人民法院依法保护农用地典型案例.docx

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1、人民法院依法保护农用地典型案例来源：最高人民法院 发布时间：2024-01-10目录一、梁某东等人非法占用农用地案二、程某科非法占用农用地案三、季某辉、李某非法占用农用地案四、陕西省西安市都邑区渭丰街道某村民委员会与冯某汉土地租 赁合同纠纷案五、四川省崇州市道明镇协和社区四个居民小组与李某洪土地经 营权出租合同纠纷案六、陈某杨诉重庆市豪江区扶欢镇人民政府行政赔偿案七、江苏省盐城市自然资源和规划局与盐城市某建材有限公司国 土资源非诉执行案八、江苏省镇江市金山地区人民检察院诉马某华刑事附带民事公 益诉讼案九、山东省滨州市人民检察院诉杨某义、山东省某实业有限公司 民事公益诉讼案十、洛阳铁路运输检察院

2、诉河南省栾川县自然资源局未全面履行 职责行政公益诉讼案一、梁某东等人非法占用农用地案【基本案情】2016年年初，被告人梁某友、梁某斌、梁某明在分别担任或代理 广东省肇庆市鼎湖区某村委会1、2、3队村民小组组长期间，为增加 村集体收入，经村民会议讨论决定，将村属耕地通过公开招投标方式 发包出去挖塘养鱼。被告人梁某东中标后，上述三被告人代表各村民 小组作为发包方分别与梁某东签订了鱼塘承包合同。合同签订后, 在没有办理合法用地相关手续，且缺少相应职能部门统一监管的情况 下，被告人梁某东在承包的耕地上挖掘鱼塘、搭建猪舍。经勘测和鉴 定，涉案的54.53亩耕地规划用途为基本农田保护区，毁坏前地类为水 田

3、；非法占用的耕地耕作层、灌溉设施被完全毁坏，难以恢复。2017 年12月，被告人梁某东等四人先后主动到公安机关投案，如实交代了 本案犯罪事实。【裁判结果】广东省肇庆市鼎湖区人民法院认为，被告人梁某友、梁某斌、梁 某明作为鼎湖区某村委会1、2、3队村民小组的组长，违反土地管理 法规，代表村集体将村数量较大的耕地非法发包，致被告人梁某东违 反土地管理法规，在没有办理合法用地相关手续及缺乏统一监管的情 况下，在承包的耕地上挖掘鱼塘，搭建猪舍，非法占用耕地54.53亩， 改变被占用土地用途，数量较大，造成农用地大量毁坏。被告人梁某 东、梁某明、梁某友、梁某斌的行为均已构成非法占用农用地罪。鉴 于四被告

4、人主动投案，如实供述本案犯罪事实，系自首，且均认罪、 悔罪，可依法予以从轻处罚。以非法占用农用地罪分别判处梁某东、 梁某明、梁某友、梁某斌有期徒刑十个月至八个月，并处罚金人民币 50000元，并依法对梁某友、梁某斌适用缓刑。宣判后，梁某明、梁某东提出上诉。梁某明在二审阶段撤回上诉。 广东省肇庆市中级人民法院裁定准许梁某明撤回上诉，驳回上诉人梁 某东的上诉，维持原判。【典型意义】本案是人民法院依法惩处村民小组组长在土地发包过程中，违反 土地管理法规变更土地用途、毁坏耕地的典型案例。在发展农村经济 中，发包土地、收取土地承包金是提高村集体收入，发展农村经济最 常见的方式之一。但由于法律意识不强，一

5、些村集体不按照土地管理 法规的规定进行土地发包，随意变更土地用途、毁坏耕地等现象时有 发生，导致在承包土地过程中非法占用农用地的问题比较突出。即使 是为了村集体的利益，村集体也无权擅自改变土地性质和用途。本案 中，某村委会3个村民小组随意变更土地性质、用途将土地发包，承 包人梁某东也以为按合同约定使用土地不是违法犯罪行为，致使梁某 东违反土地性质使用土地，造成耕地耕作层、灌溉设施完全毁坏。梁 某东应承担相应的法律责任，梁某友、梁某斌、梁某明是村民小组组 长，作为直接负责的主管人员，对此亦应承担相应的法律责任。人民 法院充分发挥审判职能作用，依法对本案四名被告人予以刑事处罚， 对于教育和警示村民

