《安丘市工业企业综合评价工作实施方案》.doc

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1、安丘市工业企业综合评价工作实施方案为巩固我市工业企业综合评价改革成果，根据山东省人 民政府关于开展“亩产效益”评价改革工作的指导意见（鲁政 字2019235 号）、山东省工信厅关于印发“亩产效益”评 价改革工作实施步骤、主要指标和企业分档归类说明的通知 （鲁工信发201911 号）和潍坊市人民政府关于全面深化 工业企业综合评价工作的指导意见（潍政发20208 号）等 文件精神，结合我市实际，制定如下实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真贯彻 落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,进一步加 快新旧动能转换,紧紧围绕现代化高品质城市建设的部署要

2、求, 坚持以质量和效益为导向,建立健全工业企业分类综合评价机 制,通过推行企业分类指导和精准服务,释放正向激励和反向倒 逼能量,实现资源要素差别化配置,加快落后产能转移退出和低 效企业转产转型,全面提高全要素生产率,推动企业实现高质量 发展。（ 二）基本原则1.依法公正。严格数据采集来源和核实确认程序，加强企 业评价和分类结果的审核、公示和发布工作，确保数据来源真 实可靠、评价过程公正公开，差别化政策措施依法依规。- 2 -2.扶优劣汰。 以工业企业综合评价结果为依据，坚持正向 激励，加大对优质企业的支持力度；强化反向倒逼，加快低效 企业改造提升和落后产能市场出清。3.稳步推进。在总结工业企业

3、综合评价改革经验的基础上， 结合我市产业结构特点和发展需要，不断优化综合评价指标体 系，逐步扩大企业综合评价范围，重点探索实施资源要素差别 化政策，建立完善的工业企业综合评价体系。（ 三）主要目标在 2019 年完成对规上工业企业和占地 3 亩以上规下工业企 业综合评价的基础上，2020 年建成企业分类综合评价信息系统， 与上一级政府实现互联互通，实现企业管理和服务方式创新， 构建差别化资源要素配置体系。2021 年，继续深化工业企业综 合评价，基于评价结果的企业管理服务、资源要素配置、产业 政策引导等机制更加完善。二、评价范围全市规模以上工业企业和规模以下工业企业，其中，供水、 供电、供气及

4、垃圾焚烧、污水处理等公益性企业不列入评价范 围。集团所属企业原则上以独立法人单位进行评价，确需以集 团名义参与评价的，须以正式文件向市工业企业综合评价联席 会议办公室提出申请，详细列明集团下属所有工业企业明细（房 地产、餐饮除外）及其代码，经联席会议研究确定后，各部门、 单位以集团口径对相关数据进行合并计算，最终以集团为单位- 3 -进行计分和评价分类，所属企业不再单独进行计分和评价分类。三、评价体系（一）指标设置综合评价按百分制计算结果，其中省评指标和附加指标得 分按 7:3 分配权重。1.省评指标（权重 70）规模以上工业企业设置单位用地税收（40 分）、单位能耗销 售收入（ 30 分）、

5、单位污染物排放销售收入（ 10 分）、研发经费 投入强度（ 10 分）、全员劳动生产率（ 10 分）5 项评价指标。规模以下工业企业设置单位用地税收（ 100 分）1 项省评指 标。2.附加指标（权重 30）规模以上工业企业设置销售收入利润率（ 35 分）、附加指标 加减分项（ 65 分）。规模以下工业企业设置附加指标加减分项（ 100 分）。3.基准值。参照近年该项指标全市平均值的 1.5 倍并适当 浮动的原则确定，基准值根据全市工业企业总体发展情况实施 动态调整。4.计分规则。为避免因某项指标畸高畸低对综合评价产生 过度影响，对各项指标的最高得分实行封顶，最高得满分，最 低为 0 分。企业

