国内外智能网联汽车法律法规对标白皮书（2023）发布.docx

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1、研究背景及方法主要研究内容 T ;二：，一 LSAEJCICVSA购背景现行法律法规部分条款对智能网联汽车存在一定不适用性，已成为全球性问题。2023年，全球智能网联汽车发展驶入快车道，技术迭代更新更快，产业从常态化运营逐步向商业化 落地发展，对政策完善升级、法规创新突破的需求愈发强烈。面临挑战我国交通徵里以“人”为主体，对自动驾驶系 统的应用产生限制诸多创新性的产品与功能设计，给智能网联汽 车相关产品管理带来新的挑战智能网联汽车边界不断扩展，其他相关领域的 法律法规对智能网联汽车管理也存在限制、模 一糊、空白等问题辨识我国在智能网联汽车领域存在的法律法规挑战部分法律法规条款不适用性对试外立承

2、验的分析和对比研究为我国智能网联汽车领域法律法规体系建设 完善提出建议03研究框架sa(lCICV zWEi本研究结合产业发展现状以及车一路-基础支撑的系统体系架构，将法律法规框架总体上分为道路测试、 产品管理、道路交通管理和基础支撑四大领域，并详细分析了国家和地方政策法规创新探索措施的进展。道路测试产品管理（全生命周期）产品强制标准/准入（含OTA升级）T生产T销售T检验T召回（含OTA召回）回收利用道路交通管理通行主体、交通责任与车辆保险、交通执法、营运资质基础支撑法 规 7国 创家 新地 试方 点宪法地理测绘网络安全数据安全SACICV研究背景及方法主要研究内容道路测试产品管理节一研究内

3、容-全球标志性进展智能网联汽车是未来产业发展的战略制高点，世界各国抢抓产业发展战略机遇，持续加大规划部署，完 善法律法规体系。 美国，2020年11月，加州公共事业委员会(CPUC)提出有人/无人自动驾驶部署项目，推动相关企业提供共享自动驾驶服务和探索商业化收费。2023年8月， CPUC允许WaymO和CrUiSe在旧金山提供全天候无人驾驶出租车收费服务。2022年3月，美国NHTSA明确了全自动驾驶汽车不再需要配备传统的方向盘等手动控制 装置； 中国;2024年1月，工业和信息化部、公安部、自然资源部、住房城乡建设部、交通运输部联合发布关于开展智能网联汽车“车路云一体化”应用试点工作的通知

4、，推动智能网联汽车规模化产业化应用。 联合国，2022年6月，TOCE批准有关UN R157的修正案，允许ALKS最高车速提高到130kmh等。 美国，2022年3月，SA发布无人驾驶汽车乘客保护规定，允许自动驾驶汽车不再需要配备方向盘等；2023年1月和6月，奔驰L3级DRlVE PlLC)T系统在内 华达州和加州获批。 欧盟，2022年8月，发布RegUIatiOn(EU) 2022/1426,这是全球首个允许成员国批准注册和销售高度自动驾驶车辆(乘用车和货车)的技术法规。 英国，2022年4月，英国交通部拟修改公路法，提出在满足一定条件时，车辆开启自动驾驶模式后，驾驶员可以在汽车内置屏幕

5、上观看电视或电影等。当汽车 处于自动驾驶模式时，保险公司将对事故负责，司机无责。 中国，2022年10月，工业和信息化部发布道路机动车辆生产准入许可管理条例(征求意见稿)，新增对智能网联汽车的准入条件。2023年11月，工业和信息化 部、公安部、住房城乡建设部、交通运输部联合发布关于开展智能网联汽车准入和上路通行试点工作的通知，标志着我国正式启动了智能网联汽车的商业化运 行。2022年4月，市场监管总局等五部门联合发布关于试行汽车安全沙盒监管制度的通告，针对后市场阶段车辆应用的前沿技术进行深度安全测试，2023年U 月，首膨个汽车安全沙盒监管试点技术名单已发布。 针对L2产品管理，联合国世界车

