祥云县刘厂镇龙山片区关闭矿山采石场绿色生态修复治理项目第一批临时用地土地复垦方案.docx

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1、祥云县刘厂镇龙山片区关闭矿山采石场绿色生态修复治理项目第一批临时用地土地复垦方案（公示稿） 项 目 单 位：祥云建设投资有限公司编 制 单 位：云南导视地理信息系统工程有限公司编 制 日 期：二二三年三月第一部分 方案编制背景一、编制背景及过程建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的大计，是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容。习近平总书记指出：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”要按照绿色发展理念，树立大局观、长远观、整体观，坚持保护优先，坚持节约资源和保护环境的基本国策，把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面

2、和全过程，建设美丽中国，努力开创社会主义生态文明新时代。实施矿山环境治理恢复，要积极推进矿山环境治理恢复，突出重要生态区以及居民生活区废弃矿山治理的重点，抓紧修复交通沿线敏感矿山山体，对植被破坏严重、岩坑裸露的矿山加大复绿力度。 鼓励各地积极拓宽资金渠道，统筹环境修复等各类资金，典型重要山水林田湖生态保护修复工程给予奖补。 1、充分认识开展山水林田湖生态保护修复的重要意义 党中央、国务院高度重视生态文明建设，就开展生态保护修复作出了明确的部署要求。开展山水林田湖生态保护修复是生态文明建设的重要内容，是贯彻绿色发展理念的有力举措，是破解生态环境难题的必然要求。各地要充分认识开展山水林田湖生态保护

3、修复的重要性、迫切性，以高度的责任感和使命感，积极开展工作，不断开创生态保护建设的新局面。 2、积极推进山水林田湖生态保护修复工作 山水林田湖生态保护修复一般应统筹包括以下重点内容： （1）实施矿山环境治理恢复； （2）推进土地整治与污染修复； （3）开展生物多样性保护； （4）推动流域水环境保护治理； （5）全方位系统综合治理修复。 3、加强对地方开展山水林田湖生态保护修复的指导和支持 （1）加强开展山水林田湖生态保护修复的指导。 财政部、自然资源部、生态环境部将按照工作职责分工加强对地方的指导，将立足全局、加强顶层设计，对关系国家生态安全格局的重大生态保护修复进行科学规划；对地方开展的跨区

4、域重点生态保护修复加强统筹协调，支持相邻省份立足生态系统完整性，进行方案融合、项目对接；将积极协调解决推进工作中的问题，组织建立专家团队，完善生态修复的标准体系、技术规范等，为地方开展山水林田湖生态保护修复提供必要的技术指导与专业服务。 （2）中央财政将对典型重要山水林田湖生态保护修复工程给予奖补。鼓励各地积极拓宽资金渠道，按照系统综合治理的要求，提出本地整合资金的具体措施和办法，统筹环境污染治理、农村环境保护、矿山地质环境治理、土地复垦、水污染防治、生态修复等各类资金，切实推进山水林田湖生态保护修复。 中央财政将择机选择对我国生态重要性高、实施效果好、跨区域开展的山水林田湖生态保护修复试点工

5、程进行奖补（具体奖补办法另行制定），以进一步调动地方积极性，有力推进生态保护修复工程。矿藏资源的开发利用对区域经济发展起到了促进作用，但是长期的矿产资源开发利用对生态环境造成了极大破坏，大风扬尘影响着当地的空气质量。矿产资源的大量开采不仅造成植被破坏、山体创伤、形成采空区、切断地下水系，埋下安全隐患，同时大量的废石、弃渣等固体废弃物占用大量土地，破坏了自然景观；而且长期的矿产资源开发利用对生态环境造成了极大破坏。主要表现为： （1）地面塌陷、开裂、变形 矿山开采过程中会遗留大片空间，俗称采空区，一般采用全部垮落法进行处理。垮落层会充填采空区，但厚度较大的某些硬岩层仍对岩层移动起到控制作用，一旦

6、该岩层(也称关键层)发生断裂后，上覆岩层由于失去整体支撑而导致岩层发生大幅度径向位移，从而造成地面塌陷、开裂和变形，严重时会破坏地面设施、建筑物及农田等。 （2）地质灾害 几乎所有的矿山都不同程度地受到滑坡、崩塌、等地质灾害的危害，尤其是露天矿山，主要表现在：一是露天开采使边坡改变原有的天然平衡状态，引起滑坡、崩塌；二是矿渣堆放不合理，造成超负荷堆放，引起滑坡；三是部分矿山矿渣顺沟堆放，一遇下雨，沟内汇水携带大量矿渣形成。 （3）污染土地 矿山生产排出大量废水，如矿坑水、洗矿选矿水、矿渣矸石堆受雨水淋漓后溶解了矿物质的污水以及矿区其他工业废水、生活废水等。大部分废水未经处理，排放后会直接或间接

