南昌市强化鄱阳湖重点水域暨“五河”干流禁捕退捕工作实施方案.docx

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1、南昌市强化鄱阳湖重点水域暨“五河”干流禁捕退捕工作实施方案为进一步巩固全市重点水域禁捕退捕成效,推进国家生态文明试验区建 设，创新生态产品价值实现机制，助推长江经济带绿色发展，根据中共江西 省委江西省人民政府关于做好江西省重点水域禁捕退捕工作助推长江经济带绿 色发展的意见江西省人民政府办公厅关于印发“五河干流禁捕退捕工作 实施方案的通知和中共南昌市委办公室南昌市人民政府办公室印发 关于 深化重点水域禁捕退捕工作的实施意见 的通知精神，制定本实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精 神,贯彻落实习近平总书记共抓大保护、不搞大开发”重要指示精神和视察 江

2、西重要讲话精神，按照长江十年禁渔决策部署，探索生态补偿机制，建 立生态渔业发展模式，践行绿水青山就是金山银山”发展理念,确保全市重 点水域禁捕退捕各项举措落实落细，助力长江经济带高质量发展。二、基本原则坚持以人为本，兜牢民生。始终把退捕渔民生计放在首位，坚持公开、公 平、公正，积极稳妥引导退捕渔民转产就业，有效保障渔民基本生计，确保渔 民退得出、稳得住、能致富。坚持属地原则，强化落实。科学合理划分市、县（区）、乡（镇、街道） 三级事权，坚持市负总责、县（区）乡（镇、彳罚首）抓落实的工作机制，健全 市县（区）乡（镇、街道）村四级责任体系，禁捕水域所在县（区）承担属地 主体责任，有序推进禁捕退捕各

3、项工作。坚持因地制宜，精准施策。各有关县（区）政府、各开发区管委会以下 简称各有关县（区）根据总体任务和要求,按照突出重点，分类施策的理 念，认真制定本辖区具体工作方案，充分调动乡村基层组织的积极性和创造 性，压实基层组织的工作责任，畅通问题解决渠道，确保禁捕退捕政策落实落 地。三、目标任务在继续强化巩固鄱阳湖南昌辖区和四个水生生物保护区禁捕退捕成效基础 上，2023年三季度开始在赣江、抚河和信江干流南昌辖区实施全面禁捕。按照 ”一年起好步、管得住，三年强基础、顶得住，十年练内功、稳得住的工作 要求和渔民全退、科学监测、生态利用的工作思路,结合全市乡村振兴战 略实施和生态文明建设，扎实做好生态

4、修复、环境保护、绿色发展等工作。四、禁捕范围（一）继续强化巩固鄱阳湖南昌辖区和四个水生生物保护区禁捕鄱阳湖南昌辖区范围：江西省农业农村厅公告（ 2021年第6号）划 定的鄱阳湖禁捕范围南昌辖区，主要分界点为醯江西支铁河闸、赣江北支茶叶 港、赣江中支荷杨村、赣江南支五洲尾、抚河西支东方村熊家、抚河东支湾里 咀。四个水生生物保护区：鄱阳湖叙鱼翘嘴红S白国家级水产种质资源保护区、 鄱阳湖银鱼产卵场省级自然保护区、鄱阳湖长江江豚省级自然保护区、鄱阳湖 鲤鲫鱼产卵场省级自然保护区。（二）新增实施“五河干流禁捕根据江西省人民政府办公厅关于印发“五河干流禁捕退捕工作实施方 案的通知划定的“五河干流禁捕范围。

5、五河是指赣江、抚河、信江、 饶河、修河，南昌市范围有醯江、抚河、信江。全域禁捕区域涉及南昌县、进贤县、东湖区、西湖区、青山湖区、新建 区、红谷滩区、高新区、经开区共9个县（区、开发区）。L筑江和抚河南昌辖区干流由退转禁赣江和抚河南昌辖区干流水域由全面退捕转为全面禁捕，具体范围如下：（1）赣江禁捕范围：起点为南昌县广福镇万家洲段（桩号85+453 ）,终 点为西支至铁河闸、北支至茶叶港、中支至荷杨村、南支至五洲尾。（2）抚河禁捕范围：起点为进贤县李渡镇柴埠村曾家自然村，终点为西支 至东方村熊家、东支至东升星好。按照南昌市人民政府关于赣江和抚河南昌辖区水域全面退出捕捞的通 告要求，赣江和抚河南昌辖

6、区已退捕的其他没有纳入禁捕范围的支流水域继 续实施全面退出捕捞管理。2.信江南昌辖区干流全面禁捕信江禁捕范围：起点为进贤县钟陵乡润溪桥，终点为进贤县三里乡牛头LLlo五、工作举措（一）实现由退转禁。根据江西省人民政府办公厅关于印发五河干流禁捕退捕工作实施方案的通知（醯府厅字202310号）要 求，2023年三季度开始，赣江、抚河、信江南昌辖区干流实施全面禁捕。一要 做好宣传。各有关县（区）要大力宣传“五河干流禁捕退捕工作，特别是向 市民群众宣传赣江和抚河南昌辖区由“退转禁在政策层面和法律层面的 不同之处，提升市民对五河干流禁捕退捕的认知度。二要划定坐标范围。 由市农业农村局牵头做好五河干流水域

