在城乡融合工作专题会上的讲话.docx

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1、在城乡融合工作专题会上的讲话同志们：今天我们在这里召开一个县委工作专题会，主要目的 是深入贯彻中央、省、市关于推进新型城镇化的决策部署, 专题研究部署我县城镇化建设相关工作，以更大力度、更 实举措推动全省县城新型城镇化建设试点成势见效，努力 走出一条具有XX特色的城乡融合发展之路。城镇化是现代化的必由之路。推进城镇化建设，对于 解决“三农”问题、推动区域协调发展、扩大内需和促进 产业升级等方面都具有重要意义。为此，我们要从县情着 眼、从实际出发，稳步推进，努力探索走出一条符合XX 实际、具有XX特色的新型城镇化建设之路。一、提高思想认识，不断增强加快新型城镇化的紧迫感一方面，从上级要求来看，加

2、快新型城镇化是奋力 推进现代化建设的内在要求。当前，加快推进新型城镇化 建设，构建新型城乡关系已经成为衡量中国式现代化水平 的重要标志。去年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅 印发了关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意 见，强调县城是我国城镇体系的重要组成部分，是城乡 融合发展的关键支撑，对促进新型城镇化建设、构建新型 工农城乡关系具有重要意义。近日，省委办公厅、省政府 办公厅印发了关于推进以县城为重要载体的城镇化建设 的实施意见，在深入实施“四化同步、城乡融合、五区 共兴”发展战略的基础上，把加快城镇化步伐摆在全局工 作的突出位置，其中也重点提到了“合理发展农产品主产 区县城”。同时，省

3、发改委印发了XX省县城新型城镇 化建设试点省级预算内基本建设投资奖励补助管理办法, 明确将采取以奖代补方式对省级县城新型城镇化建设试 点县（市）给予建设资金奖励。我们不难看出，对于加快 推进新型城镇化，上级始终高度重视，不断实化细化顶层 设计，集中力量加快新型城镇化步伐。作为全省首批县城 新型城镇化建设试点县，我们必须清醒认识加快新型城镇 化的重要性和紧迫性，紧紧围绕上级工作部署，研判形势、 抢抓机遇，因地制宜补齐县城短板弱项，进一步优形象、 提品质、增实力，全面提升城市的吸引力、承载力、辐射 力和影响力，为现代化XX建设打下坚实基础。另一方面，从XX实际来看，加快新型城镇化是推动 高质量发展

4、的务实之举。近年来，我县新型城镇化建设取 得了一定成效，但是目前城镇化率依然低于全省、全市平 均水平，特别是与先进地区相比，我们在功能配套、人居 环境、产城融合等方面都有不小差距，产业支撑能力仍然 不足，公共服务水平较低的现状尚未改变。针对这些问题， 我们在今年6月印发的XX省XX县县城新型城镇化建设 试点实施方案，提出了自今年开始“一年打基础，三年 上台阶，五年大跨越”的建设目标。接下来，要坚持问题 导向、狠抓关键环节，加速推进以人为核心、以县城为重 要载体的新型城镇化，以全省县城新型城镇化建设试点为 契机，加快实施城市更新十大专项行动和城建攻坚行动， 着力构建以城带乡、以工促农的新型城乡关

5、系，以新型城 镇化建设赋能县域经济高质量发展。二、坚持系统思维，切实找准加快新型城镇化的着力点 当前，推进我县新型城镇化建设，必须把握时代发展 脉搏，抢抓国省政策机遇，突出关键点、找准突破点，精 准发力、全面提升。一要夯实产业基础，激发城镇发展活力。产业是城 镇化的根基，有产业才有就业、才有城镇人口的聚集。对 于我县而言，我们的纺织鞋服等产业都是劳动密集型产业, 随着产业不断发展壮大，其提供的就业机会、对城镇建设 的赋能效应，也将越来越大。为此，要进一步推动产业提 质倍增和集群发展，从而促进新型城镇化与产业结构升级 在投资方向、项目效益上的耦合、协调与优化。同时，省 上印发的关于推进以县城为重

6、要载体的城镇化建设的实 施意见其中明确指出，将支持农产品主产区县探索“种 养殖在乡村、加工配送在县城”有效模式，就近就地做优 做强特色农产品产地初加工和精深加工，把产业链主体留 在县城。农业农村局要结合乡镇自身资源特点、区位优势， 积极探索乡镇产业发展新模式，激发城镇发展的内生动能, 特别是对已具备一定产业基础的乡镇，要致力做大规模， 不断提升产业的核心竞争力，形成特色产业集群。工信局、 工业园区要支持劳动密集型产业、农产品加工业向城镇集 聚，探索形成更多扶贫车间新模式、新场景，夯实乡镇产 业发展基础，推动产业高质量发展。二要聚焦城乡融合，优化公共资源配置。强化公共 服务资源配置是推进新型城镇

