武汉市低效用地再开发试点工作实施方案.docx

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1、武汉市低效用地再开发试点工作实施方案在武汉等43个城市开展低效用地再开发试点，是自然资源部为贯 彻党中央、国务院关于实施全面节约战略等决策部署，落实在超大特 大城市积极稳步推进城中村改造的有关要求，盘活用存量土地提高 土地利用效率所作出的重要部署。为高标准高质量高效率推进这项试 点，结合我市实际，特制订本方案。一 总体要求(-)指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落 实党的二十大精神和习近平总书记考察湖北武汉重要讲话精神，完整 准确全面贯彻新发展理念，以国土空间规划为统领，以城市更新和城 中村、低效工业用地改造为重点，以政策创新为支撑，按照规划引 导、成片推进的思路，

2、兼顾经济、生活、生态、安全等多元需要， 深入推进各类低效用地再开发，推动全市土地节约集约利用，加快转 变超大城市发展方式，助力武汉经济社会高质量发展。(二)试点范围按照局部试点、全面探索、封闭运行、结果可控原则，对布 局散乱、利用粗放，用途功能不合理，设施落后、环境差乱等低效用 地，分类型开展低效用地再开发试点工作。中心城区：重点围绕城市更新重点片区改造提升，工业园区再利用再提升，剩余旧村的城中村改造和已改造城中村存在的历史遗留问 题，以及其他成片低效用地实施再开发。新城区和功能区：重点围绕工业园区低效用地盘活用，加快实 施批而未供用地处置，符合条件的旧村实施城中村改造，以及其他成 片低效用地

3、实施再开发。（三）工作目标到2027年，全面推进21项改革试点任务，探索形成低效用地再 开发武汉模式，建成一批精品示范项目，总结形成一系列专项支撑制 度性文件，土地利用效益与效率进一步提高，城市功能和品质进一步 提升，市民群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。二、重点任务（-）规划统筹1 .加强规划统领。健全规划衔接协调机制，在统筹衔接城市更新 等专项规划基础上，组织编制低效用地再开发专项规划，明确目标和 任务，划定低效用地再开发重点区域和空间单元。编制各类低效用地 再开发空间单元实施详细规划，按程序批准后，作为核发规划许可的 法定依据。（牵头单位：市自然资源规划局；责任单位：各区人民政 府含

4、开发区、长江新区、风景区管委会，下同，市房管局、市发 改委、市经信局、市商务局、市城建局）2 .引导有序实施。根据专项规划和单元实施详细规划，各区按照 整体统筹、成片推进的要求，谋划实施项目，制订实施方案，明确改 造主体，深化资金筹措和改造阶段安排，并结合辖区重大项目建设、 招商引资等实际情况，制订年度实施计划，明确年度改造规模、资金 投入等，做好各类计划统筹衔接。（责任单位：各区人民政府，市房 管局、市自然资源规划局、市发改委、市经信局、市商务局、市城建 局、市卫健委、市园林林业局、市教育局、市财政局）3 .完善规划激励。在符合规划和用途管制前提下，探索建立市 一区一单元规划统筹平衡机制，探

5、索在市域内综合统筹平衡、区内 跨空间单元统筹平衡规划指标，在规划用地性质、建筑规模等方面对 改造项目予以支持。完善容积率奖励政策，鼓励改造主体参与公共空 间、公益设施建谢口提供公共服务，推动形成规划管控与市场激励良 性互动的机制。（牵头单位：市自然资源规划局；责任单位：各区人 民政府，市发改委、市城建局、市卫健委、市园林林业局、市教育 局、市财政局）（二）收储支撑4 .完善改造模式。结合经济社会发展要求、规划实施需要以及改 造项目实际,深化区片统筹、整体推进，鼓励政府收储、政府平台机 构收购整合再开发，探索自主改造、政企合作、企企合作及连片开 发、统招统租、整治提升等方式，因地制宜推进低效用地

