防汛防旱防风应急预案.docx

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1、XX区防汛防旱防风应急预案目录1总则(4)1.1 编制目的(4)1.2 编制依据(4)1.3 适用范围(4)1.4 工作原则(4)1.5 现状(5)2组织机构与职责(6)2.1 区三防指挥部(6)2.2 各镇政府(街道办、管委会)三防机构(12)3预防预警机制(12)3.1 预防预警信息(12)3.2 预警报警行动(15)3.3 预警支持系统(19)3.4 预警级别及发布(20)3.4.1 洪水预警级别划分及发布(20)3.4.2 干旱预警级别划分及发布(22)3.4.3 台风预警级别划分及发布(24)4 应急响应(25)4.1 防洪应急响应(26)4.1.1 洪涝灾害的基本应急响应措施(26

2、)4.1.2 应急响应行动(28)4.1.3 信息报送处理和发布(42)4.1.4 应急结束(42)4.2 防旱抗旱预警应急响应(42)4.2.1 启动程序(43)4.2.2 应急方案 (44)4.3 防风应急响应(47)4.3.1 应急响应级别与启动条件(47)4.3.2 应急响应行动(47)4.3.3 信息共享和处理(51)4.3.4 信息发布(51)4.3.5 应急结束(51)5 应急保障(52)5.1 通信与联络保障(52)5.2 应急支援与装备保障(52)5.3 技术保障(56)5.4 宣传、培训和演习(56)6 善后工作(58)6.1 救灾救济 (58)6.2 防汛抢险物料补充(5

3、9)6.3 损毁工程修复(59)6.4 灾后重建(59)6.5 防汛防旱防风工作评价(59)7 附则(60)7.1 名词术语定义(60)7.2 预案管理(61)7.3 预案管理与更新(62)7.4 预案的解释权(62)7.5 奖励与责任追究(62)7.6 预案的实施时间(62)1总则1.1 编制目的为确保人民生命财产安全，切实做好我区防汛防旱防风（以 下简称“三防”）工作，进一步明确部门单位职责和任务，保障我 区经济社会协调、可持续发展，结合我区实际，特制定本预案。1.2 编制依据依据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、 中华人民共和国气象法、中华人民共和国防汛条例、中华 人民共和国河道

4、管理条例、水库大坝安全管理条例、XX省 防汛防旱防风应急预案、XX省突发气象灾害预警信号发布规 定、XX省自然灾害救济工作管理规定、XX省防汛防旱防 风工作的若干规定、XX市防汛防旱防风应急预案、XX区 突发公共事件总体应急预案等法律法规、文件规章,编制本预 案。1.3 适用范围本预案适用于我区范围内出现水旱风灾害的防御和应急处 置。包括洪水、渍涝、山洪、干旱、热带气旋等灾害的防御，以 及可能出现的水库垮坝、堤防决口等重大险情应急处置。1.4 工作原则1.4.1 在上级防汛防旱防风指挥部和区委、区政府的领导下, 坚持以人为本，树立和落实科学发展观，防汛抗旱并举，努力实 现由控制洪水向洪水管理转

5、变，科学调配水资源，不断提高三防 工作现代化水平，千方百计确保全区防洪和供水安全，千方百计确保人民群众生命财产安全,千方百计把灾害损失降到最低程度。1.4.2 三防工作实行各级人民政府行政首长负责制统一指 挥，属地管理，分级分部门负责。1.4.3 以防洪安全为首要目标。坚持安全第一，常备不懈， 以防为主，全力抢险的方针和防抗结合的原则。1.4.4 按照流域、区域统一规划坚持因地制宜城乡统筹， 突出重点，兼顾一般，局部服从全局利益。1.4.5 坚持依法三防,实行公众参与、军民结合、专群结合、 平战结合的原则。1.4.6 坚持防汛抗旱统筹，在防洪安全的前提下，尽可能利 用洪水资源，促进人与自然和谐

