国家公路网规划.pdf.doc

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1、国家公路网规划2022 年 7 月 3 目 录一、规划基础 6（一）发展基础 6（二）形势要求 7二、总体要求 8（一）指导思想 8（二）基本原则 8（三）规划目标 9三、规划方案 11（一） 国家高速公路网 11（二）普通国道网 12四、规划实施 14（一）建设需求 14（二）近期建设重点 14（三） 实施要求 15五、环境影响及对策 16（一）总体评价 16（二）预防和减轻不良环境影响的对策17六、保障措施 18（一）加强规划衔接协调 18（二）强化规划实施保障 18（三）完善资金保障机制 19 4 （四）优化规划实施管理 19附件 1. 国家高速公路网路线方案表20附件 2. 普通国道网

2、路线方案表 34附件 3. 国家高速公路网布局方案图58附件 4. 普通国道网布局方案图 59 5 为贯彻落实国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要、国家综合立体交通网规划纲要 ，优化完善 国家公路网络，有力支撑现代化经济体系和社会主义现代化强国建 设 ，编制本规划。规划期至 2035 年 ，远景展望到本世纪中叶。一、规划基础（一）发展基础。改革开放特别是党的十八大以来，我国公路发展取得了举世瞩 目 的成就 。国家公路网规划（ 2013 年2030 年 ） 明确 ， 国家 高速公路网由“7 射、11 纵、18 横”（ 以下简称“71118” ）等路线组成， 总规模约 1

3、3.6 万公里 ；普通国道网由“ 12 射、47 纵、60 横” 等路线 组成 ， 总规模约 26.5 万公里。经各方共同努力 ，截至 2021 年底 ， 国家高速公路建成 12.4 万公里，基本覆盖地级行政中心；普通国道 通车里程达到 25.8 万公里，基本覆盖县级及以上行政区和常年开通 的边境 口岸。国家公路的快速发展总体适应经济社会发展需要，极大便利了 人民群众出行 ，有力支撑了国家重大战略实施 ，为决胜全面建成小 康社会提供了坚实保障。站在新的历史起点上 ，面对支撑全面建设 现代化经济体系和社会主义现代化强国的新需求，现有的国家公路 网规划建设存在一些突出问题。一是区域网络布局仍需完善

4、。区域 间通道分布不尽合理，城市群及都市圈网络化水平不高 ，沿边抵边 路网较为薄弱 ，路网韧性和安全应急保障能力还需提高。二是局部 通行能力不足。一些省际间公路有待贯通，部分公路通道能力有待 6 提升 ，特别是城市群内城际之间和主要城市过境路段交通量饱和， 技术等级结构需要优化。三是发展质量效率有待进一步提高。国家 公路网与其他运输方式的一体衔接需加强，资源节约集约利用水平 有提升空间 ，绿色低碳发展任务艰巨 ，智慧发展任重道远。（ 二 ）形势要求。当前和今后一个时期 ，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但 机遇和挑战都有新的发展变化。从国际看 ，世界百年未有之大变局 加速演进 ，新一轮科技革命

5、和产业变革深入发展 ，新冠肺炎疫情严 重冲击全球产业链供应链稳定 ，经济全球化遭遇逆流。从国内看， 我国已转向高质量发展阶段 ，正加快构建以国内大循环为主体、国 内国际双循环相互促进的新发展格局 ， 区域经济与产业布局、国土 空间开发与保护、人口结构分布、消费需求特征、资源要素供给方 式等都在发生深刻变化。这些新形势、新变化对公路交通发挥好先 行引领和基础保障作用提出了新的更高要求。国家公路网作为国家综合立体交通网的基础和主骨架的重要 组成部分 ， 必须适应新形势、抓住新机遇、满足新需求 ，加快补齐 短板 ，优化提升供给 ，提高路网质量效益 ， 紧密区域空间联系 ，满 足对外互联互通和产业链供

