国资监管数智化洞察与实践白皮书.docx

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1、CONTENTS 目录前言-第一章三国资监管数智化发展与内涵08形势要求和关键驱动力09国资监管数智化内涵11国资监管数智化现状与洞察 12现状成效14面临挑战18洞察分析23国资监管数智化体系与实践数智化体系框架数智化实践案例 叫O 第四章,Mm.国资监管数智化未来展望.结束语273 - 34649/7/9乡，I术语说明国资国企参照2018年国务院国资委、财政部、证监会发布的上市公司 国有股权监督管理办法中对国有实际控制企业的界定，国 有企业主要包括（一）政府部门、机构、事业单位、境内国有独 资或全资企业；（二）第一款中所述单位或企业独家持股比例超 过50% ,或合计持股比例超过50% ,且

2、其中之一为第一大股东 的境内企业；（三）第二款中所述企业直接或间接持股的各级境 内独资或全资企业。党的十八届三中全会提出：完善国有资产管理体制，以管资本 为主加强国有资产监管。做到促进国有资本增值，优化国有资 本布局，规范国有资本运作，提高国有资本回报和维护国有资本 安全。智能监管参照2023年4月21日，国务院国资委在国资央企信息化工作 推进会上提出，智能监管主要是围绕关键环节和重点领域，持续 推进横向到边、纵向到底、全面协同的监管格局，形成全面覆盖、 重点突出、协、同联动、防控有效的国有资产数字化智能化监管体 系，进一步实现实时监管、精准监管、有效监管，努力实现监管 水平再上新台阶、形成与

3、数字经济发展相适应的治理水平。管奥本十八届三中全会提出的新概念，目的在于加强国有资产监管。 十九届四中全会进一步明确要求，形成以管资本为主的国有资 产监管体制，是在管人管事管资产现有管理体制基础上的完善，而非否定。国有资本管布局、管运作、管回报、管 安全、管党建”5方面，即聚焦优化国有资本配置，管好资本布局; 聚焦增强国有企业活力，管好资本运作；聚焦提高国有资本回报， 管好资本收益；聚焦防止国有资产流失，管好资本安全；聚焦加 强党的领导，管好国有企业党的建设。三重一大三重即重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策，一大即大额资金使用，主要指重大事项决策、重要干部任 免、重要项目安排、大额资

4、金的使用，必须经集体讨论作出决定 的制度(简称三重一大”制度),最早源于1芳年第干四鼠 中央纪委第六次全会公报。ChatGPT(Chat Generative Pre-trained Transformer)聊天生成式预训练变换模型，是OpenAI研发的聊天机器人程序。 ChatGPT是由生成式人工智能技术驱动的自然语言处理工具， 能够通过理解和学习人类语言进行对话，还能根据聊天的上下文 进行互动，实现聊天交流，并能够撰写邮件、文案、代码和论文等。国资监管数智化发展与内涵形势要求和关键驱动力国家战略和政策驱动国资监管数智化近年来，以习近平同志为核心的党中央高度重视数字化发展，作出一系列重大部署

5、，擘 画了数字中国建设的宏伟蓝图。党的十九大报告明确提出建设数字中国战略目标，数字中国 首次写入党和国家纲领性文件。党的二十大报告进一步指出，要加快建设网络强国、数字中国。 中共中央、国务院印发国民经济和社会发展“十四五”规划、数字中国建设整体布局规划等 政策文件，从党和国家事业发展全局和战略高度，提出了新时代数字中国、数字经济、数字 政府等建设的战略规划。党和国家高度重视国企改革发展，党的十八届三中全会上要求要加 快全面深化改革，加快完善国有资产监管体制，为国企改革发展提供重要保障，要求将国资 监管方式由管企业转变向管资本为主，加强国有资产监管。国务院国资委以全国国资国企在线监管系统建设为基

