XX县农村寄递物流体系建设工作实施方案.docx

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1、XX县农村寄递物流体系建设工作实施方案为加快我县农村寄递物流体系建设，更好满足农村群众 生产生活和消费升级需求，助力乡村振兴，现结合大悟实际, 特制定如下实施方案。一、总体目标健全我县农村寄递物流体系，补齐农村邮政快递物流基 础设施短板，提升农村寄递服务水平，贯通农村寄递物流体 系和电子商务体系，更好满足农村群众生产生活需要，释放 农村消费潜力，为全面推进乡村振兴、畅通城乡大循环作出 重要贡献。到2023年底，实现县城有寄递物流公共配送集 散中心，20个乡镇（区）有寄递物流综合服务站，每个村有 寄递物流服务网点，并实现主要快递品牌服务到村。二、任务措施1 .打造县级寄递公共配送中心。在符合国土

2、空间规划前 提下，支持通过改扩建工业企业旧厂房、仓库及盘活存量闲 置土地资源建设快递物流园区或寄递公共配送中心。整合现 有邮政“三通一达”等民营快递企业入驻，建设快递智能自 动化分拣线，统一分拣配送。鼓励国有企业充分发挥资金融 通、国企信誉等优势，积极参与县级寄递公共配送中心建设 运营。采取政策激励，鼓励大悟电商企业入驻集聚抱团发展, 引导XX县大中型商贸企业入驻集中仓储，节本增效，提高 仓储资源利用率。推进寄递物流体系信息平台建设，鼓励物 流快递企业通过数据共享、信息互通互联，不断提高客递物 流体系信息化服务能力。牵头单位:县邮政公司；责任单位: 县交通运输局、县乡村振兴局、县商务局、县财政

3、局、县供 销社，各乡镇（区）2 .建设乡镇寄递物流综合服务站。鼓励由各乡镇政府牵 头利用邮政乡镇局所、便民服务中心、供销乡镇基层社、乡 镇客运站、电商乡镇服务站、快递企业乡镇代理点、乡镇“五 小”场所和周转房等资源，按照资源共用、成本共摊、利益 共享的模式，每个乡镇建设1家乡镇寄递物流综合服务站， 负责邮件快件集中处理、中转、配送、仓储等服务，支持县 邮政公司及现有快递公司共同负责日常运营。牵头单位:各 乡镇（区）；责任单位:县邮政公司、县交通运输局、县乡村振 兴局、县财政局、县供销社3 .实现村级寄递物流综合服务网点全覆盖。鼓励利用各 行政村党员群众服务中心、集体闲置用房、便利店等场所建 设

4、村级寄递物流综合服务网点，实施示范引领、典型带动, 推进农村邮政快递服务网点标准化、规范化、信息化建设, 支持由村网格员或便利店经营者负责站点日常运营，站点实 施标准化改造，统一授牌，每个站点至少配备出库仪、快递 柜等，有条件的站点可布设智能快递柜和智能信报箱等无接 触配送投递设施设备。根据发展需要，可通过开发设置农村 物流快递收发便民服务公益性岗位，落实人员补贴政策，保 障农村寄递物流末端可持续运行。支持村级寄递物流综合服 务网点承接代收代办代缴等农村公共服务，实现“一点多能”, 促进农村物流降本增效，提高“快递进村”社会综合效能， 增强村级网点稳定性，实现村级网点立得住、可持续。2022

5、年底实现全县行政村全部通快递,并能持续稳定运营。牵头 单位：各乡镇（区）；责任单位：县委组织部、县乡村振兴局、 县供销社、县人社局、县财政局、县邮政公司4 .优化寄递、电商、交通运输、供销等协同发展体系。 支持发挥邮政快递服务农村电商的主渠道作用和供销社系 统农村服务网络优势，强化农村寄递物流与农村电商、交通 运输、供销等融合发展。鼓励电商企业进驻快递物流园区， 实现快商合作共赢。深入推进“四好农村路”和城乡交通运 输一体化建设，完善农村客运班车代运快件合作机制和农村 快递运输外包安全管理机制，破解乡村运输成本瓶颈，促进 客货邮深度融合发展。发挥供销合作社“一点多能、一网多 用”的优势，实现县

