“十四五”现代能源体系规划.doc

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1、“十四五”现代能源体系规划目 录第一章 发展环境与形势 1一、全球能源体系深刻变革 1二、我国步入构建现代能源体系的新阶段 3第二章 指导方针和主要目标 5三、指导思想5四、基本原则6五、发展目标7第三章 增强能源供应链稳定性和安全性 8六、强化战略安全保障 8七、提升运行安全水平 9八、加强应急安全管控11第四章 加快推动能源绿色低碳转型 13九、大力发展非化石能源 13十、推动构建新型电力系统 14十一、减少能源产业碳足迹 17十二、更大力度强化节能降碳 18第五章 优化能源发展布局 21十三、合理配置能源资源 21十四、统筹提升区域能源发展水平 22十五、积极推动乡村能源变革 24第六章

2、 提升能源产业链现代化水平 25十六、增强能源科技创新能力 25十七、加快能源产业数字化智能化升级 27十八、完善能源科技和产业创新体系 29第七章 增强能源治理效能 30十九、激发能源市场主体活力 30二十、建设现代能源市场 31二十一、加强能源治理制度建设 32第八章 构建开放共赢能源国际合作新格局 35二十二、拓展多元合作新局面 35二十三、深度参与全球能源转型变革 35二十四、积极参与全球能源治理体系改革和建设36第九章 加强规划实施与管理 37二十五、加强组织领导 37二十六、落实责任分工 37二十七、加强监测评估 38能源是人类文明进步的重要物质基础和动力 ，攸关国计民生 和国家安

3、全 。 当今世界 ， 新冠肺炎疫情影响广泛深远 ， 百年未有 之大变局加速演进 ， 新一轮科技革命和产业变革深入发展 ，全球 气候治理呈现新局面 ， 新能源和信息技术紧密融合 ， 生产生活方 式加快转向低碳化 、智能化 ， 能源体系和发展模式正在进入非化 石能源主导的崭新阶段 。加快构建现代能源体系是保障国家能源 安全 ， 力争如期实现碳达峰 、碳中和的内在要求 ， 也是推动实现 经济社会高质量发展的重要支撑 。本规划根据 中华人民共和国 国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要 编制 ， 主要阐明我国能源发展方针 、主要目标和任务举措 ，是“ 十 四五” 时期加快构建现

4、代能源体系 、推动能源高质量发展的总体蓝 图和行动纲领。第一章 发展环境与形势经过多年发展 ， 世界能源转型 已 由起步蓄力期转向全面加速 期 ， 正在推动全球能源和工业体系加快演变重构 。我国能源革命 方兴未艾 ， 能源结构持续优化 ， 形成了 多轮驱动的供应体系 ， 核 电和可再生能源发展处于世界前列 ， 具备加快能源转型发展的基 础和优势 ； 但发展不平衡不充分问题仍然突出 ，供应链安全和产 业链现代化水平有待提升 ， 构建现代能源体系面临新的机遇和挑战。一、全球能源体系深刻变革 1 能源结构低碳化转型加速推进 。本世纪以来 ， 全球能源结构 加快调整 ， 新能源技术水平和经济性大幅提升

5、 ， 风能和太阳能利 用实现跃升发展 ， 规模增长了数十倍 。全球应对气候变化开启新 征程， 巴黎协定得到国际社会广泛支持和参与 ，近五年来可再 生能源提供了全球新增发电量的约 60% 。 中 国 、欧盟 、美国 、 日 本等 130 多个国家和地区提出了碳中和目标 ， 世界主要经济体积 极推动经济绿色复苏 ， 绿色产业已成为重要投资领域 ， 清洁低碳 能源发展迎来新机遇。能源系统多元化迭代蓬勃演进 。 能源系统形态加速变革 ， 分 散化 、扁平化 、去中心化的趋势特征 日 益明显 ， 分布式能源快速 发展 ， 能源生产逐步向集中式与分散式并重转变 ， 系统模式由大 基地大网络为主逐步向与微电

