织为主体，充分利用农村集体资产年度清查成果，结合去 年专项整治情况，开展全覆盖自查自纠。逐村建立问题台账, 采取边查边改、集中整改、依法处置等方式，将问题消化在 核查过程中。各社区（村）要形成书面自查自纠报告，加盖 公章后报送街道。（三）实地抽查阶段（9月15日前完成）。街道聘请第 三方对社区（村）进行全覆盖实地审计检查。并对工作走过 场、发现问题不及时整改的社区（村）进行重点督促指导， 对有举报的、群众反映问题线索较集中的社区（村）开展专 项督促指导，对整治不力、工作不到位、责任不落实的社区 （村）视情况严肃追责问责，坚决

9、杜绝发生在群众身边的“微 腐败”问题。（四）建章立制阶段（12月8日前完成）。各社区（村） 要对提质增效行动进行认真总结，根据本社区（村）整改台 账，系统梳理问题，深入剖析原因，采取有效的措施及时整 改。街道健全完善农村集体资产监督管理的长效机制，完善 村级资产管理、财务管理、审计、收支预决算等制度，有效 提升信息化监管水平，实现资产处置、合同签订、资金结算、 会计核算、风险预警、财务公开等关键环节一网管理。四、工作要求（一）提高思想认识。各社区（村）要充分认识开展农 村集体资产监管提质增效行动工作的重要意义，进一步提高 政治站位，抓好具体落实。对遇到的问题，认真会商研究。 对遇到的重大问题，

10、要及时向街道汇报。（二）加强指导督促。街道要严把时间进度，保证工作 质量，指导帮助社区（村）解决实际问题，确保提质增效行 动取得实效。要充分考虑历史原因和各方利益，稳妥有序推 进，避免引发不稳定因素。街道要强化跟踪督促，加强对提 质增效工作进展情况的调度管理，防止出现整治推进不力、 工作走过场等问题。（三）加强监督执纪。街道坚持开门整治，公布专项行 动举报电话和联系方式，及时受理和查处群众举报的问题线 索，广泛接受社会和群众监督。对专项行动中发现的违规违 纪、腐败和作风问题线索及时按程序移交纪检监察机关。通 过“排查清理一批、严肃查处一批、规范指导一批、示范引 领一批”，构建起集体资产监管的长

11、效机制。自7月份起，每月20日前报送整改台账（附件2）；于 7月30日前报送自查自纠工作总结，12月5日前报送专项 行动工作年度总结报告（按照“基本情况一存在问题一下步 工作计划及建议”结构编写）。联系人：XX联系电话：XX电子邮箱:XX163. com附件：1、XX街道农村集体资产监管提质增效工作督导组成员 名单2、农村集体资产监管提质增效行动整改台账附件1XX街道农村集体资产监管提质增效工作督导组成员名单组 长：党工委副书记副组长：办事处副主任应急管理办公室副主任成 员：三资服务站站长招投标办公室工作人员三资服务站工作人员三资服务站工作人员三资服务站工作人员附件2农村集体资产监管提质增效行

12、动整改台账指标名称代码计量 单位总数应整改台账数已整改台账数1.资源资产纳入账内（台账）管理数量1其中：（1）资产金额2万元（2）资源面积3亩2.农村集体经济合同管理情况4其中：（1）截至目前合同数量5份（2）明显违背合同法的超长期合同数量6份（3）超低价合同数量7份（4）未经民主程序暗箱操作的合同数量8份（5）未按时收到价款的合同数量9份（6）未签订书面合同的数量10份3.财务公开不及时、内容不完整、流于形 式的村级数量11个4.财务收支管理混乱涉及的金额12万元其中：（1）私设小金库、公款私存涉及金 额13万元（2）虚假列支、多报少支金额14万元(3)以白条入账、无票据入账、抵顶发票 入账等支出不规范涉及金额15万元(4)违规发放各项补贴涉及金额16万元5.债务总额17万元其中：(1)举债兴办公益事业形成的债务金额18万元其中具体兴办的公益事业项目为：19(2)对吃喝招待、请客送礼、溢发补助等 非生产性开支形成的债务金额20万元(3)已化解村级债务金额21万元6.1违规招投标涉及的工程项目数量22其中：(1)工程项目数量23个(2)工程项目涉及的金额24万元6.2.管理混乱的工程项目25其中：(1)工程项目数量26个(2)工程项目涉及的金额27万元7.移交纪检监察部门的案件28其中：(1)案件数量29件(2)案件涉及的金额30万元填报单位:填报日期：