《内蒙古自治区生活垃圾焚烧发电中长期规划》（2021-2030）.doc

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1、内蒙古自治区生活垃圾焚烧发电中长期规划（2021-2030年）2022年9月前 言焚烧发电是实现生活垃圾减量化、资源化、无害化的重要方式，是化解“垃圾围城”、“垃圾上山下乡”等突出环境问题的有效途径，是改善城乡人居环境，提高生态文明建设水平的基础保障。科学合理制定生活垃圾焚烧发电规划，对有序推进全区生活垃圾焚烧发电项目建设，提高自治区生活垃圾处理水平具有重要意义。为全面贯彻党中央、国务院决策部署，落实自治区党委、政府有关要求，按照关于切实做好垃圾焚烧厂规划选址有关工作的通知“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要等，强化目标引

2、领和规划指导，统筹自治区生活垃圾分类、焚烧发电等协调发展，做好生活垃圾焚烧发电厂规划选址，推进生活垃圾焚烧发电项目落地，自治区发展改革委组织编制了本规划。规划范围包括全区所有城市、县城及建制镇，并适度向乡村延伸。规划实施期限：20212030年。目 录一、现状基础1（一）自治区生活垃圾处理现状1（二）自治区生活垃圾焚烧发电发展现状1二、存在问题3（一）垃圾分类体系有待健全3（二）焚烧处理能力亟需增强4（三）“邻避效应”制约项目落地4三、发展形势4（一）国内外生活垃圾焚烧发电发展形势4（二）生活垃圾焚烧发电技术发展形势5（三）自治区生活垃圾焚烧发电发展趋势6（四）全区生活垃圾处理需求预测6四、总

3、体要求7（一）指导思想7（二）基本原则8（三）发展目标9五、重点任务10（一）加强项目科学谋划布局10（二）全面提升焚烧处理能力11（三）提升设施绿色低碳水平12（四）创新建设运营发展模式13（五）强化监测监管能力建设14六、发展布局14（一）总体布局14（二）区域布局16七、投资估算26八、保障措施26（一）加强组织领导，明确责任分工26（二）加强政策支持，保障资金投入26（三）建立分类体系，加强宣传科普27（四）实施评估调整，强化监督考核28附表附图292一、现状基础（一）自治区生活垃圾处理现状截至2020年底，全区投入运行的城市生活垃圾处理设施111座，设计处理能力达到2万吨/日。其中焚

4、烧设施5座，设计处理能力0.45万吨/日，焚烧处理能力占比达到22.5%；填埋设施92座，设计处理能力0.87万吨/日；厨余垃圾处理设施14座，设计处理能力0.1万吨/日。城镇生活垃圾无害化处理率达到99%，城市和县城生活垃圾基本实现了无害化处理要求。（二）自治区生活垃圾焚烧发电发展现状截至2021年底，全区已建成投运6座生活垃圾焚烧发电厂，位于呼和浩特市、包头市、赤峰市、乌兰察布市、呼伦贝尔市，总焚烧处理能力达到4850吨/日。在建生活垃圾焚烧发电厂7座，位于呼和浩特市、赤峰市、通辽市、巴彦淖尔市、乌海市、兴安盟，设施建成后新增焚烧处理能力4550吨/日。表1 全区已投运垃圾焚烧发电项目统计

5、表序号城市垃圾焚烧发电项目处理能力（吨/日）实际能力（吨/日）装机容量（万千瓦）1呼和浩特市呼和浩特市京城固废处置有限公司垃圾焚烧余热发电工程5006000.92呼和浩特嘉盛新能源有限公司西郊垃圾焚烧发电项目100011002*1.23包头市内蒙古普拉特交通能源有限公司内蒙古普拉特生活垃圾焚烧发电厂135013482*1.24呼伦贝尔市满洲里市城市生活垃圾焚烧发电项目4004000.95赤峰市赤峰市生活垃圾焚烧热电联产项目8009501.56乌兰察布市瀚蓝生活垃圾焚烧厂8004801.5合计48504878表2 全区在建垃圾焚烧发电项目统计表序号城市垃圾焚烧发电项目处理能力（吨/日）装机容量（

6、万千瓦）开工时间1呼和浩特市呼和浩特嘉盛新能源有限公司垃圾焚烧二期扩建项目7501*1.22021.72兴安盟乌兰浩特市生活垃圾焚烧发电项目60012020.43通辽市通辽市生活垃圾焚烧发电项目8001.52018.54奈曼旗海创科技发展有限责任公司奈曼旗生活垃圾焚烧发电项目3000.62021.45赤峰市敖汉旗生活垃圾焚烧热电项目4000.62021.56巴彦淖尔市巴彦淖尔市生活垃圾焚烧发电项目7001.82020.87乌海市乌海市生活垃圾焚烧发电项目10002*1.52014.4合计4550二、存在问题（一）垃圾分类体系有待健全一是分类收运设施覆盖面小。呼和浩特市、通辽市以及赤峰市巴林右旗

7、已开展生活垃圾分类试点，其余地区仍采用混合收运模式，全区大部分地区没有垃圾分类收运网络。二是垃圾分类意识有待提高。居民的垃圾分类习惯还未养成，垃圾分类投放准确率偏低，分类质量不高，影响焚烧发电设施的运行效率。三是生活垃圾分类工作进展不平衡。各盟市推进垃圾分类工作机制有待完善，管理体系完备程度、收运处理设施设备配置水平、回收利用水平、分类质量等方面进展不平衡。（二）焚烧处理能力亟需增强截至2020年底，全区城镇生活垃圾焚烧处理能力为0.45万吨/日，焚烧处理能力占比仅为22.5%，实际焚烧处理率仅为17%左右，与全国平均水平相比仍有较大差距。卫生填埋仍是全区生活垃圾最主要处理方式，焚烧处理能力占

