河北省水利工程供水价格管理办法（征求意见稿）.docx

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1、河北省水利工程供水价格管理办法（征求意见稿）第一章 总则第一条 为规范水利工程供水价格管理，科学合理核定水利工程供水价格，完善水利工程定价机制，促进水资源节约、保护和合理利用，以及水利事业健康发展，保障我省水安全，根据中华人民共和国价格法中华人民共和国水法以及政府制定价格行为规则水利工程供水价格管理办法等有关法律法规规定，结合本省实际，制定本办法。第二条 本办法适用于河北省行政区域内制定、调整水利工程供水价格的行为。第三条 本办法所称水利工程供水价格，是指水利工程供水经营者通过拦、蓄、引、提等水利工程设施销售的天然水价格。第四条 水利工程供水价格实行政府定价、政府指导价或者市场调节价。政府投资

2、建设的水利工程实行政府定价或者政府指导价，政府投资与社会资本投入合作建设的水利工程实行政府指导价，社会资本投入建设的水利工程实行市场调节价。鼓励有条件的水利工程由供需双方协商确定价格，或通过招投标等公开公平竞争形成价格。用户自建自用的水利工程供水价格，由用户自行管理。第五条 水利工程供水价格实行统一政策、分级管理，县级以上定价机关按照河北省定价目录规定的价格管理权限，负责政府定价、政府指导价水利工程供水价格制定、调整。授权市、县人民政府制定价格的，由同级价格主管部门负责具体工作。实行市场调节价的水利工程供水价格，由供需双方协商确定。第六条 制定和调整水利工程供水价格遵循以下原则：（一）激励约束

3、并重。按照“准许成本加合理收益”的方法核定水利工程供水价格，促进水利工程良性运行。（二）用户公平负担。统筹考虑用户承受能力，兼顾其他公共政策目标，科学归集和分摊供水成本，分类确定供水价格。（三）发挥市场作用。建立健全水利投融资体制机制，充分发挥价格杠杆作用，鼓励和引导社会资本参与水利工程建设和运营。 第七条 水利工程供水价格原则上以水利工程供水经营者为单位核定。同一水利工程供水经营者所属的多个工程向同一区域供水的，供水价格统一核定；同一水利工程向不同区域供水且成本差异较大的，可按区域分别定价。第八条 水利工程供水价格原则上以准许收入为基础核定，具体根据工程情况分类确定。政府投入实行保本或微利，

4、社会资本投入收益率适当高一些。少数重大水利工程根据实际情况，供水价格可按照保障工程正常运行和满足还贷需要制定。第九条 水利工程供水定价成本监审周期为5年。如监管周期内工程投资、供水量、成本等发生重大变化，可以提前校核调整。第十条 水利工程供水实行分类定价，按供水对象用途分为农业供水价格和非农业供水价格。农业供水是指由水利工程直接供粮食作物、经济作物、种植养殖等供水；非农业供水是指由水利工程直接供应的除农业用水以外的其他用水，包括城乡水厂用水、工业服务业用水、水力发电用水、生态用水等，其中水力发电供水和生态补水价格由供需双方协商确定，生态用水价格参考供水成本协商确定。第二章 准许收入的确定第十一

5、条 实行政府定价、政府指导价水利供水工程准许收入由准许成本、准许收益和税金构成。其中，按满足运行还贷需要制定水价的工程，准许收入原则上按照补偿工程运行维护费用和贷款本息确定。第十二条 准许成本包括固定资产折旧费、无形资产摊销费和运行维护费，按照政府制定价格成本监审办法河北省水利工程供水定价成本监审办法，通过成本监审核定。第十三条 准许收益按可计提收益的供水有效资产乘以准许收益率计算确定。（一）可计提收益的供水有效资产为成本监审核定的由供水经营者投入且与供水业务相关的允许计提投资回报的资产，包括固定资产净值、无形资产净值和营运资本。（二）准许收益率按权益资本收益率和债务资本收益率加权平均确定。计

6、算公式为：准许收益率权益资本收益率（1资产负债率）+债务资本收益率资产负债率权益资本收益率应当区分社会资本投入和政府资本金注入形成的供水有效资产分别确定。社会资本投入形成的供水有效资产，权益资本收益率综合考虑工程运行状况、供水结构、下游用户承受能力等因素，按监管周期初始年前一年国家10年期国债平均收益率加不超过4个百分点确定；政府资本金注入形成的供水有效资产，权益资本收益率按不超过监管周期初始年前一年国家10年期国债平均收益率确定。债务资本收益率参考供水经营者实际融资结构，如实际贷款利率高于监管周期初始年前一年贷款（5年期以上）市场报价利率（LPR），按照市场报价利率核定；如实际贷款利率低于市