6、网 、智能微网并行转变 ， 推动新能 源利用效率提升和经济成本下降 。新型储能和氢能有望规模化发 展并带动能源系统形态根本性变革 ， 构建新能源占比逐渐提高的 新型电力系统蓄势待发 ， 能源转型技术路线和发展模式趋于多元 化。能源产业智能化升级进程加快 。互联网 、大数据 、人工智能 等现代信息技术加快与能源产业深度融合 。 智慧电厂 、智能电 网 、智能机器人勘探开采等应用快速推广 ， 无人值守 、故障诊断 等能源生产运行技术信息化智能化水平持续提升 。工业园区 、城 镇社 区 、公共建筑等领域综合能源服务 、智慧用能模式大量涌 现 ， 能源系统向智能灵活调节 、供需实时互动方向发展 ， 推

7、动能 2 源生产消费方式深刻变革。能源供需多极化格局深入 演变 。全球能源供需版图深度调 整 ，进一步呈现消费重心东倾 、生产重心西移的态势 ， 近十年来 亚太地区能源消费占全球的比重不断提高 ， 北美地区原油 、天然 气生产增量分别达到全球增量的 80%和 30%以上 。能源低碳转型 推动全球能源格局重塑 ， 众多国家积极发展新能源 ， 加快化石能源清洁替代 ， 带来全球能源供需新变化。二、我国步入构建现代能源体系的新阶段能源安全保障进入关键攻坚期 。 能源供应保障基础不断夯 实 ， 资源配置能力明显提升 ，连续多年保持供需总体平衡有余 。 “ 十三五” 以来 ， 国内原油产量稳步回升 ，天

8、然气产量较快增长 ，年 均增量超过 100 亿立方米 ， 油气管道总里程达到 17.5 万公里 ，发 电装机容量达到 22 亿千瓦 ， 西电东送能力达到 2.7 亿千瓦 ， 有力 保障了经济社会发展和民生用能需求 。但同时 ， 能源安全新旧风 险交织 ，“ 十四五” 时期能源安全保障将进入固根基、扬优势、补短 板、强弱项的新阶段。能源低碳转型进入重要窗 口期 。“ 十三五” 时期 ，我国能源结构 持续优化 ，低碳转型成效显著 ， 非化石能源消费比重达到 15.9%， 煤炭消费比重下降至 56.8% ， 常规水电、风电、太阳能发电、核电 装机容量分别达到 3.4 亿千瓦 、2.8 亿千瓦 、2.

9、5 亿千瓦 、0.5 亿千 瓦 ， 非化石能源发电装机容量稳居世界第 一。“ 十四五” 时期是为力 争在 2030 年前实现碳达峰、2060 年前实现碳中和打好基础的关键 3 时期 ， 必须协同推进能源低碳转型与供给保障 ， 加快能源系统调 整以适应新能源大规模发展 ， 推动形成绿色发展方式和生活方 式。现代能源产业进入创新升级期 。 能源科技创新能力显著提 升 ， 产业发展能力持续增强 ， 新能源和电力装备制造能力全球领 先 ， 低风速风力发电技术 、光伏电池转换效率等不断取得新突 破 ， 全面掌握三代核电技术 ，煤制油气 、 中俄东线天然气管道 、 500 千伏柔性直流电网 、1100 千

10、伏直流输电等重大项 目投产， 超大规模电网运行控制实践经验不断丰富 ， 总体看 ， 我国能源技 术装备形成了一定优势 。 围绕做好碳达峰 、碳中和工作 ， 能源系 统面临全新变革需要 ， 迫切要求进一步增强科技创新引领和战略 支撑作用 ，全面提高能源产业基础高级化和产业链现代化水平。能源普遍服务进入巩固提升期。“ 十三五” 时期 ， 能源惠民利民 成果丰硕 ， 能源普遍服务水平显著提升，“人人享有电力 ”得到有 力保障 ，全面完成新一轮农网改造升级 ， 大电网覆盖范围内贫困 村通动力电比例达到 100% ，农网供电可靠率总体达到 99.8% ，建 成光伏扶贫电站装机约 2600 万千瓦 ，“

