龙港市防汛防台抗旱应急预案.docx

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1、龙港市防汛防台抗旱应急预案一、总则（一）编制目的为做好洪涝台旱灾害的防范和应急处置工作，保证防汛 防台抗旱应急工作依法、科学、有序、高效进行，最大限度 减少人员伤亡和财产损失，为经济社会全面、协调、可持续 发展提供保障，特制定本预案。（二）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯 彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述精神，牢 固树立以人民为中心的发展思想，紧紧围绕“不死人、少伤 人、少损失”的防汛防台抗旱总目标，坚持底线思维，立足 于防大汛、抗大旱、抢大险，坚持早研究、早分析、早部 署、早落实，切实将保护人民群众生命安全作为首要任务， 强化各项责任和工作措施落实，充分发

2、挥防汛防台抗旱指挥 机构的组织指挥、统筹指导和综合协调作用，全面提升防汛 防台抗旱应急能力。（三）编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国 防洪法中华人民共和国水法中华人民共和国防汛条 例中华人民共和国河道管理条例气象灾害防御条 例中华人民共和国水文条例蓄滞洪区运用补偿暂行 办法突发事件应急预案管理办法浙江省防汛防台抗 旱应急预案温州市突发性公共事件总体应急预案温州市防汛防台抗旱应急预案和各部门“三定”规定等法律法规及有关规 定，制订本预案。（四）适用范围本预案适用于龙港市范围内台风（含热带风暴、强热带 风暴、台风、强台风、超强台风，下同）、暴雨、大潮、洪 涝、干旱等灾害及其次生

3、灾害的预防和应急处置。（五）工作原则防汛防台抗旱工作实行人民政府行政首长负责制。坚持 “以人为本、安全第一，以防为主、防抗救相结合，统一指 挥、分级分部门负责、属地管理为主”的原则。二、风险评估龙港市位于北纬27。30z ,东经120。23，鳌江入海口 南岸东濒东海，西依横阳支江、104国道、沈海高速公路和 温福铁路，与平阳县萧江镇、苍南灵溪为邻，南与江南平原 的宜山镇、钱库、金乡为界，北与平阳县鳌江镇隔江相望， 总面积183. 99平方公里，人口 38. 2万。（）地形地貌情况龙港地形相对平坦，属滨海淤积平原地貌。总的地势是 西南高东北低。除肥精南部和云岩南部局部低山外，地面高 程4. 5至

4、6米（吴淞高程），其中东部平原为近代海积平原， 地势较高（5至6米）。东北端为鳌江口，地势低平，标高仅 3至5米，是河网密布的平原。在亚热带温湿气候条件下，地 表风化作用活跃，风化厚度达10米以上。流水作用强烈，坡 地沟壑纵横，到处有基岩裸露的冲刷坡。海岸线长20多公 里，并有琵琶山等沿海岛屿。（二）水文情况龙港处于鳌江流域。鳌江为中国三大涌潮江之一，由西 向东注入东海，与平阳县鳌江镇共享江长16公里。主要支流 横阳支江，经人工改造为淡水河，是龙港西部的边界河流。 境内河网密布，众多鳌江小支流构成江南河网。平原河道纵 横交错，总长809.4公里。江南河网有干河二：一是龙金运 河，由北向南，经龙

5、江、江山、平等、宜山、仙居、钱库、 项桥、括山等乡镇至金乡镇北门，全长26. 4公里，平均宽度 30.5米，纵贯于江南平原；二是云身阴可道，由西向东，经铁 龙、宜山、仙居、芦浦等乡镇，全长约20公里，横穿于江南 平原。江南河网的主要支河有五：一是龙肥河，始于龙港市 方岩下，由北向东南，经龙江、白沙、海城、芦浦等地，全 长约15公里；二是金肥河，自苍南县金乡镇北门由南向东 北，经郊外和老城，全长约7.5公里；三是龙凤河，自龙港 市方岩下由北向西南，经龙江、江山等地至凤江凰浦，全长 约7.5公里；四是钱湖河，自苍南县钱库镇东西街由南向西 北，经新安、宜山、江山等乡镇至湖前直洪河，全长约13公 里；