6、再开发、再 利用。拓展储备内涵，探索将园地、林地等纳入储备范围，发展留 改项目不动产储备供应运营新模式。（责任单位：各区人民政府, 市房管局、市自然资源规划局、市财政局）5 .推进成片改造。探索在符合规划和用途管制前提下，推进集中 成片低效工业用地整体转型，通过存量补地价方式完善用地手续后使 用，但不得用于商品住宅开发。改造范围内无法单独出具规划条件的 边角地 夹心地插花地，或难以独立开发的零星建设用 地，按照规定经批准可与邻宗土地一并开发。（责任单位：各区人民 政府，市自然资源规划局、市财政局）6 .拓宽资金渠道。完善国有土地收益基金管理制度，结合土地储 备需求合理确定计提比例，强化资金支撑

7、。探索用地、财税、金融等 政策有机融合，在统筹用好土地收益基金、城建资金、农田水利建设 资金等资金基础上，积极争取城中村、国土综合整治、生态修复等有 关政策性资金，推动片区税收地方留存部分优先用于基础设施建设。 在风险可控、可持续的前提下，探索通过成立专项资金、发行专项 债、寻求银行信贷支持等方式，依法拓宽改造资金的来源渠道，解决 筹融资难的问题。（牵头单位：市财政局；责任单位：各区人民政 府，市城建局、市发改委、市地方金融局、市自然资源规划局）7 .完善征收补偿。各区根据武汉市集体土地征收补偿安置办 法规定，结合实际出台征收补偿安置实施细则，完善货币补偿标 准，探索房票安置、还建产业指标台帐

8、管理、农林生态资源丰富 的城中村利用农用地或者生态用地进行产业安置等，拓展补偿安置的 途径，加快推进土地征收工作。完善低效用地再开发中土地征收的具 体办法，对于纳入规划的平急两用公共基础设施项目，可以按照 公益性用地实施土地征收，完善低效用地再开发中土地征收成片开发 标准，依据国土空间规划合理确定土地征收成片开发规模以及公益性 用地比例。（责任单位：各区人民政府，市自然资源规划局、市房管 局）（三）政策激励8 .探索绿中村改造新路径。在鼓架村等跨城镇开发边界的 绿中村，探索结合全域国土综合整治落实三区三线推进生态 整治改造新模式。在完成自然资源统一收储及确权登记后，探索自然 资源资产组合供应，

9、依据规划将多门类全民所有自然资源资产组合供 应给同一使用权人。依托现有土地交易平台，拓展自然资源资产交易 工作，强化资源资产组合推介，规范交易流程，提高社会公开水平。（牵头单位：市自然资源规划局；责任单位：市发改委、市财政局、 市农业农村局、市园林林业局、市生态环境局、市文旅局、市乡村振 兴局、市司法局，各区人民政府）9 .增加保障性住房用地供应。探索城中村改造地块除安置房外的 住宅用地及建筑规模按照一定比例建设保障性住房，支持利用闲置低 效工业、商业、办公等非住宅用地建设保障性住房。支持利用集体经 营性建设用地建设保障性租赁住房，支持利用还建产业用地建设租赁 住房。（牵头单位：市房管局、市自

10、然资源规划局；责任单位：各区 人民政府）10 .推进保留建筑盘活用。对改造中涉及的文物保护建筑、优 秀历史建筑及其他按照规划需要保留建筑，完善产权归集制度，探索 留改新路径，实现科学保护、活化利用。探索存量保留建筑实施用途 转换和兼容使用的条件和规则，完善相关审批事项办理程序，支持商 业用房、办公用房去库存以及存量工业用房盘活利用。鼓励利用存量 房产等空间资源支持重点产业和行业发展，允许享受最长5年的不改 变用地主体和规划条件的过渡期支持政策，过渡期满后依法经批准后 可按协议方式办理供地。（牵头单位：市自然资源规划局、市房管 局、市文旅局；责任单位：市城建局、市园林林业局、市税务局、市 城管执

11、法委，各区人民政府）11 .促进工业用地转型升级。在稳定工业园区内工业用地总量的 前提下，完善工改新 工业上楼政策，探索建立工改工与 工改商 工改住等不同类型改造项目联动改造机制，积极推动 低效工业用地改造。探索存量工业物业产权分割转让，完善分割转让 的条件和程序，推进存量工业盘活利用。完善工业企业集约高效综合 评价体系，在不突破最低价标准和成本价前提下，探索产业项目控 地价、竞税收等综合评价出让，探索产业用地的成本价（租）采取 片区内不同用途土地面积或者土地价格占比分摊计算。（牵头单位： 市自然资源规划局；责任单位：市经信局、市发改委、市税务局、市 财政局、市商务局，各区人民政府）12 .稳