7、场报价利率，按照实际贷款利率加二者差额的50%核定。资产负债率参照监管周期初始年前5年供水经营者实际资产负债率平均值核定，首次核定价格的，以开展成本监审时的前一年度财务数据核定。第十四条 税金包括城市维护建设税、教育费附加、所得税等，依据现行国家相关税法规定核定。其中：所得税=可计提收益的有效资产（1-资产负债率）权益资本收益率（1-所得税率）所得税率城建维护建设税、教育费附加及地方教育附加=（准许成本+准许收益+所得税）（增值税税率-准许成本进项税抵扣额）（城建维护建设税税率+教育附加和地方教育费附加计征比率）1-增值税税率（城建维护建设税税率+教育费附加和地方教育附加计征比率）第三章 价格

8、制定和调整第十五条 供水价格按供水业务准许收入除以计价点售水量确定。综合考虑农业、非农业用水状况和用户承受能力等，制定农业用水和非农业用水价格，其中供农业用水权益资本收益率原则上为0，也可考虑水利工程投资结构、农业种植结构，按照不高于工程总体权益资本收益率的原则确定。核定售水量为上一监管周期年平均售水量，有设计供水量的工程，上一监管周期年平均售水总量低于工程设计供水量60%的，按设计供水量的60%确定。有供水力发电用水和生态用水的，相应水量予以剔除。核定农业售水量和非农业售水量按照上一监管周期年平均农业和非农业实际售水量的比例确定。新建工程在达产过程中，核定售水量按上一监管周期最末两年平均售水

9、量且不低于设计供水量的60%确定。原有工程因上游来水、用水需求发生较大变化导致实际售水量较多低于设计供水量的，可视情调整核定售水量，保障工程运行维护需要。实际农业售水量超过上一监管周期核定农业售水量的部分，可适当上浮供农业用水价格。供水价格不含增值税，增值税根据实际执行税率另行计算。第十六条 实行政府定价、政府指导价水利供水工程，综合考虑供水成本、市场供求状况、国民经济与社会发展要求以及用户承受能力等，合理制定水利工程农业用水和非农业用水价格。价格调整幅度较大时，可分步调整到位。第十七条 新建水利工程试运行初期的供水价格，由价格主管部门依据经批复的可行性研究报告、初步设计的成本参数及设计供水量

10、确定；具备成本监审条件后，由价格主管部门开展成本监审，制定供水价格。第十八条 鼓励新建重大水利工程实行基本水价和计量水价相结合的两部制水价，具备条件的原有工程也可参照执行。基本水价按照适当补偿工程基本运行维护费用、合理偿还贷款本息的原则核定，原则上不超过综合水价的50%。新建工程基本水费按设计供水量收取，原有工程基本水费按核定售水量收取；计量水费按计价点的实际售水量收取。第十九条 供水水源受季节影响较大的水利工程，供水价格可实行季节水价。第二十条 除向水力发电、生态用水、城乡供水企业供水以外，水利工程向终端用水户直接供水的，应当实行定额管理，超定额用水实行累进加价。工业企业使用淘汰类和限制类生

11、产设备的，实行再加价的水价制度。第四章 定调价程序和信息公开第二十一条 实行政府定价、政府指导价水利工程供水价格的制定和调整，由县级以上定价机关依职责实施。水利工程供水经营者可通过县级及以上政府水行政主管部门向定价机关提出定调价建议，或直接向定价机关提出定调价建议。第二十二条 定价机关制定和调整水利工程供水价格，应当开展成本监审，其结果作为制定和调整供水价格的基本依据。应当听取经营者、消费者或其代表，以及有关方面的意见。第二十三条 水利工程供水经营者应当配合定价机关的价格制定和调整工作，如实提供生产经营及成本情况，并对提供资料的真实性、合法性、完整性负责。无正当理由拒绝、延迟提供相关资料，或者

12、提供虚假资料的，政府价格主管部门责令限期改正，故意瞒报、虚报相关信息并获得不当收益的，在下一次价格校核时进行追溯，视情采取降低准许收益率等措施。第二十四条 定价机关制定和调整水利工程供水价格，应当通过门户网站等形式向社会公开价格水平等相关信息。第五章 水价执行第二十五条 水利工程供水实行价格公示制度。水利工程供水经营者必须严格执行政府水价政策，不得擅自变更供水价格，应当依法与用户签订供水用水合同，明确双方权利义务，并向社会公开供水价格。第二十六条 水利工程供水实行按量计价，水利工程供水按照产权分界点或交水断面的计量售水量和政府制定的水价向用水户计收水费。用水户应当按照规定的计量标准和水价标准按期交纳水费，逾期不交纳水费的，应当按照约定支付违约金。第二十七条 水利工程供水计量设施应定期进行率定，并主动向用户公开计量数据。第六章 附 则第二十八条 新建水利工程供水项目前期工作阶段，由项目法人、供水经营者或其出资人与用水户代表或用户所在县级及以上政府授权代表根据签订框架协议，约定水价测算边界条件、准许收益率、两部制水价设置等事项，并抄报政府价格主管部门和水行政主管部门。第二十九条 本办法由省发展和改革委员会会同省水利厅负责解释。第三十条 本办法自XXXX年X月X日起施行。8