2024年区《城区旧城改造》工作方案 合计6份.docx

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1、2024年城区旧城改造工作方案为加强和改善老旧小区的管理，着力解决老旧小区公 共设施设备陈旧、配套不够完善、环境脏乱、管理不规范 等群众反映强烈的热点、难点、痛点问题，提升老旧小区 宜居环境水平，增强群众获得感、幸福感和安全感，结合 我县实际制定如下实施方案。一、工作要求和目标（一）指导思想。坚持以人民为中心的发展思想，以 为民惠民为出发点，尽力而为、量力而行，通过小区全面 改造、重要街区精准改造、片区综合提升，把老旧小区改 造成基础设施完善、防灾防疫设施完备、居住环境整洁、 社区配套齐全、管理机制长效、文明和谐的宜居社区，增 强人民群众获得感、幸福感、安全感。（二）工作目标。在“十四五期间”

2、，力争在2024年 完成已初步摸排出尚未完成改造的约96个、涉及约4200 户2025年底前建成、失养失修失管、市政配套设施不完善、 社会服务设施不健全、居民改造意愿强烈的我县城区住宅 小区（含单栋住宅楼）改造工作。二、改造原则（一）民生优先，补齐短板。按照“先民生后提升、 先地下后地上、先功能后景观”的原则对小区建筑本体和 周边环境适度提升改造，完善配套设施，重点解决基础设 施老化、防灾防疫功能不健全、公共服务缺失、智能化程 度不高等群众反映强烈的问题。引导相邻相近较小规模、 零星分散的小区整合为一个物业管理区域，共享各类设施 和空间，满足防灾防疫等应急需求。（二）充分尊重居民意愿，“改不改

3、、改什么、怎么 改”由居民集体讨论决定，激发居民参与改造的主动性、 积极性，充分调动关联单位和社会力量支持、参与改造， 实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共 享。（三）成片改造，注重特色。坚持系统综合改造，鼓 励连线成片改造，统筹布局公共服务设施，形成整体改造 效应。同步推进老旧小区改造与社区文化建设，挖掘地域 人文脉络，落实历史建筑保护修缮要求，保护历史文化街 区和建筑风貌，打造人文社区，展现城市特色，延续历史 文脉。（四）健全机制，建管并重。三、改造范围本实施方案的老旧小区是指建成于2024年底前、失养 失修失管、市政配套设施不完善、社会服务设施不健全、 居民改造意愿强烈的我

4、县城区住宅小区（含单栋住宅楼）。四、主要改造内容老旧小区改造以适应居民不同生活需求为出发点，重 点实施基础类改造，突出补齐功能性设施短板，有条件的 地方推进完善类改造和提升类改造，推动城市更新，创建 一批完整社区、绿色社区。（一）基础类。为满足居民安全需要和基本生活需求 的内容，主要是市政配套基础设施改造提升以及小区内建 筑物屋面、外墙等公共部位维修等。改造提升市政配套基 础设施，包括改造提升小区内部及与小区联系的供水、雨 污分流、供电、道路、供气、消防、安防、生活垃圾分类、 移动通信、广电等基础设施，以及小区路灯照明、架空线 规整（入地）等，实现“路平、地净、灯亮、管通”。同 时，改造完善小

5、区安防监控设施，在小区出入口及重要节 点设置安防监控探头。其中要求做到“四个必改”：一是 实施违章搭盖拆除，加强执法力度，对占用公共场地违章 搭盖，包括拆除屋顶违章搭盖的铁皮屋、彩钢板等坚决予 以拆除；二是实施雨污分流改造，加快雨污管道建设，实 现纳管收集，解决排水问题；三是实施消防安全整治，补 充完善各类消防设施，消除消防安全隐患；四是实施线路 规整，清除各类“蜘蛛网”。（二）完善类。为满足居民生活便利需要和改善型生 活需求的内容，主要是环境及配套设施改造建设、小区内 建筑节能改造、有条件的楼栋加装电梯等，其中鼓励将电 梯加装老旧小区纳入改造内容，暂无法纳入的应在老旧小 区改造设计中考虑后期

