中纪委关于事业单位工作人员处分问答的汇总.docx

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1、中纪委关于事业单位工作人员处分问答的汇总目录1 .事业单位人员旷工，处分依据如何确定；2 .参公和非参公事业单位工作人员怎样处分；3 .行政机关任命的事业单位工作人员如何处分；4 .事业单位相关的两个处分规定各在何种情况下适用；5 .主动交代违纪行为，可否减轻处分档次；6 .事业身份工作人员属于监察对象吗；7 .街道纪工委有权处分本单位事业编人员吗；8 .高校任命的行政管理岗工作人员适用撤职处分吗；9 .事业单位工作人员可否在企业兼职；10 .人民团体、事业单位科级及以下人员可否兼职。答复一：事业单位人员旷工，处分依据如何确定（事业单位人员因旷工而解除聘 用关系依据是什么）问：公务员法对公务员

2、旷工作出了规定，连续旷工15天或一年累计旷工30天 的，给予辞退处理。但事业单位人员（全额拨款）如果连续旷工15天或一年内累 计旷工30天的，应依据什么条款来解除聘用关系。请提供一下条款帮助。中央纪委法规室：依照相关法律法规，我们不能对具体个案的定性量纪发表意 见，只能就问题中的一般性法律法规适用问题作出学理性解答。关于事业单位工作人员因旷工解除聘用合同的问题，属于事业单位人事管理方面 的问题。根据事业单位工作人员身份性质的不同，其人事管理法规依据主要分为 两种情况：第一，中华人民共和国公务员法第一百零六条规定，法律、法规授权的具有 公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，经批准

3、参照本法进 行管理。根据这一规定，参照中华人民共和国公务员法管理的事业单位工作 人员（以下简称参公人员）旷工的，应当参照中华人民共和国公务员法第八 十三条的有关规定处理。第二，对于没有参照中华人民共和国公务员法管理的事业单位工作人员（以 下简称非参公人员）因旷工解除聘用合同的问题，应当按照2002年7月3日国 务院办公厅转发的人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见中规范解聘 辞聘制度的规定处理：受聘人员有下列情形之一的，聘用单位可以随时单方面 解除聘用合同：（一）连续旷工超过10个工作日或者1年内累计旷工超过20个 工作日的；据此，受聘人员连续旷工超过10个工作日或者1年内累计旷工 超过20

4、个工作日的，聘用单位可以随时单方面解除聘用合同。（编者注：依据2014年7月1日起施行的事业单位人事管理条例第十五条 之规定，事业单位工作人员连续旷工超过15个工作日，或者1年内累计旷工超 过30个工作日的，事业单位可以解除聘用合同。）此外，您留言中所说的全额拨款事业单位，是按照事业单位经费来源的不同所做 的划分中的一种。根据经费来源的不同，事业单位可以分为全额拨款、差额拨 款、自收自支等类。这种划分标准无法判定事业单位工作人员的身份性质，因 此，对于全额拨款事业单位工作人员，应当分清其是参公人员还是非参公人员， 再根据上述有关规定，对其旷工行为作出处理。答复二：参公和非参公事业单位工作人员怎

5、样处分问：区房管局是区政府直属事业单位，其中一名事业编身份的普通工作人员被判 处有期徒刑缓刑，需要给予政纪处分。是适用行政机关公务员处分条例还是事业单位工作人员处分暂行规定？若给予其处分，是区房管局发文还是区监 察局发文，需要经过区政府的审批吗？中央纪委法规室：按照上述表述，区房管局作为具有公共事务管理职能的事业单 位，如果这名工作人员是该事业单位中经批准参照公务员法管理的工作人 员，则依据事业单位工作人员处分暂行规定（以下简称暂行规定）第二 条第二款的规定，应当参照行政机关公务员处分条例的有关规定办理。依据行政机关公务员处分条例第十七条第二款规定：行政机关公务员依法被 判处刑罚的，给予开除处