7、污染地表水、地下水和周围农田、土地等，再进一步污染农作物，从而恶化生态环境。 （4）水土流失 采矿往往把周围植被砍伐殆尽，使地表丧失了水土保持能力，造成水土流失、岩石裸露、甚至荒漠化。 （5）占用大量土地 采矿生产过程中产生大量的固体废弃物堆放形成矿渣堆，占用了大量土地。矿山周边当地村民大量盗采矿石，历经了十几年的开采，由于开采历史早，区域广，时间长，造成了开采点多、裸露面广、边坡高陡、落坑较深的现状，山体、植被的损坏程度较为严重。虽然大多数矿坑目前已经封采，但由于人为及自然原因，矿坑地质环境恶化，造成周边自然景观的破坏，影响矿区及周边地区居民环境质量的改善和提高，严重影响城镇形象。 在尊重历

8、史、依法依规的基础上，研究完善原有政策措施，化解执行过程中存在的困难和问题，确保按时限要求完成矿山治理植被恢复。按照“一点一策” 的原则，现将启动矿山治理植被恢复工作。结合矿山实际，同步开展治理植被恢复工作，并逐级完成修复治理工作。 同时，为了推进科学发展，走上可持续发展的道路，促进矿区的生态环境建设，使经济效益和生态效益同步增长，认真贯彻落实中央和省委、省政府关于加强生态文明建设的总体要求，进一步加强生态环境保护工作，按照国家及地方相关政策规定，结合祥云县实际，现将进行祥云县刘厂镇龙山片区关闭矿山采石场绿色生态修复综合治理。 项目建设的必要性：1）本项目建设是恢复形象及生态环境的需要矿山开采

9、会给周边环境带来的诸多影响既成事实，人们不得不开始思考矿山环境的恢复治理问题，因为它关乎于整个人类的生存大计。由于采石场多年的开采，造成周边自然景观的破坏，地质环境恶化，场地杂乱堆积着废弃石料、岩石裸露，采石场的不稳定性现已经严重影响基地内的形象及生态环境的平衡，必须综合治理，以恢复生态环境。2）本项目建设是响应党中央、国务院相关政策及各级政府部门相关决定的需要矿业是一个基础性行业，为我国乃至全世界的国民经济生产都做出了突出的贡献，但是它也是一个高污染的行业。党中央、国务院、各部委及各级政府部门出台了相关法律法规、政策依据，本项目的建设是对国家及地方相关政策的积极响应。3）本项目建设是为实现经

10、济增长与环境保护协调发展的需要凭借丰富的矿产资源，祥云县已经实现了几十年经济飞速发展，但随着矿产资源的逐渐枯竭，原有的经济发展必须转变。经济转型的实现必须有良好的生态环境作保证，才能实现经济的可持续发展。本项目针对祥云县祥城镇灰窑片区废弃矿山的地质环境、生态环境等方面实施的一项综合整治工程，是深得民心的生态建设工程。本项目实施，将改善当地生态环境，最大限度地保障当地居民的身体健康，具有良好的环境效益和社会效益。本项目的实施，对该地区经济建设具有一定的促进作用，是实现经济增长和环境保护协调发展的需要，也是实现祥云县可持续发展的需要。4）采石场的生态修复的是我国国情和国策的客观要求石场开采虽然在某

11、种程度上满足了城镇建设发展的需要,但也带来了局部地区地表破碎、植被和土壤结构被破坏、水土流失等一系列的环境问题。对城镇可持续发展已构成严重威胁。这对于土地资源形势非常严峻的我国来讲, 将已被破坏和损害的土地进行复垦和生态重建，使其恢复原貌并用作生产和生态用地。不仅将担负起“占一补一”的重任，而且是改善生态环境的一种有效形式；采石场的生态恢复不仅是土地问题，更是环境问题，它是促进土地保护与资源开采协调发展的重要环节。 人多地少是我国的国情，党中央和国务院根据我国的国情和长远发展战略将珍惜土地、保护和改善生态环境上升到了中华民族生存和发展的长远大计并作为我国的一项基本国策重要任务常抓不懈。土地复垦