6、辆法规协调论坛自动驾驶与网联车辆工作组开展驾驶人控制辅助系统(DCAS)法规研制，预计2024年1月发布。德国、英国已批准 部分车型在高速公路的某些路段开展“免控、眼睛离开”的驾驶行为。研究内容-全球标志性进展SAeCICV智能网联汽车是未来产业发展的战略制高点，世界各国抢抓产业发展战略机遇，持续加大规划部署，完 善法律法规体系。道 德国，2022年5月，联邦参议院通过自动驾驶车辆批准和运营条例，进一步细化了L4级自动驾驶车辆认证，在公共道路上运行技术和程序要求。路日本，2023年4月，最新道路交通法修正案生效实施，允许可远程监管的L4级自动驾驶公交车在公共交通网较弱的地方以指定线路行驶。I

7、韩国，2022年8月，国土交通部发布自动驾驶汽车有偿客运许可申请公告，以扩大示范区自动驾驶服务范围并促进自动驾驶商业化发展。管 中国，2023年6月，国务院办公厅发布国务院2023年度立法工作计划，道路运输条例修订被列入国务院2023年度立法计划。2023年12月，交通运输部印发 理自动驾驶汽车运输安全服务指南（试行），系统构建了自动驾驶汽车运输服务体系，开启了自动驾驶汽车常态化运营服务的新发展阶段。地理中国，2022年7月，自然资源部先后印发关于做好智能网联汽车高精度地图应用试点有关工作的通知关于促进智能网联汽车发展维护测绘地理信息安全的通号 知，探索推动和规范高精度地图应用。绘网络安全 数

8、据安全 美国，2022年9月，NHTSA持续更新发布现代汽车网络安全最佳实践，对汽车行业改善车辆网络安全进行非约束性指导。 欧盟，2023年1月，发布关于在欧盟全境实现高度统一网络安全措施的指令（NIS 2指令），旨在消除成员国在网络安全要求和措施实施方面的差异。 中国，2022年2月，工业和信息化部办公厅印发车联网网络安全和数据安全标准体系建设指南的通知，明确到2023和2025年构建车联网网络安全和数据安全标 准体系的目标。2023年9月，国内首个汽车网络安全领域的强制性国家标准汽车整车信息安全技术要求通过审查。 美国，2022年6月，参众两院联合发布美国数据隐私和保护法案（草案）。 欧盟

9、，2022年4月，欧盟议会通过数据治理法案，构建了G2B、B2B商业模式下的数据共享就再利用的框架和模式。2023年11月通过数据法案，对数据 治理法案进行有效补充。2023年7月，欧盟委员会批准通过欧盟-美国数据隐私框架，标志着欧美间个人数据合法流动的第三次尝试正式落地。 中国，2022年7月，国家互联网信息办公室印发数据出境安全评估方法。2022年12月，工业和信息化部印发工业和信息化领域数据安全管理办法（试行）， 推动工业和信息化领域数据安全管理工作制度化、规范化。-7.整 内容-道路测试领域问题与建议SAEQ)ccv智能网联汽车道路测试与示范应用管理规范（试行）有力支撑高速公路测试、示

10、范应用活动开展, 但随着测试示范深入发展，需要进一步迭代完善，满足产业发展需求。存在问题发展廷议部分地方复杂道路交通场景无法开展道路测试。高速公路虽已纳入道路测试范畴，但仅限于地方政府指 定路段，且开放的路段还存在测试门槛较高、测试场景 单一等问题，鼓励地方开展测试示范政策法规创新探索，根据技术发展水平和商业化探索进程，分 阶段逐步开放各类复杂城市道路场景、高速公路场景，满足行业对测试示范需求。已开放的高速公路测试场景应进一步扩大，逐步增加“进出匝道”“收费站”等场景。 测试道路范围应逐步扩大，支撑智能网联汽车准入和上路通行试点工作的开展。函 智能网联汽车道路测试与示范应用管理规范（试行） 已