8、比低于全国平均水平。部分填埋场处于超负荷运行，剩余库容不足，面临封场困境。填埋处理存在环境风险和安全隐患。（三）“邻避效应”制约项目落地公平合理的补偿机制尚未完善，宣传引导力度有待增强，公民参与度仍需提升，公众对垃圾焚烧缺乏科学认识，对部分项目设施建设运营水平及污染物监管信任缺失，公众因项目选址问题、环保问题等产生负面情绪，“邻避效应”仍旧存在，部分垃圾焚烧发电项目难以落地。三、发展形势（一）国内外生活垃圾焚烧发电发展形势生活垃圾焚烧发电是实现生活垃圾减量化、资源化、无害化的重要方式，减容性较好、资源化程度高，在推动资源循环利用和节约土地等方面优势明显，逐渐成为世界各国处理生活垃圾的重要手段。

9、目前，全世界共有生活垃圾焚烧发电项目1200余个，日本焚烧发电处理能力占本国生活垃圾处理能力的75%以上，荷兰、丹麦等国均超过50%。“十三五”时期，我国生活垃圾处理方式逐渐从卫生填埋为主向焚烧发电为主转变。近年来生活垃圾焚烧发电设施在我国发展迅速，截至2020年底，全国城市和县城生活垃圾焚烧发电处理能力达66.18万吨/日，焚烧处理能力占比达到50.07%。党的十九大报告指出加强固体废弃物和垃圾处置是加快生态文明体制改革、建设美丽中国需要着力解决的突出问题。“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划明确提出“到2025年底，全国城市生活垃圾资源化利用率达到60%左右；全国城镇生活垃圾焚烧处

10、理能力达到80万吨/日左右，城市生活垃圾焚烧处理能力占比65%左右”的目标，未来焚烧发电将成为我国生活垃圾处理的主要方式。（二）生活垃圾焚烧发电技术发展形势综合考虑设备投资额、运行费用以及现有垃圾的种类，基于几十年的应用和发展，目前能满足环保性、适用性、经济性、可循环性的焚烧炉种类较多，生活垃圾焚烧发电的成熟技术有炉排炉、流化床焚烧炉、热解焚烧炉、回转窑等类型。当前全区生活垃圾以混合收集为主，具有成分复杂多变、热值低、含水率高等特点，机械炉排炉作为首选的技术类型，具有对垃圾的预处理要求比较低，所需垃圾的热值范畴更宽广，运行系统与维护技术较为简便，投入成本相对适中等优势，广泛应用于日处理能力30

11、0吨及以上的生活垃圾焚烧处理生产线。（三）自治区生活垃圾焚烧发电发展趋势由于生活垃圾填埋处理设施普遍存在实际使用年限短、选址困难等问题，难以满足全区城乡生活垃圾长期处理需求。“十三五”以来，全区加快推进以焚烧发电为主的生活垃圾处理方式，处理能力和水平得到快速提高，城市环境卫生有了较大改善。“十四五”“十五五”时期是自治区建设“我国北方重要生态安全屏障”的关键时期，随着各地城镇化以及乡村振兴战略的不断推进，整体发展水平不断提高，人民生活消费能力持续增长，生活垃圾产生量日益增加，亟需进一步加快垃圾焚烧发电设施的布局和建设。同时，随着全区垃圾分类工作推进，垃圾焚烧发电技术不断进步，商业模式不断成熟，

12、垃圾焚烧发电将得到更快发展，生活垃圾多元利用、清洁高效利用水平将进一步提高。（四）全区生活垃圾处理需求预测综合人口预测、人均垃圾产率及生活垃圾清运率，预测至2025年，全区城乡生活垃圾总清运量（含进入再生资源回收体系的可回收物量）约26670吨/日，分类后的其他垃圾清运量为17125吨/日，清运率达100%。预计至2030年，全区城乡生活垃圾总清运量（含进入再生资源回收体系的可回收物量）约28900吨/日，分类后的其他垃圾清运量为17498吨/日，清运率达100%。规划期内，全区垃圾发电处理日处理能力存在明显缺口，现有处理能力不满足处理需求，需加快建设。表3 自治区生活垃圾清运量预测地级行政区

13、2025年生活垃圾清运量（吨/日）2030年生活垃圾清运量（吨/日）其他垃圾厨余垃圾有害垃圾可回收物其他垃圾厨余垃圾有害垃圾可回收物呼和浩特市2651.6468.53.19302740.6686.03.41000包头市2170.2383.42.67302256.7564.92.8790呼伦贝尔市1661.1293.52.06001708.3427.62.1650兴安盟912.1161.11.1380916.4229.41.1410通辽市1807.4319.32.17801808.0452.62.3840赤峰市2599.6459.33.111002611.3653.73.31180锡林郭勒盟82

14、3.7145.51.0300847.1212.01.1320乌兰察布市1145.8202.41.34601160.5290.51.5500鄂尔多斯市1637.4289.31.95801689.8423.02.1620巴彦淖尔市1040.4183.81.24201054.1263.91.3450乌海市470.083.00.6150492.3123.20.6160阿拉善盟205.436.30.270212.853.30.380合计17124.83025.620.2650017498.04380.021.97000四、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，推动高