6、相处。1.5 现状XX地处珠江三角洲西南部，西北为丘陵山地，中南和东南 属冲积平原，境内地势大致是西北高，东南低，地形复杂，地貌 多样，河网交错，有西江和潭江两大河流横贯其中。地处北回归 线以南，属亚热带海洋性季风气候，热量充足，雨量充沛，是热 带气旋经常影响的地区。同时，地处暴雨高发区，年平均降水量 为1772.5毫米，但时空分布不均，是洪（潮涝的多发区。主 要洪涝灾害有台风、暴雨洪水及内涝，在发生时间、地点、强度 等方面有随机性,可诱发一系列次生灾害，形成灾害链的连锁性。 由于我区所处的特定自然地理环境，洪涝灾害还具有季节性、突 发性强、发生频率高，受灾范围广、灾害持续时间长、成灾强度 大

7、等特点。目前全区的水利工程共有江海堤围38宗堤围全长540.9km ； 净宽3.0m以上水闸325座；山塘水库212宗，总库容19818万 m3 ,有效库容13147万m3 ,灌溉面积14.51万亩；山塘128宗， 总库容597万m3 ,有效库容270万m3 ,灌溉面积1.29万亩；机 电排灌站377座，机组426台，总装机容量19587KW ,受益面 积30.77万亩。近年来，我区积极实施城乡水利防灾减灾工程、小型水库和 机电排灌工程建设。一批水利工程得到及时加固整治，防洪减灾 能力有所提高。但目前我区整体防洪能力仍未能适应经济社会的 发展，主要问题有：防洪工程标准不高、防洪体系尚不完善；部

8、 分堤围、水库、涵闸还存在安全隐患；防洪管理工作还待进一步 加强。2组织机构与职责区人民政府设立区防汛防旱防风指挥部（简称区三防指挥 部）,在上级防汛防旱防风指挥部和区委、区政府的领导下，统 一指挥协调全区三防工作。各镇政府（街道办、管委会）要设立 防汛防旱防风指挥组织机构，负责本行政区域的三防工作。有关 单位根据需要设立三防机构，负责本单位的三防工作。2.1 区三防指挥部区三防指挥部负责领导、组织全区的三防工作，下设办公室 （简称区三防办，设在区水利局）。2.1.1 区三防指挥部组织机构区三防指挥部由区政府分管三防工作的副区长任指挥,区政府办公室、区武装部、区水利局等单位领导任副指挥。区发展

9、改 革局、区经贸局、区教育局、XX公安分局、区民政局、区财政 局、XX国土资源分局、区建设局、区交通局、区水利局、区农 业局、区卫生局、区环保局、区海洋渔业局、区城管局、区安监 局、区信息产业局、区人保公司、中国电信XX分公司、XX供 电局、区气象局、区供销社、区基业资产经营公司、区广播电视 台、会城街道办、经济开发区管委会、圭峰区管委会是区三防指 挥部的成员单位。区三防指挥部对全区三防抢险救灾工作负总责, 各有关部门按职能分工负责，密切配合，共同协作，做好三防工 作。2.1.2 区三防指挥部职责区三防指挥部的主要职责是：在上级三防指挥部和区委、区 政府的领导下，执行上级防汛指令，制定三防措施

10、，落实三防经 费和物资，组织动员社会各界投入三防抗洪抢险救灾，部署年度 三防工作，统一指挥全区防汛抗洪、防风、防暴潮、防旱和抢险 工作。2.1.3 区三防指挥部成员单位职责区府办公室：负责全区三防重大事项、工作、涉外信息发布 及涉外新闻采访等协调工作。区武装部:负责组织协调驻XX部队和民兵预备役的抢险救 灾行动，协助公安部门积极参与抢险抗旱救灾、维护灾区社会秩 序等工作，协助转移危险地区的群众。区发展改革局:负责指导全区水利防灾减灾建设规划和建设工作，审批三防建设工程项目，协调做好灾区粮食市场调控和供 应工作。区经贸局负责协调商业企业做好抢险救灾和灾区居民日用 生活消费品的供应工作去责燃气储备

11、库的安全检查和督促工作。区教育局：负责对学生进行防灾减灾应急知识的宣传教育， 组织指导全区校舍安全检查和灾害天气期间及灾后学校教育、教 学工作，协调有关部门做好灾后校舍重建。XX公安分局：负责维护社会治安和交通秩序工作，依法打 击造谣惑众和盗窃、哄抢三防物资以及破坏三防设施等违法犯罪 活动协助有关部门妥善处理因三防抢险引发的群体性治安事件, 协助组织危险地区群众安全撤离或转移。区民政局：负责组织受灾群众转移安置，实施受灾群众生活 救助；协助核查、发布灾情；及时向区三防指挥部提供灾情及救 灾工作信息；组织开展救灾捐赠，储备、管理、分配救灾款物， 并对救灾款物的使用进行监督。区财政局：负责落实三防

