市乡村建设行动实施方案.docx

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1、市乡村建设行动实施方案为扎实推进我市乡村建设行动，高水平建设三美四乡，全面推 进乡村振兴，根据中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发乡村 建设行动实施方案的通知精神，结合我市实际，制定本实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十 九大和十九届历次全会精神，坚持农业农村优先发展，以普惠性、基 础性、兜底性民生建设为重点，坚持尊重规律、因地制宜、规划引领、 绿色建设、尊重民意、长效运行的原则，加强农村基础设施和公共服 务体系建设，推进农村人居环境整治提升，既尽力而为又量力而行， 求好不求快，干一件成一件，努力让农村具备更好生活条件，将* 农村建设成为兴业之乡、宜居

2、之乡、文明之乡、幸福之乡。到2025年，我市乡村建设制度框架和政策体系全面建立，乡村建 设取得实质性进展。农村人居环境长效管护机制进一步健全，农村卫 生厕所全面普及，生活污水垃圾治理水平和村容村貌显著提升，生态、 宜居、美丽的农村人居环境基本实现;公共基础设施进一步往村覆盖、 往户延伸，布局优化、承载力强、系统完备、安全可靠的农村公共基 础设施体系全面形成;基本公共服务资源进一步向农村倾斜，保障基 本、质效优良、城乡均等的农村公共服务体系全面建立;农村基层组 织建设和精神文明建设显著加强，农民获得感、幸福感、安全感进一 步增强。二、重点任务（一）加强乡村规划建设管理。统筹城镇和村庄布局，明确村

3、庄布局 分类，细化分类标准。统筹划定永久基本农田、生态保护红线、城镇 开发边界三条控制线，纳入各级国土空间总体规划，科学规划农业生 产空间和乡村生态空间，严守耕地保护红线。规范开展村庄撤并工作, 稳妥处理已获批和在建的村庄撤并项目。结合区、乡镇级国土空间总 体规划编制，加快推进乡村振兴示范村等村庄规划审批，压茬推进村 庄规划完善提升，确保乡村建设依规有序进行。（二）实施村庄建设发展提升工程。坚持抓两头、促中间，实施乡村 振兴示范村创建行动，建成Ic）O个乡村振兴示范村，实现乡村产业发 展兴旺、农村环境生态宜居、乡风民风文明淳朴、乡村治理规范有效、 群众生活富裕幸福，为我市实现农业农村现代化、推

4、进共同富裕探索 路径模式。实施经济薄弱村扶持行动，精准扶持经济薄弱村加快发展, 促进壮大集体经济、改善生态环境、提升文明程度、加强组织建设、 增加农民收入，为乡村全面振兴打下坚实基础。（三）实施农村道路畅通工程。持续推进“四好农村路市级示范区、 示范街镇创建，积极创建全国示范县。推动农村公路建设项目更多向 进村入户倾斜，向群众活动密集点延伸。按照三级及以上公路标准， 建设以乡镇（街道）和主要经济节点为网点、服务乡村地区对外沟通交 流和产业经济发展的对外骨架路网，推进与国省干线公路、城市道路 和其他运输方式衔接，加强乡村资源路、产业路、旅游路建设。推进 具备条件的建制村通双车道公路改造、路肩硬化

5、或错车道建设，提升 路网双车道比例。加强通村公路与村内道路就近就便衔接，优化农村 公路网络。巩固提升村村通客车成果，持续推进城乡客运基本公共服 务均等化。深入排查治理临水临崖、急弯陡坡、通行客运班线和接送 学生车辆集中路段安全隐患，有序推进低标准桥梁和宽路窄桥改造。 开展公路安全设施和交通秩序管理精细化提升行动，加强城乡公交车 安全运营监管。强化消防车道建设管理。加强蓟州区森林高火险区防 火隔离带建设。（四）强化农村防汛抗旱和供水保障。实施*河*区*段和*段险工 治理工程（二期）、*东*庄段治理工程防洪项目。推进水库大坝安全 鉴定常态化，强化病险水库水闸除险加固，健全小型水库运行管护长 效机制