6、域流通服务网络与农村寄递物流体系有 效对接，进一步畅通消费品下乡、农产品进城双向流通渠道。 牵头单位:县交通运输局、县邮政公司；责任单位:县商务局、 县供销社、各乡镇（区）5 .推进快递服务现代农业。大力推动“互联网+ ”农产 品出村进城，鼓励邮政快递企业与家庭农场、农民合作社、 供销合作社、农产品电商平台等融合发展，支持邮政快递企 业积极为农村电商、农产品生产主体等提供定制化服务，推 广“寄递+电商+农特产品+农户”模式，围绕“大悟味道”， 以大悟农特产品如大悟茶叶、花生、茶油、稻鸭香米、板栗、 粉丝、秋霜梨、黄桃等为重点，培育打造适合线上销售的产 品品牌、爆款商品、网红产品，利用直播带货等

7、形式，扩展 销售渠道，助力农产品外销，推动农业产业做大做强，构建 从产地到餐桌的绿色、便捷、高效农产品产供销寄递产业链。 牵头单位:县农业农村局、县邮政公司；责任单位:县商务局、 县供销社,各乡镇（区）6 .构建冷链寄递体系。鼓励邮政快递企业、供销合作社 和其他社会资本，依托县级寄递公共配送中心，建设满足县 域寄递物流需求，具备预冷保鲜、低温分拣、冷藏仓储等功 能的县级综合性快递冷藏库、冷冻库，强化城区配送终端冷 链设施建设，建立覆盖农产品生产、加工、运输、储存、销 售、配送等环节的电商冷链快递物流体系，提升县域冷链物 流承载力。推动农产品产地冷藏保鲜设施建设。引导邮政快 递企业在农产品产地和

8、部分田头市场自建、租用预冷、保鲜 等初加工冷链设施，完善低温分拣加工、冷藏运输等设施设 备，增强初级农产品产地预冷、分级、包装、仓储等服务保 障能力，降低农产品损耗和仓储物流成本。牵头单位：县发改局、县农业农村局；责任单位:县商务局、县交通运输局、 县市场监管局、县供销社、县邮政公司，各乡镇（区）7 .加快寄递物流基础设施补短板。将农村寄递物流基础 设施补短板工程纳入本地经济社会发展规划和公共基础设 施建设范畴。优先支持寄递物流公共服务中心（站）和冷链 设施建设用地，租赁政府用房的给予适当减免租金，在用电 上可在国家政策范围内给予适当优惠。支持建制村利用“乡 村协理员“公益性”岗位，安置就业困

9、难人员支持配合寄递 业务发展。积极发挥党员群众服务中心、驻村工作队作用推 进“快递进村”。牵头单位:县发改局，责任单位:县财政局、 县自然资源和规划局、县农业农村局、县商务局、县人社局、 县供电公司，各乡镇（区）8 .加强就业培训支持。鼓励邮政快递企业吸纳农村劳动 力就近就业，支持外出务工人员返乡创业。发展农村快递员 队伍，将邮政快递就业人员培训纳入县人才技能培训范围， 落实就业扶持和培训补贴政策。支持电商业务培训I,培育农 村电商、社交电商，引导现有电商平台做大做强本土农产品 销售。统筹部门资源，共建“三农”服务体系，组织做好送 科技、送农资、送信息下乡进村等工作。牵头单位：县人 社局；责任

10、单位;县财政局、县乡村振兴局、县商务局、县邮 政公司，各乡镇（区）9 .深化寄递领域“放管服”改革。构建公平公正的行业 发展环境。完善农村快递末端网点备案流程，简化备案手续， 取消不合理、不必要限制，实现快递企业许可核查与备案业 务“不上门、不跑路，一网通办、一次办好“。完善多元投 入机制，多渠道筹措资金支持发展农村快递末端服务，鼓励 电商平台和快递企业提供运营支持，吸引农村剩余劳动力就 业创业。督导快递企业全面落实快递员工伤保险、劳动定额 标准、末端派费核算指引、企业总部统一管理责任等相关标 准指引，健全县级邮政快递监管工作机构，完善对农村地区 末端网点的分配激励机制，提升农村地区快递服务水