6、础，大力推动国资监管应用建设、 基础设施优化升级、政务信息整合共享。2018年开始深入实施国资监管信息化建设“三年行 动计划”，提升网络基础设施、构建统一国资监管平台、初步建立覆盖中央企业和地方国资 委的信息化监管体系，有效提升网络安全防护能力和信息化整体水平。2021年，印发“十四五” 国资监管信息化建设规划，着力实施国资监管数字化智能化提升专项行动，充分利用新一 代数智技术，激活数据要素潜能，推进在线监管向动态、实时、精准方向迈进，强化国资监 管数智化水平和数字政务服务能力。数字产业化催生央国企数智化新需求当前，数字经济已成为我国经济发展中创新最活跃、增长速度最快、影响最广泛的领域， 推动

7、生产生活方式发生了深刻变革。十年来，我国数字经济规模从11万亿元增长到45. 5万 亿元，数字经济占国内生产总值比重由21.6%提升至39. 8%,数字经济规模连续多年位居全 球第二，新技术、新产业、新业态、新模式不断涌现，推动经济结构不断优化、经济效益显 著提升。央国企作为中国式现代化和数字中国建设的主力军，积极落实党和国家对于推动数字产 业和战略性新兴产业发展的要求，顺应数字产业化大潮，聚焦自身转型发展，在优化数字产 业布局、创新驱动发展、产投协同、协同价值创造、管理架构、考核体系等方面形成新需求， 并取得积极进展。同时，央国企大力推动数字化转型，深入推进企业“上云用数赋智”，加 快推动工

8、业互联网、数字商务、智慧农业发展，促进传统产业全方位、全链条转型升级。央国企提质增效加速自身数智化建设央国企积极贯彻落实党和国家决策部署，按照有关部门印发的“国有企业改革发展、企 业高质量发展、构建世界一流企业”等政策文件，加速自身数智化建设。在建设世界一流企 业过程中，同步建成一流信息化能力，以“智慧国资、数字央企”建设，更好促进国资监管 效能提升，加快推进国资央企高质量发展。充分利用云计算、大数据、人工智能、区块链等 技术，推进企业数智化转型升级，构建智能化的国资监管应用，以大数据分析助力国资监管 工作。加强试点应用场景建设，鼓励先行先试，通过应用建设推动企业内部数据开放共享机 制建立，全

9、面优化企业物流链、信息链、资金链，深度提升资源统筹配置效率。打造生态化 的智慧国资，促进上下游企业数据融合、协同联动、安全稳定，探索解决跨行业跨领域的关 键共性问题，打破企业间数据共享壁垒，推动形成融合共享的数据生态，并融入国家大数据 体系，探索政务服务及国资监管数据服务新业态、新模式，发挥国有资本优化调整、深化国 有企业改革示范效应。新数字技术赋能数智化进程加速落地新一轮科技革命和产业革命加速兴起，“大云物智移链”等数字化技术与业务的有机融合， 成为引领国资国企业务变革、实现创新驱动发展的源动力。2023年初ChatGPT横空出世震 惊全球，基于大模型的快速迭代升级和Al超出预期的学习速度，

10、给各行各业带来颠覆性影响。 高德纳研究报告指出，5G、大数据、人工智能、云计算、区块链等战略技术已呈现出融合发 展趋势，未来将作为数字时代的基石无处不在。Web3.0、元宇宙、区块链、RPA等新兴技术， 因其广阔的应用前景，未来有望成为影响IT行业发展的关键技术。央国企积极开展数字化建设，采取一系列务实举措，在数字技术应用、数字基础设施建设、 数字化场景示范等方面取得显著成效。许多企业通过自主研发、联合创新等多种形式，打造 一体化数字技术平台，优化资源配置，提升核心架构自主可控水平，为企业转型提供共性技 术服务。各重点领域央国企发挥行业龙头和现代产业链链长作用，充分利用海量数据和丰富 应用场景