6、。推进自然灾害综合风险普查信息共享应用，开展山洪沟、地 质灾害隐患和气象、水文、地质要素综合监测，优化山洪和地质灾害 风险预报。加强引滦水源保护，定期监测于*库、*水库、*水库和 *水库水质。巩固提升新一轮农村饮水提质增效工程成果，组织相关 涉农区编制农村供水保障提升实施方案，着力解决部分村庄管网老 旧、漏损率高等问题。强化水源保护和水质保障，组织万人千吨农 村集中式饮用水水源地调查评估，加强供水厂出厂水、用户水龙头出 水水质监测，定期开展饮水型氟中毒病区村水氟含量和病情监测，推 动改水降氟。推动有条件的涉农区建设消防取水设施。建立健全农村 集中供水工程水价形成机制，动态调整完善供水价格。（五

7、）实施乡村清洁能源建设工程。加强农村电网设施建设，推动城 乡电网一体化发展，建成坚强可靠、经济高效的一流现代配电网。发 展太阳能、风能、地热能、生物质能等清洁能源，坚持集中式与分布 式并重，重点加强农村地区太阳能光伏发电、风力发电项目建设，持 续扩大可再生能源电力装机规模。（六）实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程。到2025年，围 绕蔬菜、水果等鲜活农产品和花卉、食用菌等优势特色品种，建设* 个农产品产地冷藏保鲜设施，推进低温处理和产后减损。支持供销合 作社和社会资本在农产品田头市场建设预冷保鲜、低温分拣、冷藏仓 储等设施，加强移动式冷库应用，提高农产品商品化处理和错峰销售 能力。鼓励农产

8、品批发市场借助第三方冷链物流企业打造全链条冷链 配送体系，加强冷链物流储运销标准在京津冀地区推广应用，建设中 国北方国际冷链物流基地，争取纳入国家骨干冷链物流基地名单。高 标准编制农产品产地批发市场规划。实施县域商业建设行动，到2025 年，*新区、*区、*区、*区、*区、*区基本建成“区有连锁商 超和物流配送中心、乡镇有商贸中心、村有便利店和快递点”的农村 商业体系。实施快递进村工程，每村设置1个标准化村级寄递物流 综合服务站，实现便民惠民寄递服务全覆盖。完善农村寄递物流和交 通运输协作机制，宣传推广农村物流服务品牌。（七）实施数字乡村建设发展工程。高质量建设*区、*区国家数字 乡村试点。探

9、索开展农业农村数据应用场景建设。实施智慧广电公共 服务工程，加快推进广播电视“村村通、户户响工程。加强农村信息 基础设施建设，在有条件、有需求的农村地区建设千兆网络，拓展覆 盖农村偏远地区5G网络，到2025年农村新一代信息基础设施基本普 及。升级完善*市三农大数据管理平台。持续推进*智能农业研究院 建设。支持电商销售平台对接本地农业生产经营主体，加快优质农产 品出村进城，推进优势特色农产品全产业链建设。逐步开展智慧农业 气象监测和气象灾害预警服务。深化农村集体资产一网管理，优化 升级*市农村集体资产管理信息系统，提升农村产权流转交易市场标 准化、数字化水平。编制发布农村产权交易价格指数，探索

10、区块链+ 农村产权交易机制。梳理制定涉农事项清单，将涉农服务事项纳入 *网上办事大厅在线办理，实现互联网+政务服务乡村全覆盖。加 快突发事件预警信息发布系统建设，加强与*市应急管理综合应用平 台数据资源互联互通，推进城乡灾害监测预警信息共享。深入实施“雪 亮工程，加强村庄重点部位高清视频监控建设，对具备条件的村开 展公共区域视频监控资源联网整合，进一步拓宽视频监控应用场景。 深化乡村地名信息服务提升行动。（八）实施村级综合服务设施提升工程。进一步优化提升乡镇（街 道）、村党群服务中心功能，全面推行一窗受理、一站办理，实现 村庄便民服务站开展乡镇（街道）政务服务事项代办服务全覆盖。深化 医保就近

11、办服务，推进医保高频事项线上办理。加强农村全民健身场 地设施建设。推进公共照明设施与村内道路、公共场所一体规划建设， 加强村内主干道路灯建设。推动农村应急避难场所建设，力争实现一 村一处场所。有序推进农村公共服务设施无障碍建设和改造。完善 基层应急广播体系。鼓励引导社会力量参与乡村健康小屋建设工程 和农村饮水惠民水站建设工程。（九）实施农房质量安全提升工程。持续开展困难群众危房改造，深 入排查整治农房安全隐患。加强农房周边地质灾害综合治理，新建农 房要避开自然灾害易发地段。健全农村房屋建设标准规范，以成片农 村建筑风貌和性能提升为重点，因地制宜推广装配式钢结构、木结构 等安全可靠的新型建造方式