11、获得电力” 服务水平大幅提 升 ， 用能成本持续降低 ， 营商环境不断优化 。北方地区清洁取暖 率达到 65%以上 。但同时 ， 能源基础设施和服务水平的城乡差距 依然明显 ，供能品质有待进一步提高 。要聚焦更好满足人民 日 益 增长的美好生活需要 ，助力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有 效衔接 ，进一步提升能源发展共享水平。 4 专栏 1 “ 十三五”能源发展主要成就指标2015 年2020 年年均/累计能源消费总量（亿吨标准煤）43.449.82.8%能源消费结构占比 其中：煤炭（%）63.856.8-7.0石油（%）18.318.90.6天然气（%）5.98.42.5非化石能源（%）12

12、.015.93.9一次能源生产量（亿吨标准煤）36.140.82.5%发电装机容量（亿千瓦）15.322.07.5%其中：水电（亿千瓦）3.23.72.9%煤电（亿千瓦）9.010.83.7%气电（亿千瓦）0.71.08.2%核电（亿千瓦）0.30.513.0%风电（亿千瓦）1.32.816.6%太阳能发电（亿千瓦）0.42.544.3%生物质发电（亿千瓦）0.10.323.4%西电东送能力（亿千瓦）1.42.713.2%油气管网总里程（万公里）11.217.59.3%注： 内为五年累计数。水电包含常规水电和抽水蓄能电站。第二章 指导方针和主要目标三、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想

13、为指导 ， 全面贯彻党 的十九大和十九届历次全会精神 ， 深入贯彻习近平生态文明思 想 ， 坚持稳中求进工作总基调 ， 立足新发展阶段 ， 完整 、准确 、 全面贯彻新发展理念 ， 加快构建新发展格局 ， 以推动高质量发展 为主题 ， 以深化供给侧结构性改革为主线 ， 以改革创新为根本动 力 ， 以满足经济社会发展和人民 日 益增长的美好生活需要为根本 5 目 的 ， 深入推动能源消费革命 、供给革命 、技术革命 、体制革 命 ，全方位加强国际合作 ，做好碳达峰 、碳中和工作 ， 统筹稳增 长和调结构 ，处理好发展和减排 、整体和局部 、长远目标和短期 目标 、政府和市场的关系 ， 着力增强能

14、源供应链安全性和稳定 性 ， 着力推动能源生产消费方式绿色低碳变革 ， 着力提升能源产 业链现代化水平 ， 加快构建清洁低碳 、安全高效的能源体系 ， 加 快建设能源强国 ， 为全面建设社会主义现代化国家提供坚实可靠的能源保障。四、基本原则保障安全 ，绿色低碳 。统筹发展和安全 ， 坚持先立后破 、通 盘谋划 ， 以保障安全为前提构建现代能源体系 ， 不断增强风险应 对能力 ， 确保国家能源安全 。践行绿水青山就是金山银山理念， 坚持走生态优先 、绿色低碳的发展道路 ， 加快调整能源结构 ， 协 同推进能源供给保障与低碳转型。创新驱动 ， 智能高效 。 坚持把创新作为引领发展的第一动 力 ，

15、着力增强能源科技创新能力 ， 加快能源产业数字化和智能化 升级 ， 推动质量变革 、效率变革 、 动力变革 ， 推进产业链现代 化。深化改革 ，扩大开放 。充分发挥市场在资源配置中的决定性 作用 ， 更好发挥政府作用 ，破除制约能源高质量发展的体制机制 障碍 ， 坚持实施更大范围 、更宽领域 、更深层次的对外开放 ， 开 拓能源国际合作新局面。 6 民生优先 ，共享发展 。坚持以人民为中心的发展思想 ， 持续 提升能源普遍服务水平 ， 强化民生领域能源需求保障 ， 推动能源 发展成果更多更好惠及广大人民群众 ， 为实现人民对美好生活的向往提供坚强能源保障。五、发展目标“ 十四五” 时期现代能源体系建设的主要目标是：