6、电梯加装需要预留安装位置。改造 建设环境及配套设施包括拆除违法建设，整治小区及周边 绿化、公共照明等环境，改造或建设小区及周边适老设施、 无障碍设施、停车库（场）、电动自行车及汽车充电设施、 智能信包箱、智能快件箱、文化休闲设施、体育健身设施、 物业用房等配套设施，合理设置快递、快餐存放用房。有 条件沿城市主干街道的老旧小区必须按照城市风貌管控要 求进行屋顶和立面改造。（三）提升类。为丰富社区服务供给、提升居民生活 品质，立足小区及周边实际条件积极推进的内容，主要是 公共服务设施配套建设及其智慧化改造，包括改造或建设 小区及周边社区综合服务设施、卫生服务站等公共卫生设 施、幼儿园等教育设施、周

7、界防护等智能感知设施，以及 养老、托育、助餐、家政保洁、便民市场、便利店、邮政 快递末端综合服务站等社区专项服务设施。公共服务用房 以及各类预留空间要留有足够弹性，各类设施、小区绿地、 口袋公园等应急避难场所要预留水电通信等基础设施接口, 通过临时功能调整满足防灾防疫等紧急状态使用要求。五、组织实施（一）明确责任主体。（二）制定总体改造规划和年度改造计划。XX镇、临 城镇及社区联动，负责全面摸清本行政区域内老旧小区的 数量及小区户数、建筑面积、房屋性质、建成时间等基本 情况，建立详细台账，形成老旧小区改造数据库。县住建 局牵头组织编制老旧小区改造规划，生成改造项目储备库, 制定年度改造计划。养

8、老、文化、教育、卫生、托育、体 育、邮政快递、治安等领域涉及老旧小区的各类设施增设 或改造计划，以及电力、通信、供排水、供气等单位的管 线改造计划应主动与老旧小区改造规划和计划有效对接， 同步推进实施。（三）制定小区具体改造方案。XX镇、XX镇会同县城 发公司、规划设计单位、管线单位、小区业主代表组成工 作专班，根据老旧小区现状、居民改造意愿和资金筹集等 相关情况，合理制定“一小区一方案”改造方案。县住建 局组织相关部门对改造方案进行评审，形成具体改造项目 清单。积极推动设计师、工程师进社区，辅导居民参与改 造。改造项目涉及历史文化街区、历史建筑的，应严格落 实相关保护修缮要求。（四）简化项目

9、审批。县住建局牵头组织相关部门联 合审查改造方案后，县城发公司按照福建省工程建设项 目审批制度改革领导小组办公室关于简化城镇老旧小区改 造项目审批手续的通知（XX建审改2024XX号）文件 进行办理立项、用地、规划、施工审批手续。不涉及土地 权属变化的项目，无需再办理用地手续。不涉及建筑主体 结构变动的低风险项目，实行项目建设单位告知承诺制的, 可不进行施工图审查。（县住建局、自然资源局，城发公 司按职责分工负责）（五）加强施工管理。县城发公司会同施工单位科学 制定施工方案，确保施工质量和安全文明施工，减少施工 扰民，要合理安排改造时间和施工时序，提高施工效率。 鼓励分片区由县移动公司、电信公

10、司与联通公司分别委托 施工单位实施通信管线集中整改，清理未按期完成割接或 无主的网络通信线路。县福建广电网络集团上杭分公司负 责组织实施广电网络线路集中整改、建设。县供电公司负 责组织实施供电线路集中整改、建设。设计、施工、管线 等技术团队要现场提供全过程技术服务。加强施工现场管 理，强化对隐蔽工程全过程监管。施工现场要公布投诉热 线电话、明确现场联络人，接受居民群众投诉、咨询及监 督。项目完工后，县住建局组织县直相关部门、XX镇、XX 镇、社区、业主委员会（或业主代表）和设计、施工、监 理、管线等单位共同联合竣工验收。联合验收达标后，交 付所在地相关物业服务企业或业主委员会接管，暂无相关 物

11、业服务企业或业主委员会由临江镇、临城镇及相关社区 接管。（六）健全长效管理机制。县城市管理局负责建立物业管理服务企业资源库，并指导物业服务企业。临江镇、 临城镇及社区负责指导老旧小区成立业主委员会，对于无 法成立业主委员会的老旧小区必须积极引导通过捆绑打包 等方式，委托物业服务企业管理，实现改造小区物业服务 自主管理。建立健全城镇老旧小区住宅专项维修资金归集、 使用、续筹机制，促进小区改造后维护更新进入良性轨道, 城市管理局负责职能委托范围内商品住宅专项维修资金归 集、使用、续筹机制；住建局负责售后公有住房维修资金 归集、使用、续筹机制，促进小区改造后维护更新进入良 性轨道。六、资金筹措与使用