6、五是钱望河，自钱库镇经项桥、新安，至望里镇溪头 埠，全长约5公里。（三）气候情况龙港市域属亚热带海洋性季风气候，温暖潮湿，阳光充 足，雨水充沛，四季分明。年平均气温在14C18。C左右。全年最热的月份为7、8月，月平均气温分别为28. 2。C和 28.Co最高气温年际变动在34. 8 40. 4。C之间，平均值 36.5Co全年最冷月份为1、2月份，平均气温分别为8C、 8.6oCo年平均无霜期为208天-288天。年平均降雨量1670.1 毫米。全年主导风向为东北风，夏季为东南风，冬季为西 风；七、八月份为强热带风暴期，常在东南沿海登陆，最大 风力为12级左右。境内台风活动频繁，7、8、9三

7、个月，是 主台汛期，此期间发生台风占总数90%o其中8月最多，占 40%, 9 月占 30%, 7 月占 20%o（四）灾情分析由于气候条件和地理状况复杂，人口稠密，产业集聚， 台风暴雨灾害严重。在各类自然灾害中，台风灾害所占比重 较大、影响范围广、破坏力大。据不完全统计，近三十年来 全市台风、暴雨等气象灾害及其次生灾害造成的损失占自然 灾害损失的90%以上。（五）防灾工程体系我市共建成避灾安置场所88个，其中临时避灾场所26 个，可容纳人数2万5千余人。洪涝灾害防御重点：水利工程，重点注意沿河两岸、工 地、危房简易建筑、低洼易涝区、地下商场、下穿式通道、 地质灾害易发区等危险。风灾防御重点：

8、市政设施破坏，树木倒伏，高层建筑窗 户、外墙、阳台设施物品等损毁、飞坠，码头设施、施工吊 塔、围档、棚架以及户外广告、道路交通信号设施、通讯塔 杆、架空输电线路倒塌受损，厂房、展馆、文体场馆、加油 站、收费站、交通枢纽场站等大跨度建筑以及棚屋板房等简 易建筑揭顶、垮塌、解体。目前，在市委、市政府的正确领导下，各级各有关部门 对台风、暴雨灾害防御的重视程度和支持力度进一步加大， “科学防灾、综合减灾”的防灾减灾思路日益强化，广大人 民群众的防灾意识和防灾知识明显提高，我市对台风、暴雨 等自然灾害防御能力和水平大大提高，灾害防御的效益十分 显著。但是，由于地处沿海，台风暴雨频率较高。因此，我 市仍

9、迫切需要加快完善台风、暴雨等应急响应预案，进一步 提高应急处置能力。一旦发生灾害，即按照预案规定的程序 启动应急响应机制，调动社会各方面的力量，开展应急处置 与救援，实现科学、高效的减灾。三、组织指挥体系及职责（-）市防汛防台抗旱指挥部龙港市人民政府设立龙港市人民政府防汛防台抗旱指挥 部（以下简称市防指），在国家防总、省防指、温州市防指 和市委、市政府领导下，组织指挥、统筹协调、督查指导全 市防汛防台抗旱和抢险救灾工作。市防指指挥由市长担任，常务副指挥由常务副市长和 分管农口副市长担任，副指挥由市委市政府办公室、市人 武部、市应急管理局、市农业农村局、市气象局（筹）等 单位负责人担任。指挥部下

10、设办公室，办公室设在市应急管理局，承担指挥部日常工作，市应急管理局分管副局长任办 公室主任。市防指成员单位包括承担防汛防台抗旱任务的部门等有 关部门和单位（成员单位职责分工见附件1）。市防指组成 或成员单位职责分工若有调整，由市防指发文公布。每年汛期成立工作专班。专班成员为市应急管理局、 市农村农业局、市自然资源和规划建设局、市综合执法 局、市经济发展局、市社会事业局、市市场监督管理局、 市供电公司、融媒体中心、市国有资本运行有限公司等单 位信息员组成。专班运行时间为每年4月15日至10月15 日。（二）联勤工作站及其他防汛防台抗旱组织各联勤工作站设立防汛防台工作组，划定居民区、企事 业单位、

11、水库山塘、堤防海塘、水闸泵站、地质灾害易发 区、船只、危旧房、公路危险区、地下空间、避灾安置场所 等责任区网格，并明确若干名防汛防台抗旱工作责任人，负 责相应责任区网格防汛防台抗旱工作。四、监测预警市气象、市农业农村、市自然资源与规划建设部门应加 强对暴雨、洪水、台风、风暴潮、旱情的监测和预报，将结 果报送市防指，并按权限向社会发布有关信息。遭遇重大灾 害性天气时，应加强联合监测、会商和预报，尽可能延长预 见期，并对未来可能发展趋势及影响作出评估，将评估成果 报市防指。市气象局（筹）管理本行政区域内公众气象预报、灾害 性天气警报，与市应急管理局实现气象卫星图像数据、气象 监测预报预警服务信息共

