安丘市“十四五”养老服务发展规划.doc

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1、安丘市“十四五”养老服务发展规划为积极应对我市不断加深的老龄化趋势，推动多层次养老服务供给体系建设，完善医养结合服务体系，健全养老服务要素支撑体系，更好满足人民群众日益增长的多样化、多层次养老服务需求，根据安丘市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要等文件要求，结合我市实际，制定本规划。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，围绕实施积极应对人口老龄化国家战略，深入贯彻落实党中央、国务院和省市决策部署，以满足老年人多样化、多层次服务需求为导向，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的养老

2、服务需要为根本目的，聚焦高龄、失能老年人长期照护体系建设，完善基本养老服务，发展普惠养老服务，推进互助养老服务，支持家庭承担养老功能，培育养老服务新业态，促进养老事业和养老产业协同发展，不断健全完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的多层次养老服务体系，持续增强广大老年人的获得感、幸福感和安全感，为建设现代化高品质城市贡献力量。（二）基本原则。坚持顶层设计与创新实践相结合立足当前，放眼未来，统筹各类养老服务、社会资源和保障措施，促进城乡养老服务的均衡发展。完善养老服务工作的体制机制，促进养老服务工作方式创新、内容创新，尊重基层和群众的首创精神、结合我市发展实际，开展养老工作，发展养老服务。坚持

3、政府大家与社会小家相结合加强政策引导、资金支持、市场培育和社会参与，发挥社区和家庭的作用，完善社区服务内容、加强家庭自主照顾能力，营造公平公正的市场环境，激发各类市场主体的活力，鼓励社会力量参与养老服务发展。坚持兜底保障与适度普惠相结合加强对失智失能、高龄独居以及特困老年人的基本养老服务供给，在“保基本、兜底线”的基础上，以老年人基本需求为导向，提高基本公共养老服务的均等化水平。推动普惠型养老服务发展，探索集休闲养生、医疗养生、文教娱乐等为一体的消费型养老服务模式，满足不同层次的个性化需求。坚持发展特色与产业驱动相结合充分利用我市良好的自然环境、深厚的文化底蕴、丰富的旅游资源，打造包含养生、旅

4、居、中医药等具有特色的养老服务，同时通过养老服务产品的带动，拓宽产业范围，促进康养产业发展。（三）发展目标。2025年年底前，居家社区机构相协调、医养康养相结合的多层次养老服务体系更加完善，养老服务有效供给持续扩大，养老服务产品日益丰富，行业要素支撑不断增强，老年宜居、老年友好环境初步形成。1.服务设施覆盖率进一步提高。坚持城乡统筹协调发展，养老机构护理型床位占比达到60%以上，街道、镇区域性综合养老服务中心覆盖率分别达到100%、60%以上，城市社区养老服务设施配建达标率100%,农村互助养老设施覆盖率明显提高，“覆盖四级”的智慧养老平台搭建完成，市、镇（街道）、村（社区）、家庭四级养老服务

5、网络基本形成。2.服务保障能力进一步提升。有集中供养意愿的特困人员集中供养率保持在100%,失能特困人员集中供养率达到并保持在60%以上，失智老年人、分散供养特困老年人、农村留守老年人等特殊困难老年人关爱服务体系全面建立，面向职工和城乡居民的长期护理保险制度更加完善，面向中低收入老年人的普惠养老、符合实际的互助养老全面发展，家庭养老支持措施进一步强化，基本养老服务水平得到不断提升。3.服务质量安全进一步加强。坚持养老服务设施星级化管理，推进养老服务健康发展。以信用管理为基础，政府监管、行业自律、社会监督相结合的养老服务综合监管制度更加完善。养老服务标准化、管理信息化、队伍专业化水平进一步提升。

6、为养老机构配备智慧消防设施，全方位提高监控预警水平。养老机构服务安全基本规范强制性标准达标率达到100%,养老护理员入职培训率达到100%。4.产业融合发展进一步深化。持续推进公办养老机构改革。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导社会力量成为养老服务供给主体。养老与文化、教育、家政、医疗、商业、金融、保险、旅游等行业加快融合发展，形成一批产业链条长、覆盖领域广、经济社会效益好的龙头企业、服务名牌和医养健康产业集群。5.老年友好环境进一步优化。老年友好型社区建设全面推进，敬老孝老助老的社会氛围日益浓厚，支持老年人融入并适应智慧社会的环境更加优化，老年人社会融入、社会参与程度不断提高。持续推