12、（一）加强资金筹措通过居民合理出资、管线单位出资、社会力量参与等 渠道筹措改造资金，加大金融服务支持力度。1 .居民合理出资。按照“谁受益、谁出资”的原则，积极 推动居民出资参与改造。门窗更换、电梯加装以及水表、 电表表后的改造费用，由居民承担。居民可通过直接出资、 使用（补建、续筹）住宅专项维修资金、小区公共收益等, 用于支付改造费用。支持小区居民提取住房公积金，用于 加装电梯等自住住房改造。鼓励居民通过捐资捐物、投工 投劳等志愿服务支持改造。（县城市管理局、住房公积金 中心按职责分工负责）2 .财政支持。积极争取中央、省级及市级的老旧小区 改造资金补助，县财政局负责安排资金支持老旧小区改造

13、, 先按1880元/户（含供水一户一表改造补助费用380元/户） 的标准予以配套补助，并合理统筹教育、体育、民政、工 会、卫生、残联等部门符合条件资金用于老旧小区改造。 探索三供一业相关资金以及政策性银行贷款、公积金、维 修资金等使用的相关政策，多渠道筹集改造资金。（县财 政局、教育局、民政局、卫健局、文体旅游局、城市管理 局、住房公积金中心按职责分工负责）3 .管线单位出资。老旧小区改造范围内供水、电力、 通讯、有线电视的管沟、站房及箱柜设施，土建部分建设 费用原则由县财政统筹安排。通讯、广电网络缆线的迁改、 规整费用，相关企业承担65%,县财政承担35%o供电线路 及设备改造，产权归属供电

14、企业的由供电企业承担改造费 用；产权归属企事业单位的，由产权单位承担改造费用； 产权归属小区居民业主共有的，供电线路、设备及“一户一 表”改造费用，县财政、供电企业各承担50%o （县财政局、 工信科技局，县供电公司、移动公司、电信公司、联通公 司、福建广电网络集团上杭分公司按职责分工负责）（二）规范资金使用涉及老旧小区改造的中央、省级及市级财政专项补助 资金，中央预算内资金等要按政策规定规范使用，做好资 金管理，确保达到年度资金使用绩效目标。七、保障措施（一）加强组织领导。建立老旧小区改造工作联席会 议制度，县城发公司、供电公司、移动公司、电信公司、 联通公司、福建广电网络集团上杭分公司、上

15、杭水务公司、 旷远能源公司等部门为成员单位的老旧小区改造工作联席 会议制度，设联席会议办公室，办公室主任由县住建局主 要领导兼任，办公室常务副主任由县住建局分管领导担任, 办公室负责联席会议日常工作，主要指导、协调、督促改 造工作，定期协调解决改造工作中遇到的问题。（二）加强政策宣传。加大宣传力度，多角度、全方 位宣传老旧小区改造的意义、相关政策、实施步骤和改造 成效，形成浓厚的改造氛围。对列入改造的老旧小区业主 进行动员，听取业主意见建议，引导业主支持并参与决策、 参与监督，共同维护老旧小区改造提升成果。（三）整合利用存量资源。加强服务设施、公共空间 共建共享，统筹使用各类公共房屋、闲置房屋

16、，清理违建、 临时建筑腾退用地，用于完善社区、小区配套设施。鼓励 机关事业单位、国有企业将老旧小区内或附近的闲置房屋, 通过置换、划转、移交使用权等方式交由临江镇、临城镇 统筹。支持对部分零星用地和既有用房实施改（扩）建， 通过置换、转让、腾退、收购等多种方式依法建设经营性用房、停车场等，发展社区服务，扶持培育一批服务业龙 头企业。2024年城区旧城改造工作方案为全面推进城镇老旧小区改造，改善居民居住环境和 功能品质，制定本方案。一、总体目标2024年,全省计划改造城镇老旧小区XX个，房屋总建 筑面积XX万平方米，涉及住户XX万户。二、实施内容改造范围：城市或县城（城关镇）建成年代较早、失 养失修失管、市政配套设施不完善、社区服务设施不健全、 居民改造意愿强烈的住宅小区（含单栋住宅楼）。重点改 造2024年底前建成的老旧小区，有条件的市、县逐步实施 对2025年底前建成的老旧小区改造。改造内容：改造城镇老