11、优势，推动自身全业务、全链条、全层级转型升级，朝着更高效能运营、更高质量 供给、更优化生态的数字企业方向发展。例如，建立“智慧油田”“智能矿山”“智慧工厂”“智 慧税务平台”等数字化转型应用场景，从产业纵向和横向两个方面打通产业链，推动实现发 展模式、生产方式和企业形态的根本性变革和整体性提升，发挥国有经济战略支撑作用。国资监管数智化内涵在国资监管新形势和新要求下，国资监管定位和理念、监管对象和重点、监管途径和方式、 监管导向和效果等方面也在加快转变。从相关材料中，我们获悉国务院国资委聚焦出资人、 监管和党建三大职责，从“监管、改革、发展和保障”四方面，以数智技术应用，助力国资 监管数智化提升

12、。国资国企积极推进国资监管业务与企业数字化建设，有效贯通并满足国资 监管要求，支撑监管业务高效运行，提高集约化管控、国资监管的科学性、针对性和有效性。从内涵来看，国资监管数智化是以“智能监管”为方向，通过5G、大数据、云计算、物联网、 区块链、人工智能等数字技术在国资监管业务的深度融合和创新应用，在国务院国资委、中 央企业、地方国资委及地方国企等三个层面，协同建设并持续优化全国国资国企在线监管系 统，全面建立“横向到边、纵向到底、全面协同”的数字化智能化监管体系，实现国资监管“业 务全面覆盖协同、数据充分共享利用、风险自动识别预警、监管画像全面准确、决策支持精 准有力”，打造国资监管在线化、协

13、同化和智能化新模式，从而促进国资监管更加实时、精准、 有效，加快构建国资监管大格局，形成国资监管“上下一盘棋”，为提升国资监管效率效能、 保障国有资产安全、赋能企业高质量发展、服务国家治理体系现代化提供更强有力支撑。国资监管信息化数智化建设历经分散建设、整合共享、集中统一3个阶段，正向“数字化智能化”阶段迈进。2017年, 国务院国资委编制国资委国资监管信息化规划（20182025年），提出信息化总体工作设想。2018年，在国务院国资委和各中央企业范围内开展国资监管信息化建设 “三年行动计划（20182020年）”，建立完善的国资监管信息化工作平台，增强国资监管针对性、及时性和有效性。2021

14、年，印发“十四五”国资监管信息化建设规划，启动推进“国资监管数字化智能化提升专项行动”，协同 构建提升全国国资国企在线监管系统，有力推动国资监管 由结果静态监管向实时动态监管转变，持续优化“横向到 边、纵向到底”的实时动态监管体系，在企业转型升级、 优化监管方式、提高监管效能等方面取得明显成效。未来 国资监管将向“智能监管”方向迈进，全面提升国资监管数智化能力水平，服务国家治理体系和治理能力现代化。国务院国资委“十三 五”信息化规划纲要国资委国资监管信息化: 规划（2018-2025年）国资监彳“十四五”国资监管信息化建设规划国资监管数字化智能化提升专项行动当前阶段图1国资监管信息化发展历程现

15、状成效国资监管数智化统筹协同工作机制基本建成国务院国资委高度重视国资监管数智化建设，开展顶层设计研究，编制印发规划及政策 文件，明确数智化建设目标、架构蓝图，提出重点建设任务和项目，指导央国企和地方国资 委深入推进国资监管数字化智能化建设和企业数字化转型。一是初步形成国资监管协同工作机制和制度标准国资监管信息化组织体系和工作机制逐步完善，有效保障国资监管平台化建设 和集约化运维。通过加强制度标准建设，构筑信息化制度规范体系。制定系统建设、 数据管理、信息共享、运行维护等系列相关制度办法，逐步构建科学合理的信息化 管理模式，形成企业组织机构基本信息指标规范、统一编码规则等多项标准规范， 发布有关数据采集指标库和数据管理办法，为国资监管数据统一采集、归口管理、 共享使用提供制度保障、规范标准。二是央国企落实“一把手”工程，加强组织领导和资源保障各央国企明确集团总部和所属单位职责分工，组建工作专班，一体化推进监管 各项工作。制定监管数智化有关专项规划和顶层设计，依托数智化全面加强并深化 国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，加快世界一流企业建设步伐。 央国企加强数字化标准体系建设，创建一系列数字化转型路线、应用需求、术语定 义等基础共性标准，形成一批数据互通