年底讨薪风险评估素材（11.19）.docx

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1、年底讨薪风险评估素材自2003年底“总理讨薪”开始，2004年政府工作报告 提出切实保障农民工工资按时足额支付，明确三年基本解决 建设领域拖欠工程款和拖欠农民工工资问题，并提出治理农 民工工资拖欠的一系列措施。20余年来，我国政府一直致力 于健全根治欠薪问题的长效机制。根据中华人民共和国中央 人民政府网2022年1月27日刊文2021年全国化解欠薪近 80亿元显示，2021年，全国各级劳动保障监察机构共查处 各类劳动保障违法案件10.6万件，其中查处工资类违法案件 6.3万件，共为85.3万名劳动者追发工资等待遇79.9亿元。 近几年，欠薪问题虽有改善，但仍然任重道远。每逢岁末年 关，似乎已经

2、成为“欠薪”的高发期，特别是建筑业农民工 经常被拖欠工资的问题已成为备受关注的社会现象。当前， 我们仍需重点关注，切实维护好农民工的合法权益，致力于 保障农民工如期足额获取劳动报酬，从而降低社会风险，推 动社会有序运行，避免发生群体性事件，促进社会经济持续 健康发展。一讨薪问题现状（一）矛盾问题集中，主要在建筑、制造等劳动密集型 行业。尽管欠薪可能涉及乡村代课教师工资拖欠，也可能涉 及国企下岗职工工资拖欠，但当前我国讨薪群体主要以农民 工为代表的弱势群体。根据上海法治报2023年8月11日刊 文为农民工讨薪超4800万元显示，上半年，上海市共办 理各类法律援助案件22611件，同比增长90.

3、68%,与2021 年上半年的22432件相比，增长0.8%。其中，从受援人身份 看，农民工占比最大，达2235人次，占民事法律援助案件总 量的75.94%。根据国家统计局2023年4月28日公布的 2022年农民工监测调查报告显示，99. 5%的农民工从事 二、三产业，从农民工的六个主要就业行业来看，制造业(27.4%),建筑业(17.7%),批发和零售业(12. 5%)居前 三(详见下表)，而建筑、制造业也是讨薪问题高发领域。表1农民工就业分布情况表产业行业2021 年2022 年第一产业0.5%0.5%第二产业制造业27.1%27.4%建筑业19.0%17.7%第三产业批发和零售业12.

4、1%12.5%交通运输仓储和邮政业6.9%6.8%住宿餐饮业6.4%6.1%居民服务修理和其他服务业11.8%11.9%(二)冲突对抗较强，劳资双方矛盾纠纷化解难度大。近年来，由于讨薪困难而采取恶性讨薪行为如打架斗殴、闹 事、无序游行示威、自杀威胁等的新闻报道层出不穷。据搜 狐网2023年8月2日刊文姚振华遭多人围堵讨薪，冲突中 被打掉眼镜，随即开会再裁员，到今年4月初，宝能汽车 整体涉及欠薪人员5659人，欠薪人员聚焦在深圳市罗湖区宝 能中心前，与姚振华发生肢体冲突，跑到门口时被打掉眼镜。 据腾讯网2020年12月10日刊文农民工讨薪与售楼部保安 冲突续：售楼部2人被拘企业已筹1300万付工

5、资显示，近 20名农民工到世合万达售楼部堵门讨薪，农民工宋某在阻止 世合万达售楼部工作人员拍摄时，打到了工作人员卢某的脸 部，双方为此发生争执，引发肢体冲突，造成宋某腰部软组 织损伤。据观察者2023年6月21日刊文河北邢台农民工 讨薪反被殴打，警方：已对2名嫌疑人采取刑事强制措施 显示，河北邢台隆尧县2名农民工在讨薪过程中，遭遇多名 男子手持金属棒暴力驱赶工人，并叫嚣“反了你了”。（三）爆发时间规律，具有较强的季节性和规律性。据 北京劳动保障职业学院学报2023年6月25日刊文欠 薪问题难以根治的机理研究一一以长三角三省一市的欠薪现 象为例显示，欠薪爆发时间具有规律性，据长三角某省人 社厅的

