重点特种设备判定导则 编制说明.docx

《重点特种设备判定导则 编制说明.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《重点特种设备判定导则 编制说明.docx（11页珍藏版）》请在第一文库网上搜索。

1、上海市地方标准重点特种设备判定导则编制说明一、背景情况（-）任务来源2023年3月，上海市市场监督管理局组织上海市特种设备 监督检验技术研究院、上海市焊接学会、华东理工大学等单位共 同申报了上海市地方标准重点特种设备判定导则。同年8月 该地方标准获批立项，并纳入2023年度第一批上海市地方标准 制修订项目计划（上海市市场监督管理局关于下达2023年度第 一批上海市地方标准制修订项目计划的通知（沪市监技标2023） 385 号）。本标准提出单位为上海市市场监督管理局，归口单位为上海 市特种设备管理协会，由上海市特种设备监督检验技术研究院联 合上海市焊接学会、华东理工大学、相关区市场监督管理局、行

2、 业协会、以及特种设备使用单位等多家单位共同成立了特种设 备区域风险评价导则制定编制组，开展此项工作。（二）必要性和意义超大城市作为国家或地区的政治、经济、文化、交通、科技 等中心，其内部人流、物流、信息流、资金流等要素高度聚集， 任何自然灾害、生产事故、公共卫生、社会安全等突发事件导致 的公共安全事件都极易造成难以估量的损失，并且容易产生放大 效应，进而带来极为恶劣的负面影响。作为超大城市安全中的一 个重要环节一一特种设备安全，其能否安全平稳运行直接影响本 市的经济安全和社会的稳定。随着经济的发展，我市特种设备数量迅速增加，截至2022 年底，全市办理使用登记的特种设备总量达732748台（

3、套），其 中在用特种设备606128台（套），同比增长3. 4%。在用设备中， 锅炉4116台、压力容器（不含气瓶）123709台、电梯304634 台、起重机械71304台、场（厂）内专用机动车辆102107辆、 客运索道2条和大型游乐设施256台（套），另有各类气瓶约447 万只（不含长期未流通的）和压力管道约L 6万千米。特种设备 安全虽然总体可控，但是事故时有发生，安全形势依然严峻，因 此如何进一步推动企业落实主体责任，提高政府监管效能，提升 安全管理水平，遏制重特大安全事故的发生是摆在我们面前的一 个重大课题。2016年10月国务院安委会办公室颁布国务院安 委会办公室关于实施制重特大

4、事故工作指南构建双重预防机制 的意见，明确提出“安全生产监督管理部门要协调有关部门制 定完善安全风险分级管控和隐患排查治理的通用标准规范”，上 海市市场监督管理局组织华东理工大学、上海市特种设备监督检 验技术研究院等单位组成专家组，开展专项研究，首批制定完成 了双重预防工作体系的七个地方标准，并于2019年8月15日由 上海市市场监督管理局颁布实施。双重预防机制作为近年来政府 部门推动的一项先进的安全管理理念和方法，是实现特种设备安 全的一个重要手段。在双重预防工作推进中，重点设备的确定是 双重预防工作的一个重要环节。当前特种设备领域中尚无统一的 科学确定重点设备的标准和方法，因此迫切需要制定

5、标准来统一 重点设备的确定。本标准的制定实施，具有如下重要意义：（1）填补无重点特 种设备判定标准的空白。（2）通过基于风险的重点设备判定方法， 有助于推动特种设备风险预控，关口前移，有效防范系统性、区 域性风险，遏制特种设备重特大事故的发生，保障特大城市安全 运行。（3）通过重点特种设备的确定，一有助于企业实现特种设 备风险的精准管控，明确管理重点，有针对性地加强重点设备的 管理、提高隐患排查频次，压缩事故隐患的存在空间；二有助于 监管部门明确监管重点，有效优化特种设备安全监管的力量配置。二、编制原则1 .系统性重点特种设备判定导则覆盖了八大类特种设备的判定。在重 点设备判定过程中，一般以单

