2024年精编全市旧城改造工作实施方案.docx

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1、2024年城区旧城改造工作方案为进一步提升居民居住环境质量，改善老旧小区居住 环境，完成老旧小区改造整治提升工作，为确保如期全面 完成改造整治提升目标，特制定如下实施方案。一、指导思想深入贯彻落实科学发展观，着眼于加快推进城市建设, 以改善民生为核心，以优化城市人居环境、提高居住品质 为目标，坚持政府主导、社会参与、业主自治，着眼长远、 标本兼治，属地负责，突出重点、分布实施的原则，着力 解决老旧小区建设标准不高、设施设备陈旧、功能配套不 全、日常管理制度不健全等群众反映强烈的问题。二、主要目标在完善老旧小区硬件配套设施的基础上，争取实现 “八个有”，即有物管用房、有公共保洁、有秩序维护、 有

2、停车管理、有设施维保、有绿化养护、有道路保养、有 维修管理。三、基本原则（一）分类实施、统筹推进。老旧小区综合治理分为 基本型和提升性，在改造过程中优先进行基本型改造，结 合实施条件和示范要求实施提升性。基本型小区整治是将 影响居民生活的渗漏、危楼加固、下水道疏通、道路、消 技防设施、维修、照明、绿化补植、停车场复建、物业管 理等作为基本内容，有条件实施墙体出新、配套体育设施 等；提升性整治是在满足基本型改造后，增加节能改造或 “适老化”改造内容。（二）综合整治、标本兼治。注重改造老旧小区的整 体环境，改造水、电、排污等生活配套设施，既要对小区 环境进行硬化、绿化、美化、亮化等，又要注重日常物

3、业 管理长效机制建立，实现建管并举、标本兼治。（三）政府主导、居民参与。在综合整治和后期物业 管理中，突出居民共同参与，确保居民的“知情权、参与 权、选择权、监督权”，明确居民共同管理小区的义务与 职责。四、整治内容（一）完善基础设施1、清除违章搭建。小区内搭建的一切违章建筑要在项 目施工前全部拆除，私占的.用于种菜、养家禽等的公共用 地要求居民在项目实施前自行恢复原状。2、修整、翻建小区道路。小区道路达到城市居住区道 路建设规范标准，做到道路畅通，路面平整无坑洼，路牙 整齐无缺损，有条件的小区应符合无障碍通行要求。3、疏通、翻建地下管网。更换破损窖井盖，清理、整修、补建化粪池。实施雨污分流，

4、保证排水通畅。4、改造水、电、气三表出户管网。水、电、气三表未 出户的要实行出户管网改造，确保水、电、气收费直收到 户。有条件的小区应铺设天然气管道。5、修整、规范杆管线设施。完善和规范路灯、供电、 供水、通信、邮政、广电、燃气、消防等杆管线及设施设 备，有条件的小区要做到杆管线下地，条件不具备的小区 要统一高度和线路走向，杜绝乱拉乱接。6、整治、新建停车设施。新建、改扩建和整修公共非 机动车（棚），尽量满足小区内居民非机动车停放需求： 整顿机动车库（位）使用秩序，回复车库停车功能；增设 交通标志，划设机动车停放位置；有条件的小区可改建、 补建机动车停车位。7、更新、规范环卫设施。增设标准化垃

5、圾桶，保障小 区居民生活垃圾倾倒和堆放。（二）修缮改造房屋1、整修屋面。在不影响相邻住户采光、房屋结构、抗 震设防要求的前提下，将隔热、防漏功能较差的平顶屋面 改造成斜坡屋面。2、整治外观。对破损、陈旧、风化严重的房屋外墙进 行防渗、粉刷处理，达到防漏、美观效果。整修、更换破 损落水管道。3、整治楼道。清理楼道乱堆乱放、乱搭乱建，刷白楼 道内墙，整修楼梯扶手、栏杆、楼道窗，修缮破损台阶, 修缮、添置公共照明、邮政设施。4.节能改造。有条件的小区或楼栋可进行外墙和屋面 保温改造。（三）提示环境质量1、整治绿化。优化绿化布局，拆除占绿、毁绿的违章 建筑物（构筑物），恢复绿化功能，尽可能提升绿化档次

