安全技术：关于安全生产管理体系中不可接受风险的探讨.docx

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1、安全技术：关于安全生产管理体系中不可接受风险的探讨关于安全生产标准化评审标准中的“不可接受风险”是针 对“固有风险”还是“现实风险”的疑问，与大家共同探讨学 习。1术语与定义1.1危险源hazard (危害因素hazard)(危害来源hazard)可能导致伤害和健康损害(3. 18)的来源。注1:危险源可包括可能导致伤害或危险状态的来源，或可能因暴露 而导致伤害和健康损害的环境。注2:考虑到企业安全生产领域现实存在的相关称谓，本标准视“危 险源”、“危害因素”和“危害来源”同义。但对于安全生产领域中那些 仅涉及对“物”或“财产”的损害而不涉及对“人”的伤害和健康损害 (3. 18)的情况，本标

2、准的术语“危险源”、“危害因素”或“危害来源” 则不适用。(摘自职业健康安全管理体系 要求及使用指南(GB/T 450012020)1. 2 风险 risk不确定性的影响。注1:影响是指对预期的偏离一一正面的或负面的。注2:不确定性是指对事件及其后果或可能性缺乏甚至部分缺乏相关 信息、理解或知识的状态。注3:通常,风险以潜在“事件”(见GB/T 23694-2013, 3.5. 1.3)和 “后果”(见GB/T 23694-2013, 3. 6. 1.3),或两者的组合来描述其特 性。注4:通常，风险以某事件包括情况的变化)的后果及其发生的“可能性”(见GB/T 23694-2013, 3.

3、6. L 1)的组合来表述。注5:在本标准中，使用术语“风险和机遇”之处，意指职业健康安 全风险21)、职业健康安全机遇(3. 22)以及管理体系的其他风险和其他 机遇。注6:该术语和定义是IS0/IEC导则第1部分”的ISO补充合并 本附录SL所给出的ISO管理体系标准的通用术语和核心定义之一。为 了澄清本标准内所使用的术语“风险和机遇”，在此增加了注5。(摘自 职业健康安全管理体系 要求及使用指南(GB/T 450012020)1. 3危险险risk发生特定危险事件的可能性与后果严重性的结合.(摘自化工过程 安全管理导则AQ T 3 0 3 4 2 0 2 2 )L 4 职业健康安全风险

4、OCeUPatiOnal health and safety risk(职业健康安全风险OH&S risk)与工作相关的危险事件或暴露发生的可能性与由危险事件或暴露而导 致的伤害和健康损害(3. 18)的严重性的组合。(摘自职业健康安全管理体系 要求及使用指南(GB/T 45001 2020)L 5 残余风险 residual risk考虑已有风险削减措施后进行评估得出的风险值。(摘自化工过程安全管理导则AQ T 3 O 3 4 2 0 2 2 )1. 6 安全风险 risk hazard发生危险事件或有害暴露的可能性,与随之引发的人身伤害康损害或 财产损失的严重性的组合。(摘自企业安全生产标

5、准化基本规范(GBT 33000-2016)1. 7可接受的风险acceptable risk根据组织法律义务和职业健康安全方针(3. 16)已被组织降至可容许程 度的风险。(摘自职业健康安全管理体系要求(GB/T 28001-2011) ； GB/T 450012020 代替 GB/T 28001-2011)1. 8固有风险指系统本身客观固有的风险。对于特定的系统，固有风险是客观不变的。(引自罗云教授专著风险分析与安全评价2009年第二版)1. 9现实风险现实风险是变化的、动态的，是指系统在约束条件下，对个体或社会 的现实风险影响。(引自罗云教授专著风险分析与安全评价2009年第 二版)1.