6、委员会、村民小组等基层组织应当依法依规发包 土地，村民委员会主任、村民小组组长应当忠诚履职尽责、充分发挥 耕地保护的先锋表率作用具有重要意义。二、程某科非法占用农用地案【基本案情】从2004年开始，以被告人程某科为首的犯罪组织称霸一方，欺压 残害群众，先后实施违法犯罪活动20余起，造成10余人重伤、轻伤 及轻微伤，破坏了江西省浮梁县域周边经济社会生活秩序，造成了恶 劣的社会影响。期间，程某科利用黑社会性质组织影响，先后从浮梁 县兴田乡村民处“强买”1700余亩山林，并于2015年左右私建黄沙坑山 庄建筑，硬化水泥道路、开挖水塘及其附属设施，违法改变土地用途。 经鉴定，浮梁县兴田乡黄沙坑山庄违法

7、占用农用地面积34.53亩，其中 耕地约12.84亩（含基本农田1.09亩）、毁林面积21.09亩，沟渠面积 0.6亩，被毁坏的农用地复垦费用为347256元，制定生态修复方案费 用5800元。裁判结果江西省乐平市人民法院认为，被告人程某科违反土地管理法规， 非法占用农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地 等农用地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。程某科非法占 用农用地的行为导致原有土地失去耕种条件，破坏了土地资源，损害 了社会公共利益，应承担恢复土地复垦条件的民事责任。综合考虑被 告人坦白、认罪认罚及累犯等情节，以非法占用农用地罪，判处程某 科有期徒刑一年三个月，并处罚金

8、人民币五万元，与认定的其他犯罪 数罪并罚，决定执行有期徒刑二十五年，并处没收个人全部财产，剥 夺政治权利五年。同时，判决程某科按照江西景德镇司法鉴定中心作 出的生态修复方案交纳恢复复垦条件费用347256元，同时承担制定生 态修复方案的费用5800元。江西省景德镇市中级人民法院二审维持原判。【典型意义】本案是人民法院依法严惩与涉黑涉恶等其他犯罪相互交织的非法 占用农用地犯罪的典型案例。司法实践中，因非法占用农用地犯罪牵 涉利益巨大，往往与非法采矿、盗伐林木、滥伐林木等其他犯罪交织, 特别是很多案件还具有涉黑涉恶因素，人民群众反映强烈，综合治理 难度较大。本案中，村民迫于被告人程某科黑社会性质组

9、织影响，不 得已将名下山林转给程某科。程某科私自改变占用农用地用途，不仅 造成农用地大量毁坏，而且严重影响当地村民生计，造成了恶劣的社 会影响。人民法院依法追究程某科刑事责任，数罪并罚判处其二十五 年有期徒刑，并判令程某科承担恢复耕地、林地复垦条件及制定生态 修复方案等费用。该案体现了人民法院坚持扫黑除恶常态化，依法严 厉打击土地资源领域涉黑涉恶犯罪，斩断伸向土地资源领域的“黑手”, 全面保障土地资源可持续利用和农业可持续发展的决心与成效。三、季某辉、李某非法占用农用地案【基本案情】2011年，季某辉、李某以修建大棚、发展农业养殖为名，从村民 手中承包、置换了位于辽宁省大连市普兰店区城子坦街道

10、某村的部分 土地，购置了铲车、洗砂船等设备，组织人员挖土洗砂并对外销售。 同年11月，季某辉被原辽宁省普兰店市国土资源局处以责令限期将被 毁坏耕地复种及罚款900310元的行政处罚。被行政处罚后，季某辉、 李某仍继续从村民手中承包、置换土地并取土对外销售，造成农用地 严重破坏。经鉴定，2011年至2014年期间，季某辉、李某以取土形式 破坏耕地63.72亩，其中，永久基本农田54.25亩，挖掘深度达0.54米, 原种植层已被破坏。季某辉、李某非法获利共计人民币664500元。【裁判结果辽宁省工连市沙河口区人民法院认为，季某辉、李某违反土地管 理法规，明知是耕地而进行非法取土，造成耕地被大量毁坏

11、，构成非 法占用农用地罪。判处季某辉有期徒刑三年六个月，并处罚金人民币 50000元；判处李某有期徒刑一年六个月，并处罚金人民币50000元； 追缴季某辉、李某的违法所得，上缴国库。辽宁省大连市中级人民法院二审维持原判。【典型意义】本案是人民法院依法从严惩处利用承包合同方式流转土地后，非 法取土挖砂毁坏耕地的典型案例。季某辉、李某以修建大棚、发展农 业养殖为名，从农民手中承包、置换大量土地，非法破坏土壤种植层, 取土洗砂销售，造成永久基本农田54.25亩被毁坏，并获得巨额利润， 既严重破坏农用地资源影响粮食生产，又因洗砂活动危害生态安全。 人民法院针对本案特点，充分考虑案件在当地的严重负面影响