6、。2、配套休闲设施。维修改造原有休闲场地，配置健身 器材等文体设施，有条件的小区要新建休闲设施。3、规范文化宣传设施。在小区主要出入口设置小区平 面示意图，方便群众了解小区总体布局；合理配置宣传栏、 公示牌等设施，力求美观整洁。（四）完善公建配套1、整治配套用房。对被占用或闲置的公建配套用房进 行清理、清退和调整，恢复原有使用功能。2、规范设置公共服务设施。根据规范要求，结合小区 规模，补建和完善社区服务、居民文化活动等公共服务设 施。（五）改造技防设施1、实行封闭管理。对尚未实施封闭管理的小区，有条 件的要实施封闭管理。合理确定小区大门的位置和数量， 有条件的小区要设立门卫室、警务室、治安报

7、警点；零星 住宅楼尽量并入临近小区进行统一管理。2、添置电子防护系统。对规模较大的小区出入口设置 视频安防监控系统，根据小区规模设置视频监控节点、巡 查装置、报警系统。3、完善楼宇安全系统。修缮、添置单元防盗门。2024年城区旧城改造工作方案为深入学习先进地区发展经验，更新观念，改革创新, 实现城市建设工作跨越式发展，打造宜居宜业生态城区。 2024年X月X日至X月X日，由X带领相关负责同志，赴 X考察学习城市管理工作。通过本次考察学习，对城市管理、 城市街道景观、城市游园及农贸市场建设管理有了更加具 体的认识，深刻体会到先进地区敢创新、善创新的精神， 为我区在城市管理等方面提供了丰富的经验指

8、导。一、先进经验（一）城市管理改革创新。提出，城市管理要像绣花一 样精细。越是超大城市，管理越要精细。一是精细化管理 制度先行。X市注重对城市实施精细化管理，X年X月X日, 出台了首部囊括市政设施管理、环境卫生管理、市容秩序 管理、城市照明管理、广告招牌管理、固废处置管理、行 政执法管理、数字化城市管理、网络理政平台、安全生产 等城市管理行业10大业务范畴的X市城市管理精细化标 准，将城市纳入管理系统化、科学化管理。二是持续推 进城管体制改革。X市城管委提请市政府成立扬尘污染治理 工作领导小组、治理非法张贴书写广告工作领导小组，“中 优”区域“两拆一增”工作联席会议、景观照明管理工作领 导小组

9、等机构，办公室均设在市城管委，健全组织构架、 完善工作体系，解决了一批城市管理组织领导方面的历史 遗留问题。试点推进住建部等六部委关于集中行使X个方 面X项行政处罚权工作，完成规划、建设、房管X支执法 队伍的接收整合和“三定”方案调整，新组建市城管执法支队 X个，住建领域执法队伍和执法事项实现集中综合设置。X 区政府实行城市管理“一把省帚扫到底”，执行“街长制”，管 理条块结合，以块为主，将人、事都下放基层，城管局只 保留一支督查队伍，发展数字化城市管理新模式。（二）城市改造因地制宜。一是老旧小区微改造暖人心。 自从X年，XX的城市更新工作从“大拆大建”转向“微改造” 后，老旧小区改造成为其中

10、一大“主角老旧小区微改造工 作自20XX开始启动，20XX年确定试点，2024年大面积展 开。XX市政府共投入X亿元，推进X个老旧小区微改造项 目，涉及用地X公顷，惠及群众X万人。老旧小区微改造 将改造化粪池、水电气等X个项目列入“基本项”，将加装电 梯等X个项目列入“优化提升项。XX市X区X小区的微改 造在拆违、植绿、河渠治理、车位设置、加装电梯和小区 景观提升上下功夫，改造中坚持以群众需求为中心，成立 了由社区书记、居委会主任、物业公司负责人、居民代表 共同组成的X小区微改造建设管理委员会，多次深入居民 家中开展入户调查，并建立小区微改造业主群，广泛收集 意见X余条，解疑释惑X余条。微改造

11、完成后，社区党员 义务监督队、志愿者服务队、社区居民积极参与共建共治, 不断提升小区文明整洁平安有序的良好环境。在参观XX老 旧小区改造过程中，社区人员分享了他们的做法，区里的 老旧小区改造指标分配到街道后，由各社区根据小区情况 进行申报，前提是小区居民改造意愿强烈、成立有规范的 居民自治组织（如业委会）、制定有小区自治管理办法或居 民公约、维修基金按要求收缴到位等，街道根据各小区申 报情况统筹安排进行改造。改造完毕后，街道和社区对各 小区日常自治管理情况进行监管和考核，并在管理补贴及 后续投入上给予不同的倾斜。这些做法，不仅提升了小区 的改造效果，更确保了政府的投入长态长效，提高了居民 的满

