青田县基层防汛防台体系标准化建设实施方案.docx

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1、带格式的：正文青田县基层防汛防台体系标准化建设实施方案青田县应急管理局2022年4月前 言错误!未定义书签。1区域概况错误!未定义书签。1.1 地理位置错误!未定义书签。1.2 地形地貌错误!未定义书签。1.3 水文气象错误!未定义书签。1.4 流域水系错误!未定义书签。1.5 社会经济概况错误!未定义书签。1.6 区域灾害概况错误!未定义书签。2青田县基层防汛防台体系现状错误!未定义书签。2.1 基层防汛防台体系建设现状错误!未定义书签。2.2 基层防汛防台体系薄弱环节错误!未定义书签。3建设要求错误!未定义书签。3.1 建设目标错误!未定义书签。3.2 编制原则错误!未定义书签。3.3 编

2、制依据错误!未定义书签。4建设内容错误!未定义书签。4.1 组织责任网错误!未定义书签。4.2 风险防控网错误!未定义书签。4.3 抢险救援网错误!未定义书签。4.4 灾后恢复网错误!未定义书签。4.5 运行保障网错误!未定义书签。4.6 健全完善数字化应用网错误!未定义书签。4.7 台账梳理审核项目305组织实施错误!未定义书签。5.1 实施流程错误!未定义书签。5.2 保障措施错误!未定义书签。6投资概算错误!未定义书签。6.1 概算依据错误!未定义书签。6.2 概算金额错误!未定义书签。附件1浙江省基层防汛防台体系建设与管理标准及实施细则错误！未定义书签。3附件2村级防汛防台责任人与网格

3、责任人工作职责错误!未定义书 签。8防汛防台工作主体是群众，其重点在基层，难点在基层，薄弱环 节也在基层，特别是县、乡、村三级如何发挥好组织的作用是防汛防 台工作重点所在。2009年，按照省委办公厅、省政府办公厅关于加强基层防汛 防台体系建设的意见的通知（浙委办2009131号）及省防指关 于印发浙江省基层防汛防台体系建设实施方案（浙防指2009） 30号）的通知，青田县开展了基层防汛防台体系建设，包括组织体 系、责任体系、预案体系、预警及响应体系、恢复体系，初步形成了 县、乡、村三级防汛防台体系，基本实现了 “横向到边、纵向到底” 的全覆盖。2013年，按照省防指关于加快推进基层防汛防台体系

4、规范化 建设的意见（浙防指201319号）的要求，青田县坚持以人为 本、以防为主、以避为先，以“不死人、少伤人、少损失”为最高目 标，围绕“巩固、规范、加强、提升”，全面推进基层防汛防台体系 规范化，建成健全规范的基层防汛防台组织责任、应急预案、监测预 警、安全避险、抢险救援、宣传培训、运行保障七大体系，达到“组 织健全、责任落实、预案实用、预警及时、响应迅速、全民参与、救 援有效、保障有力”的规范化要求，基层有效应对洪涝台灾害的能力 显著提升，最大程度保障人民群众生命财产安全。2018年机构改革后，基层工作指挥体系和工作机制尚未全面调 整到位，县到乡、乡到村的防汛工作运行机制尚未全面理顺，各

5、乡镇 （街道）普遍存在着分管领导调动快、责任科室不一致、人员配备不 充足等问题，针对此次问题，省政府于2020年下发关于进一步加 强防汛防台工作的若干意见（浙政发20209号），提出健全基 层防汛防台组织。全面落实乡镇（街道）防汛防台主体责任，按照乡 镇（街道）“七个有“（有办事机构、有应急预案、有值班人员、有 值班记录、有信息系统、有抢险队伍、有防汛物资）、村（社区）“八 个一”（一张责任网格、一本预案、一套监测预警设备、一批避灾场 所、一批防汛物资、一套警示牌、一套宣传资料、一次培训演练）要 求，加强网格化管理，着力解决防汛防台“最后一公里”问题。同时， 省委办公厅、省政府办公厅下发关于加