7、动相关领域和行业的适老化改造，老年宜居的社会环境初步建立。6.发展要素支撑进一步增强。养老服务营商环境持续优化，规划、土地、设施、财政、税收、融资、人才、技术、标准等支持政策更加完善有力，财政投入持续加大，要素集聚效应更加明显，社会力量参与和市场发展活力明显增强。“十四五”期间安丘市养老服务发展主要指标指标2021年底实际值2025年底目标值指标属性1.失能特困人员集中供养率53%60%约束性2.有集中供养意愿的特困人员集中供养率100%100%约束性3.特殊困难老年人月探访率100%4.社区养老服务设施配建达标率90%100%约束性5.养老机构护理型床位占比36.5%60%预期性6.每千名老

8、年人配有社会工作者人数357.街道综合养老服务中心覆盖率44.1%100%预期性8.镇区域性综合养老服务中心覆盖率60%预期性9.养老机构医养结合服务覆盖率90%100%约束性二、主要任务（一）完善养老服务保障制度1.健全政府兜底养老保障制度。充分发挥公办养老机构的兜底保障作用，落实特困老年人“愿进全进、应养尽养”供养要求，到2023年年底，失能特困老年人全部实施县级统一供养，集中供养率达到并保持在60%以上，有集中供养意愿的特困老年人供养率保持100%。坚持公办养老机构公益属性，在满足特困人员集中供养需求的前提下，重点为经济困难失能老年人、计划生育特殊家庭老年人提供托养服务。建立公办养老机构

9、入住评估和轮候制度，明确老年人轮候前提条件和排序原则。（责任单位：市民政局、市卫健局、市财政局，各镇街区）2.健全基本养老公共服务制度。按照“定期更新、动态调整、确保落实”的要求，持续健全基本养老公共服务制度，明确服务项目、服务对象、服务内容、服务标准和责任主体，并根据经济社会发展水平，逐步丰富服务项目、提高服务标准。建立完善老年人能力与需求综合评估制度，为具备相关资格条件的老年人开展能力评估，评估结果作为领取老年人补贴、接受养老服务的依据。落实特困老年人兜底保障，提高供养标准，缩小城乡标准的差距。落实困难老年人服务保障，为经济困难老年人发放补贴，通过政府购买服务等方式为失能居家低保老年人提供

10、居家养老服务，为特殊困难老年人家庭实施适老化改造，建立对无监护人的特殊困难老年人的监护保障机制，建立健全特殊老年人巡访关爱制度，定期对独居、空巢、农村留守、计划生育特殊家庭老年人开展探视与帮扶服务，特殊困难老年人月探访率达到100%。落实普惠型老年人服务和优待,充分利用镇（街道）社工站阵地，积极开展为老服务，为80周岁以上老年人发放高龄津贴，为65周岁及以上老年人每年提供一次免费健康管理服务并建立健康档案，为60周岁及以上老年人提供文体休闲、市内公共交通和法律援助等优待。（责任单位：市民政局、市财政局、市交通运输局、市文旅局、市教体局、市卫健局，各镇街区）3.健全多层次长期护理保障制度。加快构

11、建由长期护理保险、社会救助、社会福利、慈善事业、商业保险组成的多层次长期照护保障体系，满足失能老年人照护服务刚性需求。探索实施职工长期护理保险制度，适时开展城乡居民试点，完善不同失能等级和护理模式管理服务标准，2025年年底前，实现城乡居民长期护理保险全覆盖。完善单位、个人、财政补助、社会捐赠等渠道筹资机制，积极引入社会力量参与经办服务和管理，提升服务质量和工作效率。丰富健康保险产品供给，引导商业保险机构研究开发适合居家护理、社区护理及机构护理等多样化护理保险产品。（责任单位：市民政局、市财政局、市卫健局、市医保局、市银保监组，各镇街区）（二）增加养老服务有效供给1.健全养老服务设施网络。按照