12、步推进集体经营性建设用地入市试点。在蔡甸区和黄陂区等集体经营性建设用地入市试点区探索就地入市、整治入市等多元入 市模式，完善入市程序、市场交易规则和服务监督制度，建立公平合 理的土地增值收益分配机制。（牵头单位：各相关区人民政府；责任 单位：市自然资源规划局、市农业农村局、市乡村振兴局、市财政 局、市地方金融局）13 .鼓励土地立体开发混合利用。推进建设用地地上、地表、地 下分层设立使用权，完善地上、地下空间的供应方式、供应价格等土 地利用政策，鼓励土地立体开发。探索用地功能兼容与建筑复合利 用，明确用途转换和兼容使用正负面清单、比例管控、供应方式等政 策要求，推进土地混合利用。（牵头单位：市

13、自然资源规划局；责任 单位：市发改委、市经信局、市房管局、市城建局，各区人民政府）14 .优化改造程序。明确原土地使用权人改造开发的范围和情 形，除法律规定不可改变土地用途或者改变土地用途应当由政府收回 外，支持留改项目以及土地储备机构不予收储的存量建设用地按照规 划用途自行或者转让开发，简化原土地使用权人申请改变土地用途、 签订变更协议的办理程序,鼓励原土地使用权人改造开发。对于未完 成开发投资总额25%以上的出让土地,实施预告登记转让制度，积极 推动闲置低效用地盘活用。（牵头单位：市自然资源规划局、市房 管局；责任单位：各区人民政府）15 .拓展供应规则。在符合国土空间规划、用途管制要求和

14、公平 竞争的前提下，探索将公益性基础设施及配建产业项目涉及的设施配 备、交付、使用、运营等内容一并纳入供地条件；探索位于重点功能 区范围或者重要交通枢纽节点的改造项目带设计方案出让。推进用 地清单制，将区域评估和现状普查等成果归集，形成用地清单，在 土地供应时一并交付用地单位，项目在后续报建环节，原则上不增加 清单外的事项。探索市属国企的部分国有划拨土地经批准后，依法依 规采取作价出资等方式盘活存量用地。（牵头单位：市自然资源规划 局、市城建局、市财政局、市政府国资委；责任单位：各区人民政 府）16 .降低改造成本。对于城中村改造涉及的还建产业用地以及原 土地使用权人采取自主、联营、入股、转让

15、等多种方式实施改造的， 探索建立分区、分类型低效用地再开发地价计收标准，以公示地价或 市场评估价的一定比例核定补缴地价款，并探索以市场评估价为基 础，综合考虑土地整理投入以及移交、改造等成本，确定地价款。先 行探索完善工改工 工改平急两用“ 工改保障性住房不再增 缴土地价款的细分用途和条件，成熟后探索拓展至低效工业用地再开 发其他情形。（牵头单位：市财政局、市自然资源规划局；责任单 位：各区人民政府）17 .探索置换政策。对于低效用地再开发中存量国有建设用地， 鼓励按照价值对等、差价互补的原则，以协议置换方式向原土地使用 权人重新配置土地，置换后土地用途按规划用途确定。按照面积相 近或价值相当

16、、双方自愿、凭证置换原则，对于采用整治提升等方 式改造的城中村，以及工业园区内批而未供涉及到边角地夹心地 插花地”等零星低效用地，探索集体建设用地之间、集 体建设用地与国有建设用地之间的置换路径。（牵头单位：市自然资 源规划局；责任单位：各区人民政府）（四）基础保障18 .调查认定和上图入库。建立全市分区分类型低效用地认定标 准以及动态调整机制。在第三次全国国土调查及最新年度国土变更调 查成果的基础上，全面查清低效用地底数，重点针对城镇开发边界内 的城中村、工业园区、城市更新改造单元等开展资源盘整，全部实现 上图入库，按规定程序上报并纳入国土空间规划一张图实施监督 信息系统。（责任单位：各区人民政府，市自然资源规划局、市房管 局、市发改委、市经信局、市统计局、市税务局、市政务服务大数据 局）19 .做好不动产登记。强