6、台（套）特种设备为单位进行风险 评估，考虑到企业的管理习惯，对于石化和化工装置、压力管道 可以以管道系统作为评估单元进行风险评估。此外，在对评估单 元的风险评估中，系统的分析了影响特种设备固有风险的因素， 确保评估结果的准确性和合理性。2 .先进性风险管理是当前国内正大力推行的先进安全管理理念，同时 也是特种设备安全管理的发展方向。在充分调研上海市特种设备 风险状况的基础上，提出了基于风险的重点特种设备判定方法， 为相关单位开展特种设备分级分类管理提供依据，有效提升特种 设备安全管理水平，符合城市安全发展趋势。3 .适用性本标准所确定的技术方法要符合我市实际情况，判定指标要 确保科学合理和可操

7、作性。结合试点应用成果，对关键处理环节 和关键节点的描述尽可能清晰准确，细化关键处理环节的处理技 术，明确要求。4 .科学性应严格依据标准制定要求，采取科学的方法和程序，对特种 设备事故数据进行分析，并开展大量的调研工作，保证数据的准 确性和定额值的科学性。三、起草过程2022年10月，上海市市场监督管理局组织上海市特种设备 监督检验技术研究院、上海市焊接学会、华东理工大学、相关区 市场监管局、行业协会以及特种设备使用单位的专家对制定上海 市地方标准重点特种设备判定导则的重要性、主要框架内容、 标准编写原则等问题进行了讨论。大家对该项目的重要性给予了 充分的肯定，并对项目的实施提出了建设性的建

8、议，同时成立了 重点特种设备判定导则编写组。2022年10月2023年3月，编写组分别走访了部分区局、 特种设备使用单位，调研在当前特种设备安全监察、使用管理中 存在的问题，征询了行业专家、企业管理人员的意见，同时编写 组对上海市在用特种设备数据以及近15年特种设备事故数据进 行了深入研究和分析，通过调研和数据分析明确为标准的编制提 供了依据。在此基础上，编写组各成员根据各自的经验和技术特 长共同编写了重点特种设备判定导则（工作组讨论稿）初稿, 并对初稿采取相互审阅、讨论的方式进行修改和完善，各位专家 通过电子邮件、微信交流、当面交流、会议交流等方式多次召开 了讨论会，对标准中的每个争议点都逐

9、一讨论、排除异议，形成 共识。2023年3月编制组召开工作组会议，形成了重点特种 设备判定导则（工作组讨论稿）初稿，并正式提交了标准立项 申请。2023年6月，上海市市场监督管理局组织专家对申请材料 进行了立项评审，2023年8月该标准获批立项，并纳入2023年 度第一批上海市地方标准制修订项目计划。2023年8月，编制组根据评审专家对标准初稿提出的意见 建议进行了修改完善，在此基础上，编制组组织本市特种设备监 管部门、使用单位以及检验检测单位相关专家对修改后的重点 特种设备判定导则（工作组讨论稿）进行了研讨，专家们给工 作组讨论稿提出了许多宝贵的意见和建议,专家们的意见对重 点特种设备判定导

10、则的完善起到了重大的作用。2023年9月，编制组在上海金山区、上海化工区、浦东新 区等区组织相关单位利用重点特种设备判定导则确定的方法 对相关单位的特种设备进行判定，以验证标准中判定方法的科学 性和判定结果的合理性。2023年10月，根据相关试用的情况和反馈意见，编制组召 开讨论会对重点特种设备判定导则（工作组讨论稿）逐词逐 句进行讨论，并对工作组讨论稿进行了进一步的完善，形成征求 意见稿，并向相关单位征求意见。2024年1月，基于各位专家的反馈的意见后，编制组召开 工作会议，对重点特种设备判定导则（征求意见稿）进行了 进一步的修改完善，在上海市市场监督管理局网站向社会各界公 示，征集各方意见

11、。经1个月的意见征求，发送征求意见稿的单位数XX个， 收到征求意见稿后，回函并有建议或意见的单位数XX个。对 于提出的意见采纳XX项，未采纳XX项。2024年XX月XX日，上海市市场监督管理局主持召开了上 海市地方标准重点特种设备判定导则审定会，专家组听取了 标准起草单位关于标准制定情况和主要内容的说明，并对标准送 审稿进行了逐条审议。专家组一致同意该标准通过审定，建议标 准起草单位按专家组的意见，对标准送审稿做进一步修改和完善, 形成标准报批稿，报请上海市市场监督管理局批准发布。四、标准的主要技术内容（-）方法和技术路线本标准中重点特种设备判定方法主要依据的理论是风险管理理论，即重点特种设备