12、意度，为我们的工作提供了借鉴和启发。目前，不少 小区的微改造已成果初现。街坊们纷纷点赞，微改造是党 和政府为老百姓做了件大好事、大实事。二是背街小巷改 造融文化。考察组先后参观学习了 X背街小巷提升。X区、 X区政府以周边居民需求为导向，将文化创意融入背街小巷、 小游园改造之中，不仅使改造后的背街小巷成为“网红”街道, 也改善了居民的生活环境。三是小游园建设显特色。近年 来，XX市聚力建设美丽宜居“公园城市”，计划在三到五年 时间，建设X个城市公园。XX市中心城区小游园、微绿地 在设计时充分考虑市民的可进入、可参与性，项目方案设 计面向社会公开有偿征集，广泛吸取社会创意，满足了“一 园一特色”

13、的建设主题。（三）社区治理党建引领。在X小区微改造过程中，始 终坚持以党建为引领，发动党员、居民、楼栋长等社会力 量共同参与社区治理，形成了“1+N+X”党建引领网格化基层 治理组织架构。在X背街小巷改造过程中，社区党委统一 领导，辖区党员带头参与改造工作，机关党组织和在职党 员创新开展“互联网+党员双报到”工作，精准对接群众需求, 参与基层共建共治。X社区建设“红领安居家园”示范小区， 成立X社区三方协同治理党支部，形成居委会、经合社、 物业公司“三方红联盟”，在党建引领下三方协同治理小区。 在党建引领社区治理工作中，多方联动，开展共建共治共 享也是一个重点和方向。在X的打造过程中，就是充分

14、发 动各方力量，让党员、群众、志愿者、专业规划设计师、 建设部门、驻区单位等一起来设计、改造、维护、服务， 花小钱办大事，打造出了一条有温度、有内涵，有品味， 又符合群众需求的特色小巷。在X社区，为搭建以居民为 主体的社区参与、决策及行动平台，鼓励社区内生力量积 极参与公共决策，社区引进了 X社会组织发展中心，设立 共建共治共享基金，培育和发展社区品牌公益项目，并发 掘和培育群众领袖和社会组织，共同参与社区治理。X街道 打造社会组织服务中心，以培育人才、平台、项目驱动系 统为载体，运用社会组织培育七步法，全面提升社区、社 工、社会组织、社区志愿者、社会企业“五社联动”工作 机制，推动社区治理和

15、服务创新。（四）垃圾分类成效显著。X年X月，X市被确定为全国 垃圾分类首批试点城市之一，经过X年的发展，垃圾分类 投放、分类收集、分类运输、分类处置“一竿子到底”的垃圾 分类“杭州模式”基本确立。在此基础上，所考察的XX市XX 区积极构建立体环境卫生管理体系，先后制定XX公厕精 细化管理服务指引XX环卫精细化作业规范导则和 xx环卫作业安全手册，完善垃圾分类投放、分类运输、 分类处理体系，采取“政府主导+社会参与+群众发动”的运作 模式开展分类工作。扩大餐厨垃圾收运处置一体化范围， 加强街道其他分散收运主体的备案监管，全区生活垃圾无 害化处置率达到100%。在700条街道全面推行“街长制”管

16、理，引入民间街长，构建了“多元参与、齐抓共管、常态长 效”的治理格局。在对小区进行垃圾管理中，政府在引导小 区物业管理的基础上，引入社会力量参与投资运营，收到良好效果。（五）农贸市场优化升级。一是政府支持明晰化。本次 考察的X区X市场、X管委会X市场和X市场在农贸市场建 设和提升改造过程中，政府分别在土地使用、经营运转上 都给予政策扶持。基本上由政府引导或主导，市场化运营, 通过招投标，政府给予中标市场经营方部分奖励资金。对 于列入民生工程的农贸市场建设和提升改造，土地性质放 宽要求。二是资金投入多元化。在农贸市场建设中，X市和 X市农贸市场采取多元化投资市场。市场经营方为建设改造 投资主体，杭州市利用银行投资为市场智能化建设注入部 分资金，X市的街道办事处在社区内提供市场经营用地，引 入社会资本全额投资，政府给予政策支持、奖励。三是市 场管理智能化。X市X市场和XX区的XX市场硬件设施超市 化