淮安市国土空间生态保护和修复规划（2021－2035年）（征求意见稿）.docx

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1、公众征求意见版前言淮安市地处长三角北部区域、淮河生态经济带、大运河文化带等多重国家 发展战略叠加交汇地带，位于江苏“美丽中轴”和“绿心地带”，拥有中国第四大 淡水湖洪泽湖，区位优势独特。淮安市委市政府把良好生态环境作为转型跨越 发展宝贵资本，着力打造美丽江苏淮安样本。多年来，全面贯彻落实习近平新 时代生态文明思想，全力推进生态保护修复工作，生态环境突出问题得到妥善 解决，生态系统格局与生物多样性保护整体稳定，生态修复成效初现。但存在 生态结构性矛盾仍然突出、环境质量改善成果不稳固、生态风险隐患不容忽视、 生态安全格局面临威胁、能力现代化建设亟需加强等问题，生态保护修复工作任重而道远。按照部省工

2、作部署，衔接各级生态修复专项规划、国土空间总体规划以及 各部门规划等，淮安市编制了淮安市国土空间生态保护和修复规划（2021- 2035 年），阐明了生态系统保护修复工作的总体目标和主要指标，以及统 筹山水林田湖草一体化保护和修复的主要任务、重点区域、重点工程和保障措 施。本规划是当前和今后一段时期推进淮安市生态保护修复工作的指导性规划，是编制和实施有关生态修复规划、工程计划的重要依据。注 : 本次成果为公开征求意见稿，最终以审批文件为准。目 录CONTENTS一、目标任务二、总体格局三、工程部署四、实施效益五、保障机制规划范围及期限 规划范围为淮安市全域总面积 10029.57 平方千米规划

3、期限为 2021-2035 年基期年2020 年近期目标年2025 年远期目标年2035 年涟水县淮阴区清江浦区淮安区洪泽区金湖县盱眙县注 : 本次成果为公开征求意见稿，最终以审批文件为准。01目标任务明确规划目标 安排主要任务近期目标到 2025 年， 重点生态区域生 态安全保障能力不断增强，生 态环境风险得到有效控制，环 境治理体系与治理能力现代化 取得重大进展，生态文明建设 实现新进步，生态安全屏障更 加牢固，城乡人居环境明显改善。远期目标到 2035 年， 重要生态系统保 护与修复重大工程全面完成， 生物多样性得到有效维护，重 点区域生态问题得到解决，高 品质的城乡人居环境全面塑成，

4、美丽宜居、安全健康、绿色低碳的“美丽淮安”基本实现。一、目标任务1.1 规划目标目标愿景 湖净、山青、河畅、田沃、城美、民福中期目标到 2030 年， 国土空间开发利 用格局持续优化，生态产品供 给能力显著提升，城市韧性显 著增强，生态保护修复协调机 制不断健全，环境治理体系和 治理能力现代化显著增强，改 善城市生态环境，促进田水人城和谐相融。注 : 本次成果为公开征求意见稿，最终以审批文件为准。一、目标任务 1.2 主要任务统筹生态空间资源筑牢蓝绿生态基地 推进生态美丽河湖建设 加强湿地生态修复工作 加强水污染综合治理工作 强化生物多样性保护 实施淮安国土绿化行动推进城镇生态治理提升生态宜居

5、水平 落实城镇开发边界控制线 深度治理工业大气污染 加强地下水污染防治 控制城市面源污染 推进海绵城市建设深化农田综合整治建设美丽宜居乡村 加强耕地资源保护 加强农用地源头防控 推进养殖污染治理 提升农村人居环境品质优化全域生态网络加快绿色低碳转型 生态源地用途管控 生态廊道提质增效 生态节点保护修复注 : 本次成果为公开征求意见稿，最终以审批文件为准。02总体格局谋划总体布局 划定修复分区二、总体格局 2.1 构建“五湖、 一山、多廊道”的生态安全格局五湖洪泽湖、白马湖、高邮湖、宝应湖、里下河湖荡， 为淮安市域范围内重要的湖泊水系生态资源，是整合市域各类生态资源最重要的生态核心。一山盱眙南部

