交流发言：坚持贯彻新理念助力经济腾飞.docx

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1、交流发言：坚持贯彻新理念助力经济腾飞党的二十大报告提出：高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首 要任务。发展是党执政兴国的第一要务。没有坚实的物质技术基础，就不可 能全面建成社会主义现代化强国。必须完整、准确、全面贯彻新发展理念, 坚持社会主义市场经济改革方向，坚持高水平对外开放，加快构建以国内大 循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。以习近平总书记为核心的党中央基于对我国发展的历史特点、时代特征 和周期性规律的分析研究，指出我国将进入新发展阶段。“新”意味着新目 标、新理念、新要求、新矛盾、新格局，这是对“十四五”时期乃至更长时 期我国所处历史方位的总体概括，是我国发展历程中的

2、一大跨越。把握新发 展阶段，贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚定不移走高质量发展之路, 全面深化改革开放，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，为综保区高 质量发展工作提出了新的更高要求。一、全面贯彻新发展理念，结合海关总署“23”条改革举措进稳中求进 推动综保区高质量发展（一）服务构建新发展格局，改革业务运行架构。综保区由原来的“两 头在外”为主，转变为对内对外双向开放并重的经济功能区，畅通国内国际 双循环。这方面的改革举措主要有：调整优化综保区检验检疫作业模式和作 业流程，推动更好融入国内大循环；简化区内设备解除监管出区手续，实施 卡口分类分级管理，增强企业获得感；对进出综保区的货物实施差

3、异化风险 防控模式，实现顺势监管、高效监管等。（二）促进贸易便利化，优化全流程监管。借助智慧化、智能化监管手 段，建立更加贴合企业实际的监管体系。这方面的改革举措主要有：优化进 出综保区货物核放逻辑，支持多类型货物集拼入出区；优化“一票多车”货 物进出区流程，允许特定类型货物整报分送、单车进出区；优化分类监管货 物管理，企业完成报关手续后，直接完成底账核增核减操作，不再要求货物 实际进出卡口；优化境外退运货物监管，降低现场调查和书面调查比例等。（三）助推高质量发展，支持功能业态拓展。加快建立适应高端制造业 和研发维修等生产性服务业发展的政策环境、营商环境，增强区内外产业联 动，进一步降低制度性

4、交易成本。这方面的改革举措主要有：推动动态调整 保税维修产品目录，解决维修目录范围较窄、调整机制响应不及时的问题; 支持开展保税培训新业态，满足国内市场高端培训需求；允许免税店货物由 综保区从境外进口，支持免税保税衔接发展；支持跨关区保税展示交易，进 一步降低企业运营成本；允许设立生产性配套服务设施，支持各地优化营商 环境；支持综保区与口岸联动发展；支持建设研发创新、服务贸易等特色型 综保区等。（四）提升综合治理能力，强化配套保障。从制度层面为改革提供有力 支撑。这方面的改革举措主要有：推动出台综合保税区管理条例，明确 齐抓共管原则；修订综保区准入退出等配套制度，推动健康发展；修订综 合保税区

5、发展绩效评估办法，突出高质量发展导向；探索推进智慧综保区 建设，提升海关整体监管效能；健全运行协调保障机制，推动建立多层级、 跨部门协调沟通机制等。二、服务构建新发展格局，让综保区成为引领开放型经济建设的重要平 台我国的特殊区域因改革而生、因改革而兴，历经30余年的发展，以综 保区为代表的特殊区域从无到有，由小变大，逐渐发展成为引领开放型经济 建设的重要平台。（一）在承接产业转移方面。在经济全球化进程中，综保区域充分发挥 政策功能优势，承接国际产业分工，吸引了一大批高技术含量、高附加值、 拉动力强的制造业巨头入驻。同时带动国内投资、辐射周边经济，促进配套 产业快速发展，发挥区内区外联动、产业集

6、聚发展的效应。（二）在支持区域协调发展方面。有力推动中西部地区开放发展，形成 陆海内外联动、东西双向互济的发展局面。近年来，四川、重庆、陕西等 地特殊区域进出口值占当地外贸进出口值的比重均超过60%,辐射带动作用 明显，成为促进区域协调发展的重要力量，“小区”推动大省外贸发展的典 范。（三）在培育壮大新兴业态方面。保税融资租赁、检测维修、研发设计、 期货交割、跨境电商等新兴业态在特殊区域内蓬勃发展，呈现出保税加工、 保税物流叠加保税服务多元化发展的局面，区内企业创新发展的内生动力不 断增强。（四）在探索监管制度创新方面。以综保区为例的特殊监管区域作为自 由贸易试验区海关监管制度创新的重要载体，

7、截至目前已先后探索推出“四 自一简”“先进区、后报关”“内销选择性征收关税”“货物按状态分类监管” 等多项监管创新制度，并在全国复制推广，发挥了制度创新“试验田”作用。三 贯穿“新”理念，将高质量发展持续融入综保区发展新格局（一）用好用足用尽国家赋予综保区的通用政策。在综保区内，实行“境 内关外”运作方式，执行特殊的税收和外汇政策，具有“免证、免税、保税” 的特点，集加工制造、物流分拨、研发设计、检测维修、销售服务功能于一 身外向型经济开放平台。着力推动、鼓励我市外贸企业利用综保区享受优惠 政策、简化的海关程序和贸易便利化规则，瞄准国际市场需求，着力提升我 市企业对东盟、独联体等国家产品的供给

8、能力。（二）加快推动综保区服务体系构建。2023年8月海关总署印发推 动综合保税区高质量发展综合改革实施方案通过23条改革举措。服务构 建新发展格局，推动综保区由原来的“两头在外”为主，转变为对内对外双 向开放并重的经济功能区，畅通国内国际双循环。配合海关调整优化综保区 检验检疫作业模式、作业流程、简化区内、监管出区手续等；促进综保区从 传统的保税加工制造向保税维修、保税研发等领域转型，引领我市对外贸易 主要模式从货物贸易向服务贸易转型，从而推动我市产业转型升级。（三）加大供应链金融杠杆力度。以市场化方式开展招商引资工作，运 营公司牵头，发挥市级平台产业带动作用，聚焦主导产业及产业链上外向型

9、企业，通过供应链金融、基金投资等方式开展招商工作；依托中国物流、中 外运等龙头企业，利用其丰富的服务外向型企业的资源，招引符合综保区主 导产业发展方向的项目及其上下游企业进驻综保区。（四）聚焦主导产业开展招商工作。聚焦装备制造和新能源及材料两个 主导产业，紧盯全国综保区绩效评估，按照海关总署发布的综合保税区适 合入区项目指引要求，形成全国的先进装备制造和新能源及材料保税制造 中心、面向独联体及东盟等“一带一路”国家商品展示交易中心和服务中西 部的保税物流中心，以产业高质量发展推动综保区高水平开放、高质量发展。下一步，综保区将按照成熟一项推进一项的原则，加快构建以国内大循 环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，着力打造综保区“一平 台、三中心”，为全区乃至全市经济腾飞作出新的贡献。