12、，依法 从重对被告人季某辉、李某判处自由刑和财产刑。该案体现了人民法 院对非法占用农用地、破坏基本农田犯罪行为决不手软，坚决依法予 以严厉惩处的信念和决心，对进一步规范农村土地承包经营活动也起 到了良好的警示教育作用。四、陕西省西安市鄂邑区渭丰街道某村民委员会与冯某汉土地租 赁合同纠纷案【基本案情】1998年3月20日，西安某实业有限责任公司与户县渭丰乡某村民 委员会签订土地承包合同，约定租赁该村132亩土地，用于经营 种植或养殖业，租赁期限为25年，即自1998年3月11日至2024年3 月10日。2008年4月30日，双方签订土地承包合同补充协议， 约定将租赁期限延长5年至2029年3月日

13、。被告冯某汉系西安某 实业有限责任公司法定代表人，2011年5月26日，冯某汉与户县渭丰 乡某村民委员会签订协议书，约定将西安某实业有限责任公司的 土地租赁合同及补充协议约定承租方的权利和义务由冯某汉全部享有 和承担。冯某汉在租赁土地期间，案涉土地上被多次倾倒大量建筑渣 土和垃圾，因被盗挖砂石，在案涉土地区域西南角形成28亩砂坑和西 北角形成5亩砂坑各一个，东南角土地堆附大量建筑垃圾，土地遭到 严重破坏。当地公安机关对有关人员进行了处罚。2018年5月，户县 渭丰乡某村民委员会撤村合并为陕西省西安市都邑区渭丰街道某村民委员会，2021年7月6日，该村民委员会起诉请求解除土地承包合 同。【裁判结

14、果】陕西省西安市鄂邑区人民法院一审认为，冯某汉在租赁土地期间, 涉案土地被长期播荒，2018年至2021年期间该土地存在长期非法采挖 砂石，承包地内形成多个大型砂坑，区域内土地被大量废弃砖块和黄 土组成的废弃建筑混合物堆积，部分砂坑被盗挖后用建筑渣土和垃圾 进行了填埋，土地自然生态遭到严重破坏。本案所涉农业用地长期、 反复地遭到不法人员掠夺性的破坏，与冯某汉长期看管不力，未采用 有效管控措施之间存在因果关系，村委会提出解除土地租赁合同等诉 讼请求符合法律规定，应予支持。遂作出解除案涉合同、冯某汉向原 告返还132亩土地、原告向冯某汉返还土地承包费94453元的判决。 一审法院作出判决后，向有关

15、责任主体发出司法建议：一是加强土地 保护的力度。建议通过安排人员值守或不定期巡查、鼓励群众举报等 多种举措，加强对所辖土地的看护、监管；二是加大对土地资源保护 的宣传力度，通过悬挂宣传标语等方式，营造保护土地资源的良好社 会氛围；三是及时对遭受破坏的土地进行复耕复种。开展全面排查， 是否仍有类似情况，加大与环境保护部门的协作联动力度，开展对砂 坑联合复耕复种行动，力争做到合理利用土地资源。陕西省西安市中级人民法院二审判决驳回上诉，维持原判。【典型意义】本案是因土地承包人未尽监管和保护义务致使土地生态严重破坏, 人民法院依法判决解除土地承包合同的典型案例。中华人民共和国 农村土地承包法第十八条规

16、定了承包方应当承担“依法保护和合理利 用土地，不得给土地造成永久性损害”的义务。本案中，冯某汉怠于履 行保护土地义务，导致案涉土地遭到严重破坏。人民法院依法判决解 除合同，使承包方承担了违约责任的同时，认真落实能动司法理念， 积极延伸司法职能，主动发出司法建议，有力推动有关部门做好百亩 土地的复耕保护工作，取得了良好效果。本案的正确处理，对于引导 教育广大人民群众和基层组织树牢“耕地保护、人人有责”观念，严守 土地保护义务，坚持节约集约利用土地，不断增强土地保护工作的自 觉性、积极性和主动性具有重要意义。五、四川省崇州市道明镇协和社区四个居民小组与李某洪土地经 营权出租合同纠纷案【基本案情2010年9月30日，李某洪与原告签订农村土地承包经营权流转 合同，约定由李某洪承租位于崇州市“天府粮仓”核心示范区范围内 的264.9亩土地，租赁期限17年。合同履行期间，