6、强基层应急管理体系和能力 建设的指导意见（浙委办发202027号），提出通过3-5年的努 力，把我省打造成为统筹指挥、动态监测、智能预警、精准监管、高 效处置的基层应急管理体系和能力建设先行区。2021年7月17至23日，河南省遭遇历史罕见特大暴雨，发生 严重洪涝灾害，特别是7月20日郑州市遭受重大人员伤亡和财产损 失，党中央、国务院对此高度重视，暴露出相关郑州市委市政府以及 有关区县（市）、部门和单位风险意识不强，对特大灾害认识准备不 足、防范组织不力、应急处置不当等问题。为防止郑州“720”特 大暴雨灾害悲剧重演，党中央统一部署，浙江省委、省政府统抓，各 级地方防汛防台抗旱指挥部办公室协调

7、推进，重视基层防汛防台体系 标准化建设，抓准基层防汛防台体系建设方向、筑牢基层防汛防台体 系建设基础。根据省防指关于开展基层防汛防台体系标准化建设的意见（浙 防指20215号）、关于推进2022年基层防汛防台体系标准化 建设的通知（浙防指20223号）文件精神，为进一步规范基层 防汛防台体系，提高基层防汛防台能力，在基层防汛防台体系规范化 建设取得的成效基础上，青田县应急管理局完成了青田县基层防汛 防台体系标准化建设实施方案（以下简称实施方案）编制，为 全面开展基层防汛防台体系标准化建设，加快形成防汛防台上下贯通、 县乡一体的整体格局，着力解决防汛防台“最后一公里”问题，打造 基层治理体系和治

8、理能力现代化防汛“青田”样本。1区域概况1.1 地理位置青田县位于浙江省东南部，地处瓯江中下游，是丽水市的东大门， 为浙南腹地与温州港口的水陆交通要道。东临鹿城、瓯海、永嘉，南 连瑞安、文成，西接景宁，西北与莲都交界，北接缙云，距丽水70km、 温州50km、杭州350kmo地理位置为东经94712026,北纬 27。56,28。2夕之间，南北长约58km,东西宽约62kmo全县总面积 2493.8km2o爵桥翼宅镇熟口镇）船寮镇郑坑小豆山（青田县地图1 : 470 000图LLl青田县地图1.2 地形地貌青田县属于浙南低山区，地势由西北、西南向东倾斜，以丘陵低 山为主，属仙霞岭、洞宫山脉延伸

9、的括苍山脉。全县山峦重叠，山外 有山，小盆地多。大小溪河流切割强烈。沿溪第四纪地层作带状分布， 形成河谷地带,境内千米以上的山峰有八面湖1389m,金鸡山1320.7m, 山炮岭1318.6m,大风坳1316m,东坑湖1304m等共217座，最低为 温溪镇洼地海拔仅7mo全县丘陵低山有2477.15km2,占89.7%,河 溪、塘、库124knE 占5%,平地132kE 占5.3%,故有“九山半 水半分田”之称。1.3 水文气象青田县靠近东南沿海，属亚热带季风气候区，全年季节变化明显， 以温和、湿润、多雨为主要气候特征。冬季多晴朗寒冷天气，春季南 北气流交替加剧，低气压及锋面活动频繁，天气阴晴

10、不定，常有沥涟 春雨，初夏由北方冷空气与南来的温暖气流相遇交汇，锋面往往在本 省滞留，形成连绵不断的大面积“梅雨”天气，常发生流域性大洪水。 盛夏时，在副热带高压控制下，天气晴热少雨，降雨以雷阵雨为主, 若遭遇热带风暴或台风的侵袭，形成较大暴雨和洪水。据历年水文资 料统计，全县历年平均降雨量1793mm,年最大洪水出现在梅雨季节 占65%,出现在台风季节占35%,台风季节大洪水来势凶猛,危害大， 特别是近些年台风的强度大，影响范围广，台风带来的暴雨使青田县 小流域内的河道水位暴涨暴落，严重威胁两岸居民的生命财产安全。 同时青田县处于浙东南地区暴雨中心，局部小范围降雨天气较多，暴 雨集中，雨量大

11、。溪流洪水分布区域差异较大，随降雨强度的不同， 其规模也不同。上游洪水汇流时间短，往往来势迅猛，并携带大量泥 石淤积山塘、水库，破坏性很大；而流域中下游地段则进入河谷盆地， 地势趋于平坦，洪水流速较缓慢，经过多条支流汇集后，洪水量往往 大增，下泄不及时便会殃及两岸村庄农田安全。据青田县气象站测计:年平均气温18.3,极端最高气温41.9, 极端最低气温零下5.3C。一月份为全年最冷天气,月平均气温7.8 o 七月份为最热，月平均气温28.7(C无霜期一般为279天，平均初 霜期出现11月30日，终霜期在2月23日。日照平均值1841小时, 其中七月份最多达240小时，2月份最小仅有128小时。