6、某项指标为负值或空缺的，该项得 0 分，其中 企业有销售收入但不排放四类主要污染物的，单位污染物排放 销售收入指标得满分。- 4 -（ 二）附加指标加分项1.税收。单位用地税收高于基准值的加 5 分；税收总额超 过 500 万元的企业，单位用地税收高于全市平均水平的加 5 分， 低于平均水平的加 1 分，高于 500 万元部分每增加 100 万元加 0.5 分。（ 由市财政局负责认定）2.规模。当年销售收入超过 10 亿元的规模以上企业，单位 用地税收和销售收入利润率均高于全市平均水平的加 5 分，低 于平均水平的加 1 分，高于 10 亿元部分每增加 10 亿元加 1 分。 （ 由市税务局负

7、责认定）3.管理。被国家、省确定为两化融合管理体系贯标试点的 企业分别加 5 分、3 分；完成双重预防体系建设并有效运行，达 到安全生产一级标准化并公示的企业加 5 分，二级企业加 3 分， 三级企业加 1 分；当年度申报入选市级以上重点人才工程的加 5 分。（ 由市工信局、应急管理局、市委组织部负责认定）4.荣誉。国家级、省级制造业“单项冠军”企业，分别加 5 分、3 分；高新技术企业加 5 分；“瞪羚企业”加 3 分；省级“ 隐 形冠军”企业加 3 分；“全国质量奖”“省长质量奖”“潍坊市市 长质量奖”，分别加 5 分、3 分、1 分。（ 由市工信局、科技局、 市场监管局负责认定）附加指标

8、涉及项目均应在有效期内； 同一项目只认定最高 级； 同时获得不同项目可连续加分。（ 三）附加指标减分项1.因产品质量等问题，被依法行政处罚的，减 5 分（ 由市- 5 -市场监管局负责认定）。2.因存在安全生产隐患，被依法行政处罚的，减 5 分（ 由 市应急管理局负责认定）。3.未完成节能减排任务，受到相应行政处罚的，减 5 分（ 由 市发改局、潍坊市生态环境局安丘分局负责认定）。（ 四）指标分工和数据来源为确保评价指标数据统计准确可靠、测算过程公平公正， 按照 “谁主管、谁提报、谁负责” 的原则，采用 “分项统计测 算、统一汇总评价” 的办法，每年根据市工业企业综合评价联 席会议安排开展测算

9、评价工作。各数据提供部门要严谨细致、 客观准确的提报有关数据指标；各数据测算部门要抽调政治素 质高、业务过硬的专业人员搞好数据测算，确保测算过程、测 算结果准确无误，经得起社会各界的检验。1.单位用地税收：市财政局负责测算，并按相应权重计算 结果。其中， 由市自然资源和规划局负责组织各镇街区梳理辖 区内企业用地面积并核实汇总；市税务局提供企业税收实际贡 献。2.单位能耗销售收入：市统计局负责测算，并按相应权重 计算结果。其中， 由市统计局提供企业综合能耗；市税务局提 供企业销售收入。3.单位污染物排放销售收入：潍坊市生态环境局安丘分局 负责测算，并按相应权重计算结果。其中， 由潍坊市生态环境

10、局安丘分局负责提供企业 4 类污染物排放环境统计数据；市税- 6 -务部门提供主要污染物排放绝对值换算为排放当量的折算系 数、企业销售收入数据。4.研发经费投入强度：市科技局负责测算，并按相应权重 计算结果。其中， 由市科技局提供企业研发经费支出数据，市 税务局、统计局配合；市税务局提供企业销售收入数据。5.全员劳动生产率：市人社局负责测算，并按相应权重计 算结果。其中， 由市人社局提供年平均职工人数，市税务局、 统计局配合；市统计局提供企业工业总产值数据。6.销售收入利润率：市工信局负责测算，并按相应权重计 算结果。市税务局提供企业销售收入、利润总额数据。7.其他：规模以下企业名单、所属行业

11、分类代码由市税务 局、行政审批服务局、统计局等部门通过企业纳税、市场主体 登记、经济普查等有关信息筛选确定；附加指标项及特殊情形 项由各对口单位分别提供；工信局、统计局负责对所有评价企 业划分行业；工信局负责汇总各项指标计算结果，进行综合评 价。四、评价分类（一）类别设置A 类（优先发展类），主要指单位资源要素产出高，生产经 营效益好，税收贡献大的企业；B 类（支持发展类），主要指对全市经济社会发展具有较强 带动支撑作用，单位资源要素产出较高，生产经营效益较好， 税收贡献较大的企业；- 7 -C 类（提升发展类），主要指单位资源要素产出一般，生产 经营效益不高，税收贡献不多，需要进行倒逼提升的

