《导航电子地图安全处理技术基本要求》（征求意见稿）编制说明.docx

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1、导航电子地图安全处理技术基本要求编制说明国家标准项目名称： 导航电子地图安全处理技术基本要求 国家标准项目编号： 20241012-Q-466 送审国家标准名称： （此栏送审时填写）报批国家标准名称： （此栏报批时填写）承担单位： 中国测绘科学研究院 当前阶段： R征求意见 送审稿审查 报批稿报批编制时间： 2024 年 9 月 目 次一、工作简况1二、标准编制原则、强制性国家标准主要技术要求的依据及理由4三、与有关法律、行政法规其他强制性标准的关系、配套推荐性标准的制定情况13四、与国际标准化组织、其他国家或者地区有关法律法规和标准的比对分析15五、重大分歧意见的处理过程、处理意见及其依据1

2、6六、对强制性国家标准自发布日期至实施日期之间的过渡期的建议及理由16七、与实施强制性国家标准有关的政策措施16八、是否需要对外通报的建议及理由19九、废止现行有关标准的建议19十、涉及专利的有关说明19十一、强制性国家标准所涉及的产品、过程或者服务目录19十二、其他应当予以说明的事项19导航电子地图安全处理技术基本要求（征求意见稿）编制说明一、 工作简况1. 任务来源GB 202632006导航电子地图安全处理技术基本要求于2006年3月15日发布、2006年10月1日实施，标准的发布和实施对导航电子地图的空间位置和内容的安全处理作了限制性规定，有效解决了导航定位、路径规划、周边兴趣点查询等

3、导航电子地图社会化应用与维护地理信息安全的矛盾冲突。自标准发布至今，导航电子地图社会化应用逐渐趋于多元化和丰富化，其时效性要求越来越高。导航电子地图的采集、制作、更新已由专业方式向众源方式转变，其生产、传输、服务和表示正面临新的安全风险与挑战。为适应导航电子地图安全应用相关领域技术进步、产业发展和相关政策的要求，自然资源部委托中国测绘科学研究院开展该标准修订的前期研究工作，并启动项目申报流程。2024年5月28日，国家标准化管理委员会发布关于下达乘用车燃料消耗量限值等44项强制性国家标准制修订计划及相关标准外文版计划的通知，批准GB 202632006标准修订立项申请，计划号为20241012

4、-Q-466。本标准由中华人民共和国自然资源部提出，全国地理信息标准化技术委员会（SAC/TC 230）归口，中国测绘科学研究院牵头负责修订工作。2. 主要工作过程根据国家标准化管理委员会下达通知的有关要求，自然资源部委托中国测绘科学研究院作为牵头单位，组织联合测绘、汽车、信息通信、信息安全、密码等行业领域权威机构和头部企业开展标准的预研和起草等工作。自标准修订工作启动以来，牵头单位采用组内研讨、调研走访、行业座谈与部委汇报等多种方式，在充分吸收国家级测绘自主可控专项和智能网联汽车高精度地图应用试点等项目成功经验的基础上，不断完善并形成了标准的征求意见稿和编制说明。主要工作过程如下：1）标准预

5、研2022年6月至9月，标准牵头单位广泛调研听取导航电子地图相关单位针对现有标准实施应用、问题瓶颈及业务需求等方面的意见建议，结合国家级测绘自主可控专项和智能网联汽车高精度地图试点应用等的成功经验，确立本标准修订的主体思路、内容架构以及后续立项环节的时间节点，开展标准修订草案材料编制。2022年10月，自然资源部地理信息管理司听取标准牵头单位就智能汽车基础地图标准体系建设指南（2023版）编制的工作汇报，着重对“安全管理部分”中的GB 20263标准，其修订背景、框架结构、条款细则以及后续安排等方面提出若干指导意见。2022年11月至2023年2月，标准牵头单位与国内头部导航电子地图制作测绘资

6、质单位历经多轮线上/线下研讨修改，初步形成标准修订草案及自然资源标准项目建议书等立项材料，按要求完成2023年度自然资源标准制修订项目的系统申报环节。2023年3月至8月，标准牵头单位结合自然资源部关于印发公开地图内容表示规范的通知（自然资规20232号）、自然资源部关于加快测绘地理信息事业转型升级 更好支撑高质量发展的意见（自然资发2023158号）等最新政策文件的有关要求，通过多轮行业专家定向函审与意见反馈，不断调整标准修订草案相关章条内容。2023年7月24日，自然资源部发布自然资源部办公厅关于印发2023年度自然资源标准制修订工作计划的通知（自然资办发202330号），将本标准修订工作

7、列入标准计划，并由自然资源部办公厅写入“2023年度国家标准制修订项目立项建议”，同步报送至国家市场监督管理总局。2023年9月至11月，标准牵头单位围绕行业迫切需求、修订必要性、修订技术内容以及标准执行落地等方面，分别同国家基础地理信息中心、易图通科技（北京）有限公司、中汽中心中国汽车标准化研究院、中国信息通信研究院、中国电子技术标准化研究院等测绘、汽车、通信、信息安全等行业领域权威机构开展深度研讨交流，在此基础上修改完善标准修订立项材料。2023年11月23日，全国地理信息标准化技术委员会组织召开国家强制性标准修订立项专家预审会，经自然资源部国土测绘司、自然资源部地理信息管理司、国家基础地

8、理信息中心、交通运输部公路科学研究院、中汽中心中国汽车标准化研究院、中国信息通信研究院、中国电子技术标准化研究院和国家信息技术安全研究中心等领导和专家的评审把关，围绕行业迫切需求、修订必要性、修订技术内容以及标准执行落地等方面形成共识。2023年12月至2024年1月，标准牵头单位将标准修订立项材料提交至全国地理信息标准化技术委员会，经自然资源部科技发展司统筹协商地理信息管理司和国土测绘司等各方意见后，自然资源部发起、面向中央网络安全和信息化委员会办公室、中华人民共和国工业和信息化部、中华人民共和国交通运输部、国家保密局和中央军委联合参谋部战场环境保障局等部门征求意见，各部门均未对此修订立项事