6、统计数据显示，该省每年受理的欠薪案件近60%发生 在春节前，约10%发生在寒暑假开学前，约12%发生在全国两 会、地方两会期间及国庆节前，三者合计82%,只有约18%发 生在其余时间。据湖南民生网2023年2月20日刊文春节 前后农民工讨薪现象集中背后原因究竟是什么显示，欠薪 的原因多为班组长或包工头没有发放农民工工资，而班组长 或包工头的理由都是工程款没结清。如56岁的商洛人洪先生 表示，在西安已打工二十多年，2022年的工资从春节前要到 春节后，都没有着落，多次对接包工头杨先生，杨先生说劳 务公司没给他结账，没钱。二 讨薪问题原因（一）经济形势较严峻，建筑业、外贸等行业增长承压。 据国家统

7、计局6月15日公布的2023年1-5月份全国房地 产市场基本情况显示，5月份，全国房地产开发投资 45701亿元，同比下降7.2%；商品房销售面积46440万平方 米，同比下降0.9%。具体来看，在房地产开发投资完成情况 方面，新开工建设有所减少。5月份，房屋新开工面积 39723万平方米，下降22.6%。其中，住宅新开工面积29010 万平方米，下降22.7%,目前房地产开发企业新项目开发意 愿不强，受此影响，上游建筑行业也整体较为低迷，部分开 发商资金回笼难度大，造成拖欠劳务承包费。此外，据海关 总署公布的最新外贸数据显示，我国前10个月进出口总值达 到34. 32万亿元，同比仅增长0.

8、03%o不少出口企业面临订 单减少、客户流失等情况，普遍产能过剩，进一步导致库存 积压，影响企业资金链，不少中小企业生存困难，无法按时 支付员工薪酬。（二）法律意识待提升，维权成本高，耗时耗力。据中 国集体经济2023年8月22日刊文浅谈建筑行业农民工工 资发放的问题显示，受教育水平低下的农民工不具备良好 的维权意识，据相关调查报告显示，建筑行业近70%的农民 工未签订劳动合同。其法律意识淡薄，工资问题多为口头约 定，产生纠纷后维权难度大。据工人日报2023年9月13日 刊文不给恶意欠薪者任何卸责的机会显示，一些企业挖 空心思恶意欠薪，其秉持的逻辑是，被欠薪的多是农民工， 如果欠薪数额少，讨薪

9、难度大，农民工会抱有忍让想法而放 弃维权。如果农民工向劳动监察部门投诉，相关部门发现证 据不全、主体不清晰、执法程序不通畅等问题后，可能会选 择“推躲绕”，将行政处理程序推向诉讼程序，这就会增大 劳动者维权成本。如果劳动者选择诉讼，一旦面对举证难、 诉讼成本高等，大概率可能不起诉，最终让欠薪无限期拖延、 不了 了之。据观察者网2023年10月5日刊文靠制度约束、 加强考核，能解决农民工欠薪问题吗？显示，调研发现， 一部分进入监察大队被处理的欠薪案件，经过报案一办案一 结案，一般都需要一个半月到三个月。在这个过程中，相关 部门时不时还需要农民工配合签字或者到场沟通，影响农民 工日常工作。（三）执

10、行力度待加强，执行时限过长，执法难度大。据检察日报2023年4月26日刊文被“冻结”的工钱 显示，2017年11月28日，由于汇江南公司经营管理不善导 致资金链断裂，进入了破产重整程序，然而，从2016年起， 该项目工地上的9个施工小组共计74名农民工，却因汇江南 公司破产而无法拿到工钱。为防止公司恶意转移财产，司法 机关紧急冻结企业账户上400万元余额，但苦于没有实质性 证据，直到今年3月28日，法院才依法将被冻结的400万元 中的207万元，以每人每户的方式发放到位。据检察日报 2022年3月16日刊文欠薪企业真的无财产可供执行？ 显示，即便农民工通过法院启动诉讼程序。法院诉讼也有三 到六

11、个月的办案期。胜诉后执行也面临困境。如当地一名工 人胜诉一个案子，申请强制执行，包工头本人跑到国外，他 名下的房产由老母亲居住。执行的工作人员无法合理安置老 母亲，强制驱离又会引发舆论关注，导致强制执行中断。农 民工被拖欠的两万元没要到，还投入打官司请律师和奔波的 五千多元。据北京劳动保障职业学院学报2023年6月25 日刊文欠薪问题难以根治的机理研究一一以长三角三省一 市的欠薪现象为例显示，各地负责欠薪问题的人社部门普 遍存在人手紧缺情况，越是往下具体负责承办欠薪问题的基 层人社部门，“人少事多”的矛盾则更加突出。比如，目前 县（市、区）人社部门负责辖区内的绝大部分欠薪问题，可 配备的工作人