11、平。牵 头单位：县市场监管局；责任单位：县公安局、县发改局、县 商务局、县供销社、县人社局、县邮政公司10 .加强末端网点安全监管。强化属地管理责任，督促 快递企业严格落实企业安全主体责任。加强对村级快递从业 人员安全教育培训，村级快递公共服务网点要配置监控系统。 开展农村地区快递服务质量专项整治。依法查处未按约定地 址投递、恶意损坏或拆封调换物品、违规收费等行为，严打 不法分子利用寄递渠道实施违法犯罪行为，严防发生重大寄 递安全事件，保障群众合法权益，提升农村快递服务质量。 完善消费者投诉申诉机制，提升农村地区消费者申诉处理满 意度。保障从业人员合法权益，畅通举报投诉渠道，加大执 法检查力度

12、，坚持分类监督和重点监管相结合，加强普法宣 传，依法及时处理涉及末端网点的劳动争议调解、仲裁案件，确保末端网点稳定运行。牵头单位:各乡镇（区）；责任单 位：县发改局、县商务局、县市场监管局、县公安局、县供 销社、县人社局、县邮政公司三、实施步骤XX县农村寄递物流体系建设工作从2022年10月开始, 确保2023年12月前完成，共分为以下三个阶段：（一）准备 阶段（2022年9月10日-10月31日）9月中旬至10月上旬，积极学习借鉴各地经验，讨论尝 试，研讨制定我县初步方案。2022年10月25日前，下发实 施方案，明确建设目标，建立工作协调机制，召开工作部署 会，进行全面动员。Ie）月31日

13、前，县邮政公司会同县交通 运输局整合现有邮政“三通一达”等民营快递企业，完成邮 快合作签约仪式。（二）建设阶段（2022年月I日-2023年10月31日）2022年12月底，完成乡镇寄递物流综合服务站、村级 寄递物流综合服务网点建设。2023年10月31日前，完成县 级寄递公共配送中心建设、专业化分拣设备及车辆购买等工 作。邮政公司和公交公司、民营快递企业签订农村快件代投 协议，明确委托投递的方式、价格、时限和责任。（三）验收阶段（2023年月I日-12月31日）2023年12月31日前，县供销社会同县乡村振兴局、县 邮政公司完成全县寄递物流基础设施验收工作，验收合格后拨付奖补资金。四、保障措

14、施一是加强组织领导。建立推进农村寄递物流体系建设工 作机制，县政府成立由分管副县长任组长，县乡村振兴局、县 邮政公司、县发改局、县公安局、县财政局、县人社局、县 自然资源和规划局、县交通运输局、县农业农村局、县商务 局、县市场监管局、县供销社、县税务局、县金融办、县能 投公司、县供电公司等单位组成的XX县农村寄递物流体系 建设工作领导小组，定期进行工作调度，解决工作中存在的 问题,通报工作进度情况,研究制定推进措施。二是强化政策保障。统筹现有资金渠道，综合运用财政 多种方式，对农村寄递物流体系建设给予支持。贯彻国家、 省、市关于交通运输领域财政事权和支出责任划分改革方案 要求，落实地方政府在邮

15、政普遍服务和快递服务末端基础设 施等方面的事权责任，将县、乡、村三级寄递物流体系建设 纳入农业产业化发展资金支持范围，根据实际情况对村级寄 递物流综合服务网点建设、运营以及农村邮路汽车化改造等 方面给予适当财政补贴。对邮政快递电商企业建设的符合条 件的寄递物流冷链设施依申请给予贷款贴息。以上补贴资金 由市、县政府按照财政管理体制分级负担。对参与寄递物流 末端服务的市场主体，落实有关税收优惠政策。引导协调金 融机构加大对农村寄递物流企业和项目信贷投放力度，支持 政府性融资担保公司主动为农村寄递物流企业融资提供担 保需求，强化融资增信支持。三是强化督查考核。将农村寄递物流体系建设纳入全县 乡村振兴实绩考核的重要内容，严格考核奖惩。县乡村振兴 局、县供销社、县邮政公司负责统筹推进农村寄递物流体系 建设，建立定期督导、年终考核的考评机制，加强工作指导 和监督检查，协调解决政策实施中存在的问题，定期通报工 作落实情况，及时总结推广典型经验做法，重大情况及时报 告县委县政府。