12、，完善农房使用功能。探索建立符合* 实际的农村建房全链条管理机制，逐步规范农房建设审批、设计、施 工及既有住房结构安全管理等，按照“谁审批、谁监管要求落实安全 监管责任。探索建立农村房屋综合信息管理平台，加强农村房屋安全 动态监管。加强传统村落保护利用，深入挖掘具有保护和发展潜力的 特色村庄，积极参与全国传统村落申报。保护民族村寨、特色民居、 文物古迹、农业遗迹、民俗风貌。（十）实施农村人居环境整治提升行动。持续开展农村卫生户厕改 造，全面普及农村卫生厕所。推动涉农区建设农村厕所革命服务站， 加强厕所粪污无害化处理和资源化利用。加强对农村生活污水处理站 设施利用率、运行负荷率的监督管理，对日处

13、理能力20吨及以上的 农村生活污水处理设施开展抽查和出水水质监测，继续实施依效付费 评价。全面开展农村黑臭水体治理，基本消除农村黑臭水体。完善农 村生活垃圾村收集、镇运输、区处理模式。因地制宜、有序推进农 村生活垃圾分类，建设一批区域农村有机废弃物综合处置利用设施。 持续推进百村示范、千村整治工程，深化农村全域清洁化工程，创 建*个农村人居环境整治示范村。有序推进村内道路硬化，优化通 村入户路网体系。全面清理私搭乱建、乱堆乱放，整治残垣断壁，加 强农村电力线、通信线、广播电视线“三线维护梳理工作。规范农村 户外广告设置管理。科学编制国土空间生态修复规划，明确造林绿化 用地范围和任务。对村庄主干

14、道两侧、农户房前屋后、村边水边和空 闲地开展绿化美化，做到应绿尽绿。继续推进滨海新区水系连通及水 美乡村建设。加强乡村风貌引导，编制实施村容村貌提升导则。（十一）实施农村基本公共服务提升行动。推动基本公共服务重心下 移、资源下沉，促进城乡公共服务资源均衡配置，提高农村居民享受 公共服务的可及性、便利性。巩固学前教育资源建设成果，多渠道增 加农村普惠性学前教育资源供给。发挥中心城区优质教育资源辐射引 领作用，与涉农区协同打造区域教育发展共同体，持续完善涉农区区 域内优质校结对帮扶农村薄弱校机制，促进城乡教育均衡发展。巩固 国家级农村职业教育和成人教育示范区建设成果，发挥涉农职业院校 优势，为农民

15、提供继续教育。鼓励相关职业院校开设适应区域农业农 村发展需要的专业。高标准实施职业教育创优赋能建设项目，进一步 提升涉农职业院校办学水平。加强紧密型县域医共体建设，促进优质 医师团队资源下沉，推进区镇卫生服务同质化、镇村卫生服务一体化 管理，提升基层医疗卫生机构服务效能。推进基层医疗卫生机构发热 哨点建设，支持有条件的乡镇卫生院建设社区医院。加强乡村医生培 养培训，落实事业单位编制乡村医生乡镇工作补贴。完善农村三级养 老服务设施网络，加大农村互助幸福院和照料中心建设力度。推进农 村老年人互助服务、留守老年人关爱服务和助餐服务，构建广泛参与 的农村互助养老服务格局。依托养老机构开展残疾人寄宿托养

16、服务，推进有条件的村庄建设残疾人托养机构。规范公益性骨灰堂建设、管 理、收费，提高乡村公益性殡葬服务设施建设水平。（十二）加强农村基层组织建设。坚持抓党建促乡村振兴，充分发挥 农村基层党组织领导作用和党员先锋模范作用，健全党组织领导下的 乡村善治体系。将乡村振兴主题培训纳入党校（行政学院）教学内容， 开展农村实用人才带头人示范培训和新型农业经营主体从业人员培 训。增强乡镇领导班子整体功能，突出配强乡镇党政正职。加强农村 专职党务工作者培养使用，打造乡村振兴骨干队伍。持续优化村两 委班子特别是带头人队伍，推动在全面推进乡村振兴中干事创业。 派强用好驻村第一书记和工作队，健全常态化驻村工作机制，做到乡 村振兴示范村、经济薄弱村、党组织软弱涣散村全覆盖，推动各级党 组织通过驻村工作有计划地培养锻炼干部。做好农村发展党员工作， 加大在青年农民中发展党员力度。强化涉农区区委统筹和乡镇、村党 组织引领