12、员数基本在5至10人之间，个别多的会达到 20人左右，即使这样也难以应对日益增多的欠薪案件。（四）法律法规待完善，缺乏长效稳定的工资支付机制。 据法制博览2023年8月15日刊文农民工工资拖欠的现状 及法律救济途径显示，我国缺乏全面的社会信用体系，针 对企业存在的信用缺失情况，没有相关法律法规进行约束和 惩处。民法以及其他部门法始终遵循“诚实信用”的根本原 则，而农民工工资拖欠就直接反映出用工单位的失信行为， 市场主体失信以后承担的责任比较小，甚至无需承担责任， 对自身几乎无任何损失，这一现象就导致农民工工资拖欠问 题频繁发生。据中国集体经济2023年8月22日刊文浅谈建筑行业农民工工资发放的

13、问题显示，我国拖欠农 民工工资的违法成本过低，一些法律法规的适用性低，不利 于处理、纠正相关违法行为。用人单位及相关责任人在政府 资金支持、市场准入、税收优惠等方面的受限低。现行法律 法规的可操作性较低，未对支付薪酬的方式作出明确要求， 且由于诉讼周期过长、成本过高，导致农民工极少选择通过 法律途径维权。现行法律法规侧重于对事后行为的补救与惩 戒，不具有具备可行性的“兜底”条款，预防性过差。三 讨薪问题带来风险（一）侵害个人合法权益，浪费人力成本降低道德标准。 据网易2023年3月18日刊文讨薪难！农民工“被拖欠” 130万工资：总包分包扯皮，拒绝支付显示，3月18号讯, 青岛中科航星科技园实

14、验楼劳务纠纷欠了农民工130万工资, 总包方和分包方相互推诿，劳务公司称包工头用假公章签合 同，但是总包公司反驳称工人就是劳务公司的，他们已经将 工资支付完毕，但农民工成为最终的受害者。据雷山县人民 政府2023年3月22日刊文农民工5年讨薪难，法律援助 来维权显示，2017年10月至2018年1月，侯某等8人跟 随包工头苏某在雷山县丹江镇和大塘镇开展电信埋线工程挖 沟埋线，工程完工后，苏某一直未支付侯某等8人劳动报酬 4万余元。从2018年到2021年，侯某等8人多次打电话、 发短信联系催促苏某支付工资，但苏某一直不予支付，农民 工的合法权益持续受到侵害。（二）扰乱市场经济秩序，违法用工影响

15、行业健康发展。 欠薪本质上是违反合同法的行为，据法制博览2023年8 月15日刊文农民工工资拖欠的现状及法律救济途径显示, 结合我国相关法律法规要求：用工单位应当在1个月内与劳 动者签订劳动合同，若超过这一期限，必须支付劳动者每个 月双倍工资。然而在具体实践中，很多企业都存在不合法用 工的行为，部分企业甚至不签订劳动合同，有的企业尽管签 订了劳动合同，但是没有在本地劳动主管单位进行登记备案, 以便企业克扣或是拖欠农民工工资，严重扰乱市场经济秩序, 违反社会公序良俗。据北京劳动保障职业学院学报2023 年6月25日刊文欠薪问题难以根治的机理研究一一以长三 角三省一市的欠薪现象为例显示，总有不少用

16、人单位或用 工主体图省事，冒着侥幸心理不与劳动者签订劳动合同，或 以各种借口拖延、拒绝与劳动者形成用工事实的其他书面凭 证。除此之外，在建筑施工领域还存在一定的层层转包、层 层分包等违法现象，关联的劳动用工多是承包个人雇佣若干朋友或老乡，个别雇佣的还是未成年人，出现违法用工的行 为。（三）引发劳资对立冲突，造成极端事件破坏社会稳定。 据通州区公安局公布通州警方发布通报：捅伤两人致死， 嫌疑人已落网，5月31日20时许，南通市通州区川姜镇 某家纺个体加工厂发生一起因劳资纠纷引发的刑事案件，犯 罪嫌疑人郁某持水果刀将朱某、刘某二人捅伤致死，严重扰 乱社会公共秩序，造成不良社会影响。据网易2023年5月3 日刊文太惨烈！四川再现“暴力讨薪”惨案，欠薪者被刺 鲜血直流显示，前两天