11、经许可载人/载物示范。但尚不允许无人化测试、商业 化试点等测试。结合“车路云一体化”试点经验，推动智能网联汽车道路测试与示范应用管理规范 （试行）进一步修订完善。先行先试进行法规政策探索，以限定区域为载体，开展上路通行、商业化运营探索， 支撑道路交通安全法、道路运输条例等修订。研究内容-产品管理领域问题与建议SAE)CICVHTP*rc产品管理领域，随着关于开展智能网联汽车准入和上路通行试点工作的通知国家车联网产业标准 体系建设指南（智能网联汽车）（2023版）等文件的发布，相关问题逐渐突破。但在L3及以上产品 准入、L2产品管理、强制性标准、功能型无人车身份和路权界定等方面法律法规仍待完善。

12、L3及以上产品准入问题：还需加快探索实践L3级及以上智能网 联汽车产品准入的监管规则。建议：开展智能网联汽车准入和上路通行试 点，探索可落地实施的准入和上路通 彳褶理模式。依托准入试点，形成智能网气车产 品准入管理方案及实施细则，推动汽 车准入管理体系更新。建议开展L3级及以上高级别自动驾 驶功能认证探素，根据商业化进程， 分阶段推动规则制定。L2组合驾驶辅助产品管理细则仍待进 一步明确和细化。建议：加强L2组合驾驶辅助系统运行安全技 术要求标准研究。协同国际法规、标 准进程，开展L2组合驾驶辅助前沿标 ）隹研究。相关部门联合建立L2组合驾驶辅助车 辆安全风险事件报备制度，加强风险 原因分析和

13、数据应用。里八、强制性标准问题：汽车驾驶员前取腰座求及测量方法（GB11562-2014）、机动车安全运行技术条件（GB7258-2017）等 多项汽车强制性标准对自动驾驶功能形 成制约。建议：针对标准限制问题，推动标准的修订或 明确豁免机制。功能型无人车身份和路权问题：功能型无人车身份和路权无统一界定。MiSl:尽快明确功能型无人车的身份和路权的 界定，同时加强跨部委协同，提出无人 配送车等功能型无人车的产品管理、道 路路权、上路牌照获取、商业运营资质, 保险等管理方式。编制相关产品标准体系，保障产品安全 性；同时建立相关产品认证体系，形成 国家第三方功能型无人车的测试平台。加强政策创新，鼓

14、励地方先行先试，针 对功能型无人车的示范应用和商业化展 开探素。眶内容-道路交通管理领域问题与建议SAE(lccv除测试示范区范围，自动驾驶汽车尚无法上路，交通事故责任认定、车辆保险、营运资质获取等相关法 律法规尚处于空白。此外，自动驾驶的应用也对交通执法带来诸多新挑战。自动驾驶系统无法上路事故责任认定与车辆保险尚属空白交通执法带来挑战自动驾驶汽车无法获得营运资质问题：驾驶人管理以人为主体，自动驾驶系统 无法上路。建议：加快道路交通安全法（修订意见稿）的 修订和发布，允许L3级以上自动驾驶系 统上路应用。明确L4级自动驾驶汽车的驾驶员/安全 员要求，探索驾驶资质管理创新。制修订相关3气车强制性标准，对L3级 及以上智能网联汽车的技术要求作出明 确规定，支撑道路交通安全法对自 动驾驶系统的应用许可。问题： 自动驾驶事故责任戈吩机制尚不明确； 缺乏针对智能网联汽车的商业化保险。郸： 完善事故上报制度，开展事故归责研究、 创新责任划分体系、保障智能网联i气车 事故责任的清晰界定。 加快道路交通安全法（修订意见稿） 机动车交通事故责任强制保险条