《济宁市基层突发事件应急预案管理办法（草案征求意见稿）》有关情况的说明.doc

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1、济宁市基层突发事件应急预案管理办法（草案征求意见稿）有关情况的说明一、办法出台的必要性基层是国家大政方针落实的“神经末梢”，推进基层管理体制机制改革创新，是推进基层治理体系和治理能力现代化建设的重要内容，对夯实国家长治久安的基层基础具有重要意义。通过出台基层应急预案建设相关规范，有利于夯实基层应急管理基础，激发基层应急管理活力，以应急预案的发展带动应急管理体制、机制、法制全面进步，引领和推动基层应急管理体系和治理能力现代化。基层突发事件应急预案立法，是走好走稳中国式现代化新道路的需要，是推进法治社会建设的需要，是提升基层综合治理体系和能力现代化水平的需要，是建设“平安济宁”现代化强市的需要，也

2、是进一步健全完善基层应急预案体系建设的需要，为进一步提升基层应对突发事件能力提供了法律保障。二、起草过程2022年，市应急局就着手办法的起草工作。2022年12月，召开办法专家评审会，对初稿内容进行反复论证。2023年1月，召开办法风险评估会议，邀请权威专家进行风险评估，根据专家意见建议对初稿进行了完善，形成征求意见稿系统内征求意见。2023年2月，经过集体研究讨论后，形成会签稿，征求市消防救援支队、市公安局、市卫健委等26个部门（单位）的意见建议，并对反馈的意见建议充分研究予以吸收。7月，通过网络公开征求公众意见建议，截至公示期结束，未收到相关反馈意见。8月，赴江苏省宿迁市就基层应急预案管理

3、工作开展立法调研。三、办法（草案征求意见稿）的主要内容拟分九个章节：第一章为总则。第二章计划与编制，规定了基层突发事件应急预案编制的组织结构和基本环节，突出了预案编制前风险评估和应急资源环节的重要性，以此提高应急预案编制的实用性和准确性。第三章评审与审批，规定了基层突发事件应急预案审核的主要内容、评审报告的主要元素、签批的主要流程等。第四章报备与公布，细化了基层突发事件应急预案公布时限、备案材料及备案主体。第五章培训与演练，明确了基层突发事件应急预案培训、预案主题宣传、预案演练的频次、形式和对象。第六章评估与修订，明确建立应急预案定期评估制度，规定了预案修订的七种情形。第七章检查与考核，明确县（市、区）政府每年至少开展一次基层应急预案的检查活动，并将检查结果纳入年度考核体系。第八章保障与支撑，明确基层预案人员保障、财政保障，同时建立完善市县乡三级数字化预案管理平台，实现数据互联互通、共享共用。第九章为附则。- 1 -