12、和矿山的生态恢复已受到了国家和党中央的高度重视,是我国国情和国策的客观要求。 矿区土地复垦是矿山环境修复治理的重要手段之一。由于矿山企业所占用和破坏的大量土地当中，有相当部分是肥沃的良田，只要能够加以复垦，就可以重新进行耕种，一方面增加了耕地面积，同时也可以为部分矿工和当地农民重新开拓生产和生活门路，缓和企业和农民的矛盾，有利于促进社会安定团结。 5）采石场的生态恢复是实现经济社会可持续发展的必然选择人口、资源、环境是制约当今经济社会实现可持续发展的三个基本要素。资源是人类的物质基础，环境是人类发展和生存及社会得以安定的基本条件。人类、社会经济的发展既需要开发利用资源，也需要良好的自然生存环境

13、。我国是发展中国家,为加强国家的经济发展,扩大矿产资源开发利用势在必行，但在开发利用矿产资源的同时，必须重视由此引发的环境污染问题。只有努力降低环境代价，才能使矿产资源的开发利用纳入 21 世纪社会、经济可持续发展的轨道。这就更加迫切需要我们从我国国情出发，深入探索矿产资源开发的生态恢复问题。只有人类、资源、环境相协调，才能有利于经济社会可持续发展。因此，实现我国社会经济可持续发展的必然选择就是合理开发、有效利用矿产资源的同时加强矿产开发中的环境保护和废弃矿场的生态恢复。 6）采石场的生态恢复对改善我国生态环境具有重要的实践意义在快速城市化过程中，由于大量取土采石出现了严重的水土流失和景观破坏

14、现象,使生态失调、资源浪费，并且已成为社会经济可持续发展的一大障碍。目前，由于各级政府的重视，环境建设已取得明显成效。但采石、取土造成的裸露山体缺口还未得到根本整治，土地资源形势依然严峻，未得到治理的采石场数量较多。由于地表物质的剥离、扰动、搬运和堆积，破坏了植被和山坡土体，产生的废石、废渣等松散物质极易促使矿山地区水土流失，甚至形成地质灾害。通过选择适合矿区种植的树种进行植被恢复，可大幅度提高矿区的植被覆盖率，减少水土流失，从而降低滑坡、泥石流等地质灾害的爆发几率，减少矿山污水对矿区周边水系的污染，矿区生态环境和地貌景观可以得到逐步恢复，生态环境质量大幅度改善。7）打造示范性工程，为其它类似

15、工程提供借鉴和科学依据通过本项目的实施可以为祥云县乃至大理州、云南省探索出一条对矿山生态修复工程的路子，为今后同类矿山治理工作指明方向，也为今后同类矿山生态修复提供新的技术和方法。 综上所述，本项目项目具有良好的生态效益、社会效益及经济效益及示范效益，项目的建设是必要且势在必行的。 二、项目概况 ：本次矿山修复项目位于祥云县城西侧，距县城直线距离约 2km，与祥云县城之间的交通连接线为沪瑞线（G320 国道）、祥临公路、灰窑公路，以及在建高速公路，目前已关停采矿区损毁面积约 75.2 公顷，因存在较多高陡边坡，在消除地灾隐患、削坡减荷的过程中，坡顶线需向后推移，设计范围投影面积共计105.4

16、公顷。三、主要内容 ：本项目主要工程内容包括矿坑消除地质灾害工程方案（削坡减荷、边坡支护工程、填土反压工程及边坡护肩护脚）；截排水工程；矿坑生态修复工程（包括边坡绿化防护，林地恢复等）；绿化灌溉工程；耕地建设方案；物流园区场地平整；附属工程（包括步道系统、指示牌、方亭等）及溪沟河河道景观基底打造方案等。四、项目的意义：由于采石场多年的开采，矿石表层土体已被破坏，矿区土地石化，植被破坏，土地荒废，形成高低不平的采石坑，陡峭不稳边坡及危石，采石场地质环境恶化，造成周边自然景观的破坏，影响矿区及周边地区居民环境质量的改善和提高，严重影响城市形象。根据祥云县人民政府第 58 期常务会议，祥云县祥城镇灰窑等两个区域废弃矿山生态修复问题确定承接主体及成本结算相关事宜。 本项目的实施是实现经济增长和环境