12、“覆盖城乡、分布均衡、功能完善、网络支撑”原则，推进养老服务设施建设。在市级层面，管理运营好安丘市智慧养老服务中心，作为全市智慧养老“大脑”和养老服务示范“窗口”，为居家社区机构养老提供智能化、专业化、数据化支撑。同时，至少建有1处以失能特困老年人专业照护为主的市级敬老院，引导社会力量重点发展护理型养老床位。在街道层面，建设具备全托、日托、上门服务、对下指导等功能的街道综合养老服务机构，2023年年底前功能更加完善。在镇层面,建设区域性综合养老服务中心，2025年年底前，镇覆盖率达到60%以上。在村（社区）层面，发展社区老年人日间照料中心、农村幸福院、老年公益助餐点等设施，2025年年底前，实

13、现城乡社区日间照料服务全覆盖。在家庭层面，为符合条件的低收入老年人家庭实施适老化、信息化改造，引导发展“家庭养老床位”，依托专业服务组织开展居家上门服务。(责任单位：市发改局、市民政局、市工信局、市住建局、市自然资源和规划局、市财政局、市大数据中心，各镇街区）2.完善家庭养老支持政策。配置城镇居住区养老服务设施，发展农村互助养老服务设施，作为支持家庭养老的前沿阵地。鼓励成年子女与老年父母共同生活或就近居住，履行赡养义务，承担照料责任。鼓励对需要长期照护的失能老年人家庭提供“喘息”服务，支持面向家庭照护成员开展护理技能培训。加强已建成住宅小区公共服务设施的适老化无障碍改造，推进老旧小区坡道、楼梯

14、扶手、电梯等与老年人日常生活密切相关的生活服务设施改造。推动农村人居环境建设融入适老化标准，为农村老年人提供方便安全的出行和居家基本生活环境。采取政府补贴等方式，对符合条件的特殊困难老年人家庭实施居家适老化改造。探索建立“养老顾问”制度，为老年人提供养老规划、政策咨询、资源推介等服务。（责任单位：市民政局、市财政局、市自然资源和规划局、市人社局、市行政审批服务局，各镇街区）3.丰富居家社区养老服务功能。持续培育和引进专业化养老服务组织。鼓励养老机构、企业或服务组织，以失能老年人为重点，以医养结合养老机构为主体，托管镇（街道）综合养老服务中心，连锁运营辖区日间照料设施和“家庭养老床位”，推动专业

15、养老服务向社区和家庭延伸，打造“15分钟养老服务圈”。探索家庭照护床位建设，依托专业养老服务机构，为居家老年人提供生活照料、医疗康复护理、居家安全协助、家庭照护支持等服务，既满足老年人养老不离家的愿望，又能享受专业化服务，实现养老床位从“有限”变“无限”，破解居家社区医养难题。鼓励和引导国有企业、社会组织、医疗机构、家政公司、物业企业等参与居家社区养老服务，按照就近便利、安全优质、价格合理的原则，提供形式多样的养老服务，破解高龄、空巢、独居、失能老年人生活照料和长期照护难题。积极推进城乡社区（村）助老食堂或老年助餐点建设，引导市场主体针对老年人特点开发餐饮产品并建立配送体系。（责任单位：市民政

16、局、市商务局、市卫健局、市财政局，各镇街区）4.推动机构养老资源布局优化。持续开展护理型床位建设三年行动，到2022年年底，全市养老机构护理型床位占比达到55%以上。坚持聚焦失能老年人长期照护刚性需求，盘活养老机构存量资源，优先支持新增护理型床位，提升养老机构长期照护服务能力，2025年年底前，全市养老机构护理型床位占比提高到60%以上。聚焦失智老年人照护需求，加大认知障碍照护服务供给，鼓励单独建设认知障碍照护机构，或在养老机构中设置认知障碍照护专区，提供日常生活照护、自理能力训练、社会融入参与等专业服务。引导养老机构根据自身定位，合理延伸服务范围，为老年人提供居家期上门、康复期护理、稳定期生活照料、安宁疗护一体化的健康养老服务。按照“宜公则公、宜民则民”原则推进公办养老机构改革，积