7、化的重要举措。加快实现基 本公共服务均等化，既能够有效发挥县城在服务乡村、实 现农业转移人口市民化过程中的重要作用，也能够吸引大 城市的劳动力、资金向我县疏解转移。为此，要打造优质 的“硬环境”，加快推进城镇道路交通建设提质增效，打 通“断头路”，拓宽“瓶颈路”，推动新建居住小区预留 充电桩建设安装条件，鼓励在已建停车场（库）配建充电 基础设施，加快城镇地下管网建设进度，打造更多“口袋 公园”，不断强化县城基础设施硬实力。要立足群众多元 化的公共服务需求，持续推进城乡公共服务均等化。我经 常讲，我们是百万人口大县，老百姓对医疗、教育服务的 需求基数很大，把医疗、教育办好，老百姓就能够得到实 实

8、在在的获得感。要加快推进县人民医院救治能力提标扩 能建设项目、县中医骨科医院能力提升项目，不断提升县 域医疗卫生服务水平，加快补齐短板弱项。要大力推进紧 密型县域医共体项目建设，通过县人民医院辐射带动县域 医疗次中心发展，着力提升全县医疗水平，力争县人民医 院进入全国县级医院前50强，县中医院、中心镇卫生院、 县中学在全省相应序列占据一席之地。要持续推进全县教 育资源均衡布局，高质量建设乡镇幼儿园、小学和初中， 切实解决“农村弱、城区挤”等突出问题。要加大“一老 一小”工作力度，加强“一老一小”设施建设谋划，围绕 解决“一老一小”难点、热点、堵点问题，着力破解兜底 性养老托育工作瓶颈，为群众幸

9、福指数“添砖加瓦”。三要强化改革赋能，引导群众共同参与。改革是推 动新型城镇化的重要路径，特别是对于我们这种乡镇多、 城镇化率低的县而言，更要通过改革创新办法提高城镇化 率。我之前多次说过，我们城镇化率偏低有多方面原因, 一方面，在过去合村并镇时，很多社区并入了乡村，但是 我们总人口又没变，直接导致城镇化率进一步降低；另一 方面，由于农村有些政策上的待遇还以户口为准，进城 落户农民“三权” （土地承包权、宅基地使用权和集体收 益分配权）退出机制尚不健全，很多农业转移人口不愿意 放弃相关权益，进而不愿意落户城镇，这一点也是当前我 县农业转移人口市民化的主要制约因素，更是时下要解决 的重点难点。为

10、此，要加快探索改革办法，在制度设计上 下狠功夫，全面完善进城农户“三权”退出机制，切实保 障农民对于土地承包、宅基地、集体收益的合法权益，使 其在城市落户没有“后顾之忧”。此外，农业转移人口市 民化不仅关乎户籍，更重要的是要让所有在城市中工作和 生活的常住人口都能享受到均等的公共产品与公共服务。 目前，XX还有相当多的农村户口居民在城镇工作，一周 仅一到两天回到乡村居住，甚至是不回去，其实这也算得 上是市民化了。针对这一部分人群，首先就要在基本社会 福利方面，使其同城镇人口拥有平等权利，积极探索出台 就业、教育、住房、医疗等领域市民化配套措施，增强其 获得感和归属感，实现农业转移人口“进得来”

11、，又能“留 得住”。三、加强组织领导，全面凝聚加快新型城镇化的强合力 加快推进新型城镇化，社会关注、群众关心，必须加 强组织领导，明确责任分工，精心谋划运作，强化协调配 合，不折不扣完成各项目标任务。一是栗素供给到位。加快城镇建设要突破要素配置难 题，特别是土地资源和建设资金。要建立与城乡一体化相 适应的公共财政体系，健全财政对公共服务设施的长效投 入机制，在资金上予以支持保障。在项目资金安排上，要 立足城镇实际和发展需要，按照尽力而为、量力而行的要 求，整合财政资金、存量资产、无形资产，加快推进招商 引资，因地制宜确定一批弥补发展短板、契合群众需求的 项目。要进一步解放思想，放宽市场准入限制

12、，鼓励社会 资本参与城镇基础设施的建设、经营与管理。在土地资源 供给上，要立足向内挖掘潜力，大力争取实施城乡用地增 减挂钩项目，对农村分散、闲置、低效利用的集体建设用 地进行系统化、规模化复垦，在改善农村生态环境、人居 环境的同时，形成大量的增减挂钩节余指标，努力破解产 业发展用地指标不足的瓶颈。二是压实责任到位。进一步健全工作机制，充分发挥 县新型城镇化工作暨城乡融合发展工作领导小组办公室 协调作用，定期召开领导小组会议，统筹指导项目实施, 协调解决重大问题。各分管县领导要坚持“一线工作法”， 对联系的重大项目、重点工程、重要事项要亲力亲为，定 期开展实地督导，听取工作进展情况，及时协调解决推进 过程中的矛盾问题。县级有关部门要严格按照县城新型城 镇化建设重点项目表抓好落实，明确建设任务，强化沟通 协作，将各项任务细化到操作层面，确保任务落地见效。三是完善机制到位。县委将定期听取新型城镇化工作 推进情况汇报，对前一阶段工作进行全面“体检”，有针 对性地查漏洞找短板，并不定期召开现场推进会或工作推 进座谈会，听取进展情况汇报和过程中出现的问题，总结 推广先进经验做法。要强化督查问效,对照重点任务清单, 以“清单制+责任制+销号制”推动建设任务落地落实，对 发现的工作推进过程中不作为、慢作为的，严肃追责问责。