12、企业；D 类（ 限制发展类），主要指单位资源要素产出低，生产经 营效益差，税收贡献少，需要重点整改的企业。（ 二 ）比例分布A 类为综合排名前 20%的企业；B 类为 20-70%的企业；C 类 为 70-95%的企业；D 类为综合排名后 5%的企业。（ 三）特殊情形1.保护。新增规模以上工业企业当年不参与评价；新投产 企业、重大项目建设期内企业，设置 2 年的保护期，保护期内 不参与评价；均正常享受市级出台的各项支持政策。（ 由统计局、 发改局、工信局负责认定）2.升档。（ 1）单位用地税收、销售收入利润率均高于基准 值的规上企业，单位用地税收高于基准值的规下企业；实缴税 金正增长且总额超过

13、 2000 万元的企业或实缴税金超过 1000 万 元且单位用地税收高于全市平均水平的企业；主板、 中小板、 创业板、新三板或境外上市挂牌的企业。评价时除 A 类外上升 一档，同一企业同时符合多项条件的可连续调档。（ 由财政局、 金融办负责认定）（ 2）属于省级以上 “单项冠军”“隐形冠军”“瞪羚企业” 的企业；列入上市、新三板挂牌后备库并进入上市辅导期或挂 牌程序的企业；高新技术企业（有效期内）；兼并重组不满两年 的企业；当年实施重大技改项目的企业；不列入 D 类。（ 由工信- 8 -局、科技局、金融办负责认定）3.降档。经主管部门认定， 当年度发生以下情形的企业， 评价时不得列入 A、B

14、类。（ 1）环境保护。发生重大环境责任事故的；环境违法行为 被省级及以上环保部门挂牌督办的；存在环境违法行为且未按 要求整改到位的。（ 由潍坊市生态环境局安丘分局负责认定）（ 2）安全生产。发生 1 起（含）以上生产安全亡人事故或 发生虽未造成人员伤亡但导致重大社会影响责任事故的。（ 由应 急管理局负责认定）（ 3）诚信建设。被法院列入失信被执行人、被各相关单位 列入相关领域失信 “黑名单”或存在其他严重失信行为的；年 销售收入超过 2000 万元且未进入规模以上工业企业的独立法人 公司。（ 由法院、发改局、市场监管局、税务局负责认定）（4）土地利用。存在违法用地行为且未按要求整改到位的； 存

15、在严重用地失信行为，挂牌未销号的；存在违法建筑且未按 规定要求完成拆除任务的；实际占用土地但没有产出的（包括 已关停企业、超过约定竣工日期 18 个月以上仍未竣工的企业 等）；用地超过 10 亩且未进入规模以上工业企业的。（ 由自然资 源和规划局负责认定）（ 5）发生重大食品安全事故， 以及未完成年度节能减排、 去产能任务，环保、能耗、质量、安全等不达标的； 因存在特 别严重违法违规行为或特别重大过错责任，给全市造成极大负 面影响的。（ 由相关责任部门认定）- 9 -五、结果运用工业企业综合评价每年度进行一次。坚持市场主体与政府 引导相结合，在评价分类的基础上，推行以差别化政策为核心、 多元化综合措施为辅助的结果运用体系，强化政府掌握资源要 素的差别化配置，按照 “利用效率高、要素供给多” 的原则， 重点向龙头企业、潜力企业倾斜。（一）建设大数据平台加快建设工业企业综合评价大数据平台， 归集企业综合评 价信息和年度数据，开展分产业、分区域、分指标多层次数据 深度挖掘分析，为客观反映转型升级成果、分析研判经济走势、 推进企业精准服务、合理制订产业政策等提供重要参考。（ 二）全面完善资源要素差别化配置机制1.完善落实差别化价格政策。市发改、财政、供电等部门 （企业）要完善落实用电、用水、用气等资源要素差别化价格 政策，倒