12、享共用；面向公众联合发布有关灾 害预警信息。市农业农村局负责本行政区域内的水文监测，承担水情 旱情监测预警工作。按照分级负责原则和权限，及时向有关 防汛防台抗旱责任人和公众发布江河洪水、山洪预警和干旱 信息；水利工程险情按照有关预案及时发布预警。市自然资源与规划建设局组织与防汛有关的地质灾害专 业监测和预报预警等工作；同温州市海洋环境监测中心站对 接确认龙港近岸海域海洋水文要素监测情况，及时向市防指 提供风暴潮以及沿海大浪的预警、预报信息，同时向公众发 布海洋灾害有关预警信息。建立监测预报预警信息定期会商制和日报制。汛期，气 象、农业农村、自然资源部门每周一向市防指报告上周情况 和本周预报成果

13、，必要时由市防指组织会商；气象部门每日 2次，农业农村、自然资源等部门每日1次向市防指报告监 测、预报、预警、调度信息。遇突发情况，应及时报送。启 动应急响应后，按响应行动规定报送。五、事件分级与应急响应按照洪涝台旱灾害事件的严重程度和影响范围，洪涝台 旱应急事件分为一般（IV级）、较大（In级）、重大（II 级）和特别重大（I级）四级。洪涝台旱灾害事件发生后，洪涝台旱灾害影响地区联勤 工作站应按照本地预案进行先期处置，并同时上报。当发生 本预案规定的事件时，市防指启动应急响应，影响地区联勤 工作站也应适时启动应急响应。（一）事件分级1.一般（IV级）事件出现以下情况之一者，为一般（IV级）事

14、件，特殊情况 可以作较大（In级）事件处理：（1）市气象局（筹）发布台风消息，预报台风可能影响 我市，或预报近海热带低压24小时内可能登陆或影响我市。（2）市气象局（筹）预报未来24小时全市将发生较大 范围50毫米以上降雨；或实测全市日面雨量达50-80毫米， 或两日累计面雨量达80-120毫米，或三日累计面雨量达 IOo-L50毫米，并且预报未来24小时仍有大雨或暴雨。（3） 7-L0月份连续干旱天数达到30天，或饮水困难人 口 0.1万人以上、0.5万人以下。2.较大（In级）事件出现以下情况之一者，为较大（III级）事件，特殊情况 可以作重大（II级）事件处理：（D市气象局（筹）发布台风

15、警报，预报热带风暴在福 建福州至浙江台州登陆，或预报强热带风暴、台风在福建厦 门至浙江台州登陆或紧擦温州市沿海北上，或预报强台风、 超强台风在广东汕头至浙江宁波登陆，或预报强台风、超强 台风在温州市近海转向。（2）全市日面雨量达80-LoO毫米，或两日累计面雨量 达120-L60毫米，或三日累计面雨量达150-200毫米，并且气 象部门预报未来24小时仍有大雨或暴雨。（3） 7-L0月份连续干旱天数达到40天，或饮水困难人 口 1万人以上、2万人以下。3.重大（级）事件出现以下情况之一者，为重大（II级）事件，特殊情况 可以作特别重大（I级）事件处理：（D市气象局（筹）发布台风警报或紧急警报，

16、预报热 带风暴在福建宁德至乐清湾登陆，或预报强热带风暴、台风 在福建福州至浙江台州登陆，或预报强台风、超强台风在福 建厦门至浙江台州登陆，或预报强台风、超强台风紧擦温州 市沿海北上。（2）全市日面雨量达IoO-L50毫米，或两日累计面雨量 达160-230毫米，或三日累计面雨量达200-300毫米，并且气 象部门预报未来24小时仍有大雨或暴雨。3 3） 7-L0月份连续干旱天数达到50天，或饮水困难人 口 2万人以上、3万人以下。4 .特别重大（I级）事件出现以下情况之一者，为特别重大（I级）事件：（D市气象局（筹）发布台风紧急警报，台风在福建宁 德至乐清湾登陆，或预报强台风、超强台风在福建福州至浙 江台州一带沿海登陆。(2)全市日面雨量超过150毫米，或两日累