12、年相对湿度 76%,变化幅度在74%79%之间。每年平均降雪六天，最早年份 月开始，最迟3月19日还有降雪。结冰期年平均15天，一般出现在 10月至来年4月份间，冰雹平均二年出现一次。1.4 流域水系青田县内河流属瓯江水系，主要有大溪、瓯江及支流小溪。瓯江 上游龙泉溪发源于庆元、龙泉两县交界的锅帽尖北麓，经龙泉、云和， 至丽水市大港头西纳松阴溪后称大溪，在青田湖边与小溪汇合后称瓯 江，至温溪下花门出境。区域干流坡度较陡，沿江两岸高山对峙，仅 有少量平原零星分布于河谷地带。支流源短流急，河道坡陡，水流湍 急，洪水暴涨暴落，是典型的山溪性河流。瓯江干流大溪在青田县境内主流长56.4km,流域面积6

13、9.8km2, 20km2以上小流域主要有官庄源、腊溪源、祯埠港、祯旺源、官坑源、 海口源、雄溪源、高市源、芝溪源、石盖源、船寮港、十一都源、桐 子坑、良川坑、内冯坑、季宅坑、大路源等17条。丽水市缗云图141青田县水系分布图1.5 社会经济概况青田县全县有32个乡镇（街道），其中18个乡、10个镇、4个 街道。分别为鹤城街道、欧南街道、油竹街道、三溪口街道、温溪镇、 东源镇、高湖镇、船寮镇、海口镇、祯埠镇、腊口镇、北山镇、仁庄 镇、万山乡、黄堞乡、季宅乡、高市乡、海溪乡、章村乡、祯旺乡、 舒桥乡、巨浦乡、万阜乡、方山乡、汤堞乡、贵春乡、小舟山乡、吴 坑乡、仁宫乡、章旦乡、阜山乡。363个行政

14、村，21个社区，8个居 委会。截至2020年,青田年末总人口共57.2311万人，人口密度为208.3人/平方公里，其中男性人口 29.6267万人，女性人口 27.6044万人。青田全县2020年地区生产总值249.1331亿元，其中第一产业增 加值10.0054亿元，同比增长2.8%,第二产业增加值97.8045亿元, 同比下降0.4%,第三产业增加值141.3232亿元，同比增长5.1%。1.6 区域灾害概况青田县近几年来比较严重的几次洪涝台灾害如下：2005年7月17日至22日受5号台风“海棠”影响，全县普降大到 暴雨，局部特大暴雨。据统计：由台风强降雨引发山洪灾害，有32 个乡镇（街

15、道）受灾，人数达23万人，其中死亡2人，倒塌房屋380 余间，共计损失1.954亿元。2005年8月31日至9月2日受13号台 风“泰禾町影响，由台风强降雨引发山洪灾害，全县有26个乡镇（街 道）受灾，受灾人口达30万人，死亡4人，房屋倒塌650间，经济 损失3.65亿元。2007年，青田县受第13号“韦帕” （9月17日）和第16号“罗 莎” （10月9日）影响严重，第13号台风过程平均降雨量215mm, 最大方山奇艺站326mm。受其影响，由台风强降雨引发山洪灾害，青 田县有27个乡镇（街道）受灾，受灾人口达8.6万人，县东南面受灾 较重，北面受灾较轻，因灾死亡7人，直接经济损失达1.143亿元。 第16号台风过程平均降雨量290mm,最大方山奇艺水库站422mm, 全县有30个乡镇（街道）受灾，受灾人口达10.3万人，经济损失共 计2.0亿元。2009年8月7日至10日受第8号热带风暴“莫拉克”影响，全县 普降暴雨，局部特大暴雨，过程累计平均降雨量295.6mm,各中小型 水库均大流量泄洪，中小河流水位猛涨，四都港等流域地势较低的地 段进水受淹，由台风强降雨引发山洪灾害，全县共有26个乡镇（街 道）受灾，受灾