12、判定的主要依据是风险评估的结果。风 险评估工作是一项复杂、专业的工作。主要体现在：一是特种设 备风险评估专业涉及面广，主要涉及化工工艺、材料、机械、电 气、结构、液压、安全、管理等专业知识；二是风险评估需要考 虑的因素众多，包括设备本体、安全附件、人员使用操作、使用 环境以及企业的管理水平等，涉及到特种设备的设计、制造、按 照、改造、修理、使用、检验检测、报废等全生命周期的各个环 节。三是风险评估结果的准确性受到社会认知水平、评估人员的 专业背景、经验等因素的影响。鉴于特种设备风险评估的专业性 和复杂性，从有利于降低风险评估工作的难度、提升判定结果的 准确性和相对统一性以及方便推进特种设备风险

13、管控角度出发， 本标准在重点设备判定时，侧重于评估特种设备的固有风险，由 于固有风险是在不考虑安全管控措施的情况下基于客观因素量 化的风险源的风险，其等级高低主要与事故后果的严重程度和事 故诱发因素的固有复杂程度有关，不体现企业在设备、管理、人 员作业等层面的事故隐患。基于以上思路，从众多的风险影响因 素中，选取最能够体现特种设备固有风险的评价指标对特种设备 固有风险进行评估，并根据评估结果来判定重点设备。以固有风 险作为判定依据具有以下优点：一是可以减少人为因素对结论的 影响，更加侧重于找出重特大事故的源头，实现管控的关口前移； 二是评估结果可以保持相对稳定，避免出现风险频繁变化的情况; 三

14、是降低风险评估的复杂性，避免因打分人员的不同而得到不同的分值。（二）制订依据GB/T 26610. 1承压设备系统基于风险的检验实施导则第1部分：基本要求和实施程序GB/T 26610. 3承压设备系统基于风险的检验实施导则第3部分：风险的定性分析方法GB/T 26610. 4承压设备系统基于风险的检验实施导则第4部分：失效可能性定量分析方法GB/T 26610. 5承压设备系统基于风险的检验实施导则第5部分：失效后果定量分析方法GB/T 27921风险管理风险评估技术GB 18218危险化学品重大危险源辨识DB31/T 1185特种设备双重预防体系要求（三）标准内容本标准主要包括范围、规范性

15、引用文件、术语和定义、总体 流程、评估单元划分、风险评估、判定原则、文件记录、更新、 共8部分内容。范围部分规定了本标准规定的重点特种设备判定方法的适 用范围。规范性引用文件是本定标准编制过程中引用的相关技术文 件。术语和定义部分规定了本标准中涉及到的相关术语以及术语的定义。总体流程部分规定了重点特种设备判定的流程。评估单元划分部分规定了风险评估单元的划分原则。风险评估部分规定了风险评估方法、事故发生可能性和后果 严重程度取值的确定方法、风险等级的确定方法。判定原则部分规定了重点特种设备的判定原则。文件记录部分规定了判定工作结束后，应形成的文件记录要 求。更新部分规定了重点特种设备判定工作持续

16、改进要求。附录内容为资料性附录，包括了事故发生可能性和后果严重 程度取值的确定、常见重点特种设备以及重点特种设备台账格式。（四）判定方法的选定依据及要素说明L单元的确定当前特种设备在企业安全管理、检验检测、政府监管等方 面基本都是按照单台（套）的模式进行，因此标准中规定了风险 评估主要以单台（套）为单位进行，但是考虑到部分承压类设备， 特别是压力管道、石化与化工装置，有些企业以管道系统或者装 置为单位进行管理，因此，为保证判定结果能有效指导企业完善 特种设备安全管理，保证企业安全管理模式的延续性，标准中规 定了企业可根据实际管理模式自行确定如何进行单元划分。2 .风险评估方法的选用风险评估方法很多，有定性的、有定量的，不同的评估方法在评估总体思路上基本