6、山体林地生态屏障， 空间形态上呈楔状与淮安的腹地区域紧密结合，是水源涵养、水土保持和气候调节重要保障，具有极其重要的生态价值。多廊道分淮入沂洪泽湖淮河、大运河、古淮河、淮河入江水道 4 条区域级生态廊 道， 以及淮河入海水道 / 苏北灌溉总渠、大汕子河、军民河、 一分干渠、杰勋河、涟西河、涟东河、盐河 8 条片区级生态廊道。注 : 本次成果为公开征求意见稿，最终以审批文件为准。二、总体格局 2.2 保护修复分区西南部丘陵生态涵养保护区. 系统保护重要生态功能区；.推进矿山治理， 减少地质灾害发生。中部城镇人居提升区. 健全生产生活垃圾分类投放；北部淮北平原高效农业生态系统建设区. 植树造林，提

7、高水源涵养能力；. 加强沟渠路绿带建设，做好边坡防护； 加强农田防护林网和灌排系统建设。南部里下河湖群生态综合修复区. 丰富物种多样性；. 系统推进海绵城市建设；. 系改善人居环境。. 坚持岸上与岸下同治、治理与管护结合。注 : 本次成果为公开征求意见稿，最终以审批文件为准。03工程部署划定重点区域 部署重大工程保护和修复重点区重要河网水系生态重要湖泊湿地生态城镇空间生态保护市域内主要河网水系强化科学治污 统筹岸线管控和修复重点区 连通河湖水系 构建绿地系统黄河故道流域生态 保护和修复重点运河流域生态保护 和修复重点区 黄河故道淮安段 恢复自然生境 共推生态共保、环境共治三、工程部署3.1 生

8、态保护与修复重点区域保护和修复重点区 国家级重要湿地区域 省级重要湖泊湿地 统筹“减污”“扩绿” 畅通河道水网注 : 本次成果为公开征求意见稿，最终以审批文件为准。三、工程部署3.2 重点区域重大工程部署 洪泽湖地区河湖修复工程 里下河平原洼地治理工程 大型骨干河流生态修复工程程 淮河入海水道二期工程 京杭运河淮安段绿色现代航运综合整治工程 大运河沿线综合整治与生态修复工程 古黄河生态休闲带开放连通工程 黄河故道村庄绿化提升工程 洪泽湖地区河湖修复工程 里下河平原洼地治理工程重点保护市域范围、洪泽湖 保护区；省级重要湖泊湿地包括市域内主要河网水系京杭大运河（淮安段）黄河故道（淮安段）主要包括淮

9、安市主城区 以及其他县域中心注 : 本次成果为公开征求意见稿，最终以审批文件为准。04实施效益提升实施效益 创造多元价值社会效益四、实施效益4.1 实施效益 提升区域生态安全 改善区域生态环境质量 保护本地物种和生物多样性生态效益经济效益 助力土地价值提升 促进农业高质量发展 推动新型产业发展样性 降低社会危险 提升生态文明建设 提升群众幸福感和获得感注 : 本次成果为公开征求意见稿，最终以审批文件为准。05保障机制完善实施机制 强化保障措施五、保障机制5.1 保障机制组织保障建立多部门共治机制，落实生态修复横向协同推进市 - 县 - 乡镇生态修复纵向传导明确国土空间生态保护修复责任清单建立国土空间生态保护修复绩效考核机制制度保障积极争取生态保护修复示范试点完善生态产品价值实现机制完善国土空间生态保护修复补偿机制资金保障积极争取上级生态保护修复专项资金 地方政府自筹生态保护修复专项资金积极吸引社会资本参与生态保护修复技术保障构建国土空间生态保护修复工程监管系统建立统一的生态环境监测预警网络组建国土空间生态保护修复专家库公众参与组织多领域、多学科专家论证加强规划信息的公开引导公众参与生态保护修复促进生态保护修复技术研发注 : 本次成果为公开征求意见稿，最终以审批文件为准。