12、抢险救灾资金，会同区有关部门分 配三防抢险救灾资金并监督使用。XX国土资源分局：负责地质灾害防治的组织、协调、指导 和监督工作。会同水利部门组织因雨洪或干旱过度采用地下水引 发山体滑坡崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害进行应急调查和 应急监测工作，对灾害发展趋势进行分析预测，提出应急防治与 人员避险措施。编制年度地质灾害防治方案，协助划定地质灾害 危险地区。建立群测群防的监测体系组织专业技术和施工队伍， 实施必要的应急治理工程，排除险情（城区范围内因自然因素造 成出险的，由区城管部门负责协助抢险救灾以及危险区域人 员的转移与安置。区建设局：负责在建工程的安全检查和加固督促工作，收集 受灾信息在发

13、生险情时协助有关部门做好相关人员的安全撤离, 负责协助有关部门做好城市防洪和抢险救灾工作。区交通局：协调组织做好公路、水运交通设施的防洪、防风 安全工作；负责公路、桥梁在建工程的防汛工作。配合水利部门 做好通航河道的堤岸保护。制定并实施抢险救灾交通保障预案， 协调组织运输，做好抢险救灾物资、设备和人员的运输工作。抢 修水毁道路、桥梁,全力保障抢险救灾交通运输任务的顺利进行。区水利局：负责全区水利工程的安全运行监督和管理工作， 为全区水利工程抢险工作提供技术指导,组织完成水毁水利工程 的修复。区农业局：及时收集、整理和反映农业受灾信息。指导农业 减灾工作、灾后农业救灾及生产恢复。指导灾区调整农业

14、结构。 提出农业生产救灾资金的分配意见，参与资金管理工作，负责农 业救灾物资的储备、调剂和管理工作。区卫生局：负责灾区疾病预防控制和医疗救护工作，及时向 区三防指挥部提供灾区疫情与防治信息,组织医疗卫生队伍赶赴 抗灾一线，开展治病防病，预防和控制疫病的发生和蔓延。区环保局：负责监管、防范、应急处理意外和突发性水体污 染事故；加强对饮用水源地的环境监测保护，确保群众生活用水安全。区海洋渔业局：组织出海渔船及时回港避风，指导沿海养殖 人员上岸避风，并组织做好相关财产防护工作；协助组织水上救 助工作，避免或减少人员伤亡和财产损失；收集、整理和反映海 洋与渔业受灾信息;指导海洋与渔业部门做好防洪防风安

15、全及灾 后复产工作。区城管局：负责监督、检查分管的城市防洪工程的安全运行 和城区排涝，配合有关部门做好市政设施和民用设施的防洪、防 风安全工作。区安监局：负责监督、指导和协调安全生产工作，在灾害天 气期间，要加强对危险品仓库及其生产企业的安全监督、指导。区信息产业局协助统筹规划和协调区内各三防部门信息网 络建设，合理配置资源。组织协调有关部门做好汛期和发生灾情 时的通信保障工作。根据汛情和灾情需要，协调调度应急通信设 施。保障重要无线电频率正常使用，无线电业务正常运行，保障 应急通信工作。区人保公司：做好宣传、动员各企业、事业单位和家庭参加 洪水、旱灾、风灾保险以及防灾防损工作；在灾害发生后，及时 做好灾区投保单位和家庭受灾损失的理赔工作。中国电信XX分公司：负责所辖电信设施的防洪安全，保障 三防通讯畅通，优先传递防汛防旱防风通信信息。XX供电局：负责保障抢险救灾及电排设施的用电需要，保 障电力设施的防洪、防风安全工作，负责灾区电力调度和供电设 备抢修工作。区气象局：负责天气、气候监测和预报、警报工作。对灾害 性的天气形势作出监测、分析和预测。汛期对重要天气形势和灾 害性天气作出预报,并及时向区三防指挥部及其成员