6、分如果其不是参公管理的事业单位工作人员，则依据暂行规定第二十二条第一款的规定，事业单位工作人员被依法判处刑罚的， 给予降低岗位等级或者撤职以上处分。其中，被依法判处有期徒刑以上刑罚的， 给予开除处分。这里依法判处有期徒刑以上刑罚的时间，指的是有期徒刑以上刑罚的判决生效 的时间，而不是违法犯罪行为发生的时间。至于给予其开除处分由谁来发文，谁来审批，需要按照干部管理权限以及其是否 是监察对象来定。（编者注：政务处分法出台后，非行政机关任命的事业单位工作人员被依法 判处管制或者拘役的可否不予开除？按照从旧兼从轻原则，非行政机关任命的事业单位工作人员2020年7月1日 起被依法判处管制或者拘役的，根据

7、被判处刑罚的的具体情况，依照政务处分 法第十四条第一款、第二款规定给予政务处分，其中过失犯罪不予开除的还应 当报请上一级机关批准。非行政机关任命的事业单位工作人员2020年7月1日之前已被依法判处管制或 者拘役且尚未结案的案件，按照从旧兼从轻原则，依照事业单位人事管理条 例第二十八条和参考事业单位工作人员处分暂行规定第二十二条第一款规 定给予其撤职或者开除处分。）现行政务处分法第十四条规定：公职人员犯罪，有下列情形之一的，予以开 除：（一）因故意犯罪被判处管制、拘役或者有期徒刑以上刑罚（含宣告缓刑） 的；（二）因过失犯罪被判处有期徒刑，刑期超过三年的；（三）因犯罪被单处 或者并处剥夺政治权利的

8、。因过失犯罪被判处管制、拘役或者三年以下有期徒刑 的，一般应当予以开除；案件情况特殊，予以撤职更为适当的，可以不予开除， 但是应当报请上一级机关批准。公职人员因犯罪被单处罚金，或者犯罪情节轻 微，人民检察院依法作出不起诉决定或者人民法院依法免予刑事处罚的，予以撤 职；造成不良影响的，予以开除。答复三：行政机关任命的事业单位工作人员如何处分问：县城管局是县政府工作机构，其中一名被城管局任命为副队长（副股级）的 事业编工作人员，因涉嫌犯罪被司法机关查处，后被检察院给予酌定不起诉（犯 罪情节轻微、自首），现需要给予政纪处分。其违纪违法行为是在2012年7 月，检察院给予不起诉决定是在2013年2月，

9、是否可以依据事业单位工作人 员处分暂行规定？中央纪委法规室：按照您所述内容（未经证实），该副队长为县城管局任命的事 业编制身份的工作人员，属于行政机关任命的事业单位工作人员。对于行政机关任命的事业单位工作人员的处分，在事业单位工作人员处分暂行 规定（以下简称暂行规定）实施之前，参照行政机关公务员处分条例（以下简称处分条例）执行。在暂行规定实施之后，对于行政机关任命 的事业单位工作人员，根据暂行规定第二条第三款，适用暂行规定。由 于其违纪违法行为发生在暂行规定施行之前，则应当参照处分条例执 行。依据暂行规定第二条规定：事业单位工作人员违法违纪，应当承担纪律责任 的，依照本规定给予处分。对法律、法

10、规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中经批准参照中华人民 共和国公务员法管理的工作人员给予处分，参照行政机关公务员处分条例 的有关规定办理。对行政机关任命的事业单位工作人员，法律、法规授权的具有公共事务管理职能 的事业单位中不参照中华人民共和国公务员法管理的工作人员，国家行政机 关依法委托从事公共事务管理活动的事业单位工作人员给予处分，适用本规定； 但监察机关对上述人员违法违纪行为进行调查处理的程序和作出处分决定的权 限，以及作为监察对象的事业单位工作人员对处分决定不服向监察机关提出申诉 的，依照中华人民共和国行政监察法及其实施条例办理。答复四：事业单位相关的两个处分规定各在何种情况下适用问

11、：郑某，2008年5月至2009年9月任邻县某局（事业单位）局长，2009年 9月至2012年11月任本县某局（事业单位）局长，2012年11月被免职（以 上职务任免均是上一级行政机关任命）。2008年2月至2009年9月间，郑某涉嫌私分国有资产罪，于2012年8月被某 县公安局刑事拘留，2013年4月被法院一审判决：单处罚金，检察院抗诉后，二 审于2013年7月裁定维持原判。案发时段郑某系行政机关任命的事业单位工作人员，判决时已被免职，其主体身 份如何认定？对郑某的政纪处分是参照行政机关公务员处分条例（因其案发 时段系行政机关任命的事业单位工作人员），还是依据事业单位工作人员处分 暂行规定（