6、10不可接受风险清单不可接受风险清单是指在项目或组织中被认定为无法接受或无法容忍 的风险。这些风险可能对项目或组织的目标、利益、声誉、安全性或财务 状况等方面产生严重的负面影响。2安全相关标准导则对不可接受风险的描述2.1危险化学品企业安全生产标准化评审标准（修订征求意见 稿）5. 2. 3企业应结合实际情况，制定本单位风险分级管控标准，对辨识 出的所有危险、有害因素进行风险评估和分级，建立可接受风险清单和不 可接受风险清单。5. 6. 1企业应随时关注外部环境和国家法规及标准规范的变化，适时 组织风险评价工作，识别与生产经营活动有关的风险，特别对不可接受风 险、高后果风险的残余风险进行评估，

7、确保其风险受控。2.2危化品企业安全生产标准化定级评分标准（2023定版）（山 东省）3 . 3风险控制不可接受风险补充相应管控措施，直至风险可接受， 对补充管控措施制定清单，明确完成时限，并及时跟踪完成情况；4 .3危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则（应急201978 号）4. 5. 3安全风险分级管控情况，主要包括：（1）企业可接受安全风险标准的制定；（2）对辨识出的安全风险进行分级和制定管控措施的落实；（3）对辨识分析发现的不可接受安全风险,制定管控方案，制定并落 实消除、减小或控制安全风险的措施，明确风险防控责任岗位和人员，将 风险控制在可接受范围。2.4化工过程安全管理导则（AQ

8、T 3034-2022）4. 6. 6企业应依据风险平估的结果建立风险管控措施清单,包括可接 受风险的管控措施清单和不可接受风险的管控措施清单（见A. 4） o4. 6. 7企业应针对不可接受风险的管控措施清单逐项提出相应的管控 要求和削减措施,并明确责任部门、责任人和完成时间,跟踪落实情况，确 保风险削减措施按要求落实。4.6. 13、风险管理报告或档案内容至少应包括风险分析的分析依据、 分析范围、分析时间、参加人员、分析方法、分析内容、分析结论、不可 接受风险削减措施的落实和跟踪情况等。通过上述标准导则的要求得知：不可接受风险是指现实风险，而不是 固有风险，是对第一类危险源的固有风险采取工

9、程技术、组织管理后的现 实风险。职业健康安全管理体系危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则 （应急（2019） 78号）、危险化学品企业安全生产标准化评审标准（修订 征求意见稿）危化品企业安全生产标准化定级评分标准（2023定版）（山东省）、化工过程安全管理导则（AQT 3034-2022）均提到了 “不 可接受风险”，并要求采取措施将风险消减到可接受的范围内。于是，很 多企业出现了这样的情况：将一些涉及危险化学品重大危险源、重点监管 危险化工工艺的单元判定为了重大或较大风险（固有风险），然后把现有管 控措施当作是风险消减措施列举出来，认为这样就把风险度降低到了可接 受的范围内。这其实是把固有

10、风险和现有风险混在一起去思考了。不可接受风险是指现有风险中的重大、较大风险，而不是针对固有风险的有人会有疑问：现有风险是指风险点在采取了现有各类管控措施情况 潜在的风险，既然已经采取了各类管控措施，怎么可能还会有重大、较大 风险？那是因为我们的认知不一定全面，依据有关技术标准、规范及文件要 求，现有的管控措施可能还有欠缺；或者我们对于某些标准规范并没有熟 练掌握，风险点实际缺少某些管控措施，但我们并不清楚；或者个别现有 管控措施处于失效状态等。当这些情况存在时，风险点就可能构成了重大、 较大风险，而且已经存在现实隐患了，对隐患进行排查治理后风险可以接 受。3固有风险和现实风险1）固有风险是指危

11、险源本身客观固有的风险。其大小取决于危险源的能级、量级等。固有风险也称为原始风险或裸 风险，是对安全风险点不考虑安全措施的消减作用的风险（即假定未采取 确定的风险管控措施或管控措施全部失效的风险）。安全生产固有风险是指在生产和工作过程中，由于自然条件、工艺技 术、设备设施和人为因素等各种原因所引发的潜在危险和事故隐患。这些 固有风险对于企业和员工来说都是无法回避的，但可以通过科学的管理和 有效的预防措施来减少事故的发生。首先，自然条件是生产固有风险的重要因素之一。自然灾害,如地 震、台风、暴雪、暴雨及洪水、大雾等天灾，可能对企业的生产设施和工 作环境造成严重损失，导致安全事故的发生。此外，气候