6、应链稳定畅通需要；更加注重与其他运 输方式统筹融合 ，强化衔接转换功能，促进国家综合立体交通网整 体效率提升 ；更加突出科技创新赋能 ，注重与新型基础设施和关联 产业的融合发展 ，适应高品质、多样化、个性化需求 ，提升服务水 平 ；更加突出绿色低碳发展 ，注重国土空间开发与保护 ， 降低全寿 7 命周期能耗与碳排放 ；更加注重安全保障能力，加强安全防护设施 建设 ，增强路网安全水平和系统韧性 ，有力促进要素资源有序高效 流动 ，支撑建设全国统一大市场、畅通国内国际双循环。二、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ， 统筹推进“ 五 位一体” 总体布局，协调推进“ 四

7、个全面” 战略布局，坚持以人民为中 心 ，立足新发展阶段 ，完整、准确、全面贯彻新发展理念 ，服务构 建新发展格局 ， 以推动高质量发展为主题 ， 以满足人民日益增长的 美好生活需要为根本目的 ，统筹发展和安全 ，优化完善路网布局， 构建覆盖广泛、功能完备、集约高效、绿色智能、安全可靠的现代 化高质量国家公路网 ，为加快建设交通强国夯实基础 ，为全面建设 社会主义现代化国家当好先行。（ 二 ）基本原则。基础支撑 ，先行引领。立足服务全面建设社会主义现代化国家 需要 ，坚持扩大内需战略基点 ，兼顾效率与公平 ，适度超前发展， 充分发挥国家公路基础性、先导性作用 ，有力支撑国家重大战略实 施和国土

8、空间开发与保护 ，更好保障经济社会发展，建设人民满意 交通。统筹规划 ，有序推进。根据经济社会发展和国家重大战略实施 需要，加强与相关规划衔接，适应城镇化空间格局和区域经济布局， 强化对流通体系的支撑，服务促进国家高水平对外开放。合理把握 8 建设时序 ，科学论证、量力而行 ， 因地制宜确定建设标准 ，积极稳 妥推进项目建设。强化衔接 ，一体融合。加强公路与其他运输方式规划协调 ，强 化设施衔接纽带功能 ，注重与城市交通有效衔接，提高资源集约整 合利用水平 ，推动运输结构优化，提升综合交通运输整体效率。推 进公路基础设施共建共享，促进与沿线旅游、制造、物流、电子商 务等关联产业融合发展 ， 实

9、现综合效益最大化。创新驱动，提质增效。注重科技创新赋能，促进前沿科技应用， 不断提高国家公路数字化、 网联化水平 ，持续增强“建管养运”统筹 和全寿命周期管理能力。充分挖掘存量资源潜力 ，聚焦短板弱项扩 大优质增量供给，提升服务质量效益 ，实现供给和需求更高水平的 动态平衡。绿色低碳 ，安全可靠。坚持生态优先 ，节约集约利用资源 ，减 少对生态环境的破坏和影响 ， 降低能源消耗及碳排放，促进公路与 自然和谐发展。坚持生命至上、安全第一、质量优先理念 ，提高路 网系统韧性和功能可靠性 ，增强安全与应急保障能力 ，满足人民安 全出行需要。（ 三 ）规划目标。到 2035 年 ，基本建成覆盖广泛 、

10、功能完备 、集约高效 、绿色 智能、安全可靠的现代化高质量国家公路网，形成多中心网络化路 网格局 ，实现国际省际互联互通、城市群间多路连通、城市群城际 便捷畅通、地级城市高速畅达、县级节点全面覆盖、沿边沿海公路 9 连续贯通。覆盖广泛。国家高速公路全面连接地级行政中心、城区人 口 10 万以上市县和重要陆路边境 口岸，普通国道全面连接县级及以上行 政区、 国家重要旅游景区、陆路边境 口岸。功能完备。国家公路实现首都辐射省会 ，省际间和城市群间多 通道联系，全面对接亚洲公路网和国际经济合作走廊。国家高速公 路通行能力明显提升 ，普通国道技术等级结构显著改善 ，有力支撑 国家综合立体交通网建设。集