12、暂行规定2012年9月1日生效，判决时间是2013年4月）？ 中央纪委法规室：按照上述内容，行为人是否被免职，不影响其身份认定，仍应 将其身份认定为行政机关任命的事业单位工作人员。对于行政机关任命的事业单位工作人员的处分，在事业单位工作人员处分暂行 规定（以下简称暂行规定）实施之前，参照行政机关公务员处分条例 （以下简称处分条例）执行，而处分条例第十七条第二款明确规定行政机关公务员依法被判处刑罚的，给予开除处分在暂行规定实施之后，对于行政机关任命的事业单位工作人员，不管其犯罪 行为是何时发生的，如果刑事判决是在2012年9月1日之后生效的，则对该工 作人员的处分，应当适用2012年9月1日起施

13、行的事业单位工作人员处分暂 行规定第二十二条第二款：行政机关任命的事业单位工作人员，被依法判处刑 罚的，给予开除处分（编者注：行政机关任命的事业单位工作人员被依法判处刑罚的是否一律予以开 除？行政机关任命的事业单位工作人员2020年7月1日起被依法判处刑罚的，适用 政务处分法第十四条规定给予政务处分，其中过失犯罪不予开除的还应当报 请上一级机关批准。行政机关任命的事业单位工作人员2020年7月1日之前已被依法判处刑罚且尚 未结案的案件，按照从旧兼从轻原则，对被单处罚金，以及过失犯罪被判处管 制、拘役或者三年以下有期徒刑的，应分别依照政务处分法第十四条第三 款、第二款规定给予政务处分，其他情况下

14、依照事业单位人事管理条例第二 十八条和参考事业单位工作人员处分暂行规定第二十二条第二款规定给予其 开除处分。）依据事业单位人事管理条例第二十八条规定：事业单位工作人员有下列行为 之一的，给予处分：（一）损害国家声誉和利益的；（二）失职渎职的；（三） 利用工作之便谋取不正当利益的；（四）挥霍、浪费国家资财的；（五）严重违 反职业道德、社会公德的；（六）其他严重违反纪律的。答复五：主动交代违纪行为，可否减轻处分档次 问：一名事业单位的负责人，因为违法被判了有期徒刑，缓期执行，应该按照 事业单位工作人员处分暂行规定第二十二条第二款处分：行政机关任命的事 业单位工作人员，被依法判处刑罚的，给予开除处分

15、。而第十四条第二款规定 事业单位工作人员有本规定第十三条第一款规定情形的，应当在本规定第三章规 定的处分幅度以外，减轻一个处分的档次给予处分。如果该负责人是主动自首， 并带头退还了发放的钱，挽回了损失，情况属于事业单位工作人员处分暂行规 定第十三条第一款规定情形事业单位工作人员主动交代违法违纪行为，并主动 采取措施有效避免或者挽回损失的，应当减轻处分或者免予处分。请问，他的情 况是否可以减轻一个处分的档次，按照第三个档次邛隼低岗位等级或者撤职处 分，而不用开除处分？中央纪委法规室：事业单位工作人员处分暂行规定第二十二条规定的是纪律 处分与刑事处罚的衔接问题。事业单位工作人员处分暂行规定第十三条、第 十四条规定的是处分的适用规则问题。也就是说，第十三条、第十四条与第二十 二条涉及两个不同的问题，只能单独适用，不能将其联系起来适用。因此，如果 一名行政机关任命的事业单位工作人员，被依法判处刑罚的，应当严格按照事 业单位工作人员处分暂行规定第二十二条第二款的规定，给予开除处分。（编者注：中国共产党纪律处分条例第二十七条、第三十一条、第三十二条 系纪法衔接条款，属于已经涉嫌犯罪或者已被司法机关确认构成犯罪的情形，不 适用中国共产党纪律处分条例关于从轻、减轻处分情节的规定。其中第三十 一