9、宜提出不同意见。2）标准立项2024年2月，标准牵头单位将修改完善的标准修订立项材料提交全国地理信息标准化技术委员会，并按规定程序进行立项申请。2024年3月27日，标准牵头单位按照国家标准技术审评中心的最新要求，参加了强制性国家标准立项评估会，对本标准修订申报项目的必要性、可行性，标准内容的通用性以及跨领域标准的协调性等接收质询，相关结果在全国标准信息公共服务平台进行公示。2024年5月28日，国家标准化管理委员会发布关于下达乘用车燃料消耗量限值等44项强制性国家标准制修订计划及相关标准外文版计划的通知批准立项，立项号为20241012-Q-466。2024年7月9日，标准牵头单位在北京组织

10、召开标准修订启动会，向国家市场监督管理总局标准技术管理司、自然资源部科技发展司、自然资源部地理信息管理司、全国地理信息标准化技术委员会的有关领导，以及测绘、汽车、信息通信、密码与信息安全等行业领域的专家学者汇报标准修订背景、立项过程、主要内容和工作计划，与会领导对标准修订工作予以高度评价，并就加快标准修订等事宜提出明确要求。3） 标准修订2024年6月至8月，标准牵头单位在标准修订立项材料的基础上，就标准修订计划、草案主体架构和技术内容调整等方面，分别与自然资源部地图技术审查中心、北京百度智图科技有限公司、北京四维图新科技股份有限公司、高德软件有限公司、易图通科技（北京）有限公司、北京华为数字

11、技术有限公司、沈阳美行科技有限公司、腾讯大地通途（北京）科技有限公司、贵州宽凳智云科技有限公司、中汽中心中国汽车标准化研究院和中国电子技术标准化研究院等行业单位的技术专家进行一对一交流或集中研讨，在充分学习标准修订启动会上各部门领导及行业专家意见建议的基础上，初步形成标准修订草案及编制说明文件。2024年9月，标准牵头单位向自然资源部地理信息管理司报送标准修订草案及编制说明，并根据主管部门反馈的意见建议再修改。4） 标准征求（待补充征求意见稿形成过程）二、标准编制原则、强制性国家标准主要技术要求的依据及理由1. 编制原则本文件根据中华人民共和国标准法标准化工作导则第1 部分：标准化文件的结构和

12、起草规则（GB/T 1.12020）的有关要求，在充分考虑导航电子地图安全应用相关领域技术进步、产业发展和相关政策的基础上进行编制。具体实施过程中，主要遵循以下原则：1）科学性原则本文件规定的技术要求紧密围绕导航电子地图新产品、新服务、新模式、新业态中的安全合规需求，在保障国家地理信息安全的前提下，明确提出导航电子地图在数据采集、制作和表示过程中需遵循的安全技术要求，同时兼顾测绘与汽车、信息通信、电子、信息安全和密码等相关行业领域现有标准的衔接配套，符合导航电子地图安全应用相关领域技术进步、产业发展和相关政策要求。2）通用性原则本文件提出的空间位置技术处理、传输安全技术处理与服务安全技术处理，

13、以及不应采集和不应表示等要求，均是面向公开出版、销售、传播、展示和使用的导航电子地图在数据采集、制作和表示过程，可满足智能网联汽车、智能手机、路侧单元和无人机等相关应用对象及业务场景对导航电子地图应用的安全合规需求，在推动我国导航电子地图技术创新与融合应用方面，具备较强通用性和适用性。3）指导性原则本文件作为适合我国国情、支撑导航电子地图等相关行业领域技术产业高质量发展的技术文件，为导航电子地图制作测绘资质单位、汽车制造企业和零部件厂商等开展导航电子地图安全应用提供了通用的技术指导和要求，进一步规范导航电子地图安全处理与社会化应用，并顺应导航电子地图相关国家重大战略及部门政策新规要求，对推动导

14、航电子地图等相关行业领域技术发展、市场秩序优化、产业转型升级等方面均具有重要作用。2. 主要技术要求的依据及理由1）本标准与原标准的章条差异本次修订主要是增加传输安全技术处理与服务安全技术处理，针对适用范围、术语和定义、空间位置技术处理、不应采集以及不应表示等内容做适应性更改。与GB 202632006相比，除结构调整和编辑性改动外，主要技术变化如下：更改了文件的适用范围（见第1章，GB 202632006的第1章）；删除了“地图学术语”的规范性引用文件（见GB 202632006的第2章）；删除了“电子地图”的术语和定义（见GB 202632006的3.1）；更改了“导航电子地图”的术语和定

15、义（见3.1，GB 202632006的3.2）；更改了“空间位置技术处理要求”的有关内容（见4.1、4.2，GB 202632006的4.2、4.3、4.4）；增加了“传输安全技术处理要求”（见第5章）；增加了“服务安全技术处理要求”（见第6章）；更改了“重力数据、测量控制点”和“高程点、等高线及数字高程模型”的不应采集要求（见第7章，GB 202632006的5.1、5.2）；删除了“高压电线、通讯线、管道”和“植被和土地覆盖信息”的不应采集要求（见GB 202632006的5.3、5.4）；更改了“不应表示的内容”中的有关内容（见第8章，GB 202632006的第6章）；增加了“参考文献”（见参考文献）。2）关于标准范围本文件规定了公开出版、销售、传播、展示和使用的导航电子地图在数据采集、制作和表示过程中，空间