11、约高效。便捷连接所有综合交通枢纽城市、重要交通枢纽， 与其他运输方式衔接更加顺畅，城市过境交通更为高效。跨海跨江 跨河等关键通道布设更加集约。绿色智能。国家公路网有效避让生态保护区域、环境敏感区域， 对国土空间利用效率明显提高 ，基本实现建设全过程、全周期绿色 化。与运输服务网、信息网、能源网等融合更加紧密 ，数字化转型 迈出坚实步伐 ，基本实现运行管理智能化和出行场景数字化。安全可靠。国家公路网韧性显著增强 ， 自然灾害多发、地理自 然阻隔、边境等重点区域网络可靠性明显改善，设施安全性明显提 升 ，具备应对各类重大安全风险能力。到本世纪中叶，高水平建成与现代化高质量国家综合立体交通 网相匹配

12、、与先进信息网络相融合、与生态文明相协调、与总体国 家安全观相统一、与人民美好生活需要相适应的国家公路网 ，有力 支撑全面建成现代化经济体系和社会主义现代化强国。 10 三、规划方案国家公路网规划总规模约 46.1 万公里，由国家高速公路网和普 通国道网组成，其中国家高速公路约 16.2 万公里（含远景展望线约 0.8 万公里 ），普通国道约 29.9 万公里。（一） 国家高速公路网。按照“ 保持总体稳定 、实现有效连接 、强化通道能力 、提升路 网效率” 的思路 ， 补充完善国家高速公路网 。保持国家高速公路网 络布局和框架总体稳定，优化部分路线走向，避让生态保护区域和 环境敏感区域 ； 补

13、充连接城区人 口 10 万以上市县 、重要陆路边境 口岸 ； 以国家综合立体交通网“6 轴 7 廊 8 通道”主骨架为重点 ， 强 化城市群及重点城市间的通道能力 ；补强城市群内部城际通道、临 边快速通道 ，增设都市圈环线，增加提高路网效率和韧性的部分路 线。国家高速公路网由 7 条首都放射线 、11 条北南纵线 、18 条东 西横线 ， 以及 6 条地区环线 、12 条都市圈环线、30 条城市绕城环 线、31 条并行线、163 条联络线组成。1.首都放射线。北京哈尔滨、北京上海、北京台北、北京港澳、北京 昆明、北京拉萨、北京乌鲁木齐。2.北南纵线。鹤岗大连、沈阳海 口、长春深圳、济南广州、大

14、庆 广州、二连浩特广州、呼和浩特北海、包头茂名、银川百 11 色、兰州海 口、银川昆明。 3.东西横线。绥芬河满洲里、珲春乌兰浩特、丹东锡林浩特、荣成 乌海、青岛银川、青岛兰州、连云港霍尔果斯、南京洛阳、 上海西安、上海成都、上海重庆、杭州瑞丽、上海昆明、 福州银川、泉州南宁、厦门成都、汕头昆明、广州昆明。4.地区环线。辽中地区环线、杭州湾地区环线、成渝地区环线、珠江三角洲 地区环线、首都地区环线、海南地区环线。5.都市圈环线。哈尔滨、长春、杭州、南京、郑州、武汉、长株潭、西安、重 庆、成都、济南、合肥。（ 二 ）普通国道网。按照“主体稳定、局部优化 ，补充完善、增强韧性” 的思路 ，优 化完

15、善普通国道网。 以既有普通国道网为主体 ，优化路线走向 ，强 化顺直连接、改善城市过境线路、避让生态保护区域和环境敏感区 域 ；补充连接县级节点、陆路边境 口岸、重要景区和交通枢纽等， 补强地市间通道、沿边沿海公路及并行线；增加提高路网效率和韧 性的部分路线。普通国道网由 12 条首都放射线、47 条北南纵线、60 条东西横 线 ， 以及 182 条联络线组成。1.首都放射线。 12 北京沈阳、北京抚远、北京滨海新区、北京平潭、北 京澳门、北京广州、北京香港、北京昆明、北京拉萨、 北京青铜峡、北京漠河、北京环线。2.北南纵线。鹤岗大连、黑河大连、绥化沈阳、烟台上海、 山海关 深圳、威海汕头、乌兰浩特海安、二连浩特淅川、苏尼特 左旗北海、满都拉防城港、银川榕江、兰州龙邦、策