12、条件和地理位置也会带来一些潜在的危险，如高温、高 湿；高原低氧等，对员工的身体健康会产生一定的影响。其次，工艺技术是生产固有风险的另一个重要因素。在许多生产过程 中，特别是涉及到化学、石油、金属冶炼、建筑施工等高危行业，一些特 殊的工艺技术可能会引发爆炸、火灾、中毒等危险。这些危险可能是由于 原材料的特性、生产装置的结构设计、工艺参数的操作不当等导致的。此外，设备设施的状态也是生产固有风险的一个重要方面。设备的老 化、磨损、缺乏维护和保养等原因可能导致设备的故障或失效，从而引发 安全事故。同时，设备的设计和制造也可能存在缺陷，比如结构不稳定、 操作不方便等问题，增加了事故发生的可能性。人为因素

13、也是生产固有风险中不可忽视的因素。员工的操作不规范、 违章操作、疲劳工作、无视安全制度等行为可能导致事故的发生。止匕外， 员工的安全意识和素质也会对安全生产产生重要影响，缺乏安全意识和培 训的员工更容易引发事故。安全生产固有风险是在生产和工作过程中无法 回避的，但可以通过科学的管理和有效的预防措施来减少事故的发生。企 业应高度重视安全生产，从制度、技术、设备和人员等方面全面提升安全 管理水平，确保员工的生命安全和健康，实现可持续发展。2）现实风险也称为剩余风险或残余风险，是指对安全风险点采取安全风险管控措施以后仍存在的风险（即考虑了安全措施消减作用的风险）举两个中国化学品安全协会专家中关于风险

14、判定的小故事、案例。某危化品企业曾真实地发生了与风险理解差异相关的两个小故事。小故事一：企业按地方要求，判定出了较大、一般、低风险单元（地方没有明确重 大风险的判定标准）。在接待某次检查时，检查人员非常明确地说：“你们 企业有一级重大危险源、重点监管的危险化工工艺，怎么可能会没有重大 风险呢？”于是企业按检查人员要求，细化了判定标准，判定出了重大风险, 风险分布图中红橙黄蓝4色单元都有。小故事二：在接待另外一次检查时，一位检查人员在生产区入口处见到了红橙黄 蓝4色风险分布图，指着几个红色单元又是非常明确地问：“你们企业怎么 能存在重大风险呢?存在重大风险怎么能生产呢？”而且这名检查人员拒绝 进

15、入标注红色的重大风险单元检查。尽管企业人员解释这是判定的风险， 不是现有风险。最后企业相关人员打电话咨询：“我们究竟该怎么做？”3）为什么在同一个企业，会出现这两种看似完全相反的 关于风险的看法呢？两种看法谁对谁错？企业该何去何从？其实该企业发生的这两个小故事，正是体现了目前国内对于风险管理 的两种典型的观点。从风险管理的角度来讲，这没有谁对谁错之分，只是 由于对风险管理的理解不同而出现的偏差。这两种观点，也正是要将风险 分为原始风险（固有风险）、现有风险（现实风险）管理的出发点。将风险 分为原始风险（固有风险）和现有风险（现实风险）管理，有利于大家进一 步认清什么是风险，进一步厘清风险管理的要点;有利于企业相对较规范地 开展风险分级管控，少走些弯路，并尽可能地不使风险分级管控工作流于 形式。在这两个小故事中，故事一中检查人员对于风险管理的观点就是基于 原始风险（固有风险），故事二中检查人员对于风险管理的观点就是基于现 有风险（现实风险）。也就是说，这两名检查人员说的不是同一类风险。现 有风险（现实风险）就是风险点在现有风险管控措施的基础上仍然潜在的 风险。现有风险的大小是随着隐患的产生与治理而动态变化的。现有风险（现实风险）一般情况下都是可接受的（一般风险、低风险）， 只有在某些时段（隐患治理完成前）可能会存在不可接受风险（重大和较大 风险