7、南昌范围调研，确定坐标范围,适 时由市、县（区）政府、管委会发布。三要竖立禁捕退捕标识牌。各有关县（区）要在赣江、抚河、信江沿岸竖立醒目的禁捕退捕标识牌，乡村要悬挂宣 传标语，制作宣传栏，使“五河干流禁捕退捕家喻户晓。四要进一步清船清 网。组织力量整治三无”船舶涉渔行为，进一步清理水中网具，确保水域四清四无。市农业农村局牵头，市文广新旅局配合，相关县（区）政府（管委会）负责落实（二）强化渔民保障。落实县（区）主体责任，积极做好退捕渔民的社会 保障，制定完善有针对性的转产转业安置方案，实行分类施策、精准帮扶，通 过发展产业、务工就业、支持创业、公益岗位等多种方式促进渔民转产转业。 对有就业创业能

8、力的,开展就业创业指导、培训和跟踪服务，并按规定落实惠 农信贷、税费减免、贷款贴息、创业担保贷款等政策，增强退捕渔民的自我发 展能力。全面细致排查退捕渔民中的收入不稳定或边缘易致贫户,对病、残丧失 劳动力或受灾退捕渔民，充分利用低保、民政救助、转产就业等扶持政策，将 符合条件的退捕渔民及时纳入兜底保障。市人社局、市农业农村局奉头负 责，市民政局、市医保局、市乡村振兴局配合，相关县（区）政府（管委会） 负责落实（三）深化结对帮扶。继续推进18个市直单位对接18个专业渔村帮扶， 结合乡村振兴战略，制定完善产业帮扶政策，加强专业渔村道路、电网、供 水、通信、环保等基础设施建设，改善生产生活环境。稳步

9、推进农村集体资产 改革，发挥专业渔村特有的自然资源及渔民自身特长等优势，发展乡村旅游、 交通运输、种养或其他产业，通过政策帮扶、产业帮扶、项目帮扶，培育壮大 专业渔村集体经济和特色产业。市农业农村局牵头，18个市直帮扶单位、市 乡村振兴局、市文广新旅局、市交通运输局配合，相关县（区）政府（管委 会）负责落实（四）提升执法能力。一是建立联合执法机制。由农业农村、公安部门牵 头，市场监管、水利、交通运输、林业、环保、城管等部门配合，强化部门协 同，建立联合执法机制，确保执法联动机制常态长效；二是完善智慧禁捕平台 建设。由市公安局牵头,加快建设南昌市长江大保护管控一智慧禁捕项 目,适度布置雪亮工程衩

10、濒监控摄像头，搭建信息共享平台，实行全天候 自主巡航、违法行为识别取证、违法线索预警推送、远程指挥调度等功能，实 现全过程线上管理，有效破解渔政执法发现难、取证难、反应慢”等难 题,提高技防能力,提升智慧禁捕管理水平；三是完善配齐渔政执法装 备。按照渔政执法能力建设的要求，配备配齐渔政船艇、巡逻快艇、执法车 辆、无人机、执法记录仪等基本装备，实现重点水域、关键时段有效覆盖；四 是配齐配强渔政执法力量。要按照省市农业行政执法机构改革的要求，配齐配 足渔政执法队伍，确保渔政执法人员不少于农业综合行政执法总人数的30% , 保障渔政执法力量到岗到位。五是加强护渔员队伍建设。各有关县（区）、相 关乡（

11、镇、彳罚首）要配齐配足护渔员人数，保障工作经费，加强人员培训，打 造一支思想素质过硬、责任心强、作风优良的护渔员队伍。严禁护渔员吃拿卡 要、与非法捕捞人员内外勾结等违法违纪行为发生，对违法违纪的护渔员要依 法依规及时清理出护渔队伍。市公安局、市农业农村局至头，相关县（区） 政府（管委会）负责落实（五）落实乡镇（街道）赋权。在南昌县塔城乡、进贤县三阳集乡渔政执 法乡镇（街道）赋权试点基础上，全面推开全市渔政执法乡镇（街道）赋权工 作，推动执法力量下沉，压实乡镇（街道）职责,有效落实渔政执法权限乡镇 （街道）赋权，加快落实执法人员到岗到位，行使乡镇（街道）执法权限。县 （区）农业综合执法部门要指导

12、乡镇（街道）执法队伍开展工作，加强乡镇 （街道）渔政执法队伍培训，提高乡镇（街道）执法人员能力。市农业农村 局牵头，相关县（区）政府（管委会）负责落实（六）强化网格管理。各有关县（区）按照行政区划在水生生物保护区、 禁捕区、禁钓区等区域建立岸线和水上管理网格,构建事在网中、网中有 格、按格定岗、人在格上、分片包干、权责一体的管理体系。岸线和水上网 格要和河湖长制网格相结合，共同推动水域管理。市农业农村局牵头，市水 利局配合，相关县（区）政府（管委会）负责落实（七）打击非法捕捞。建立健全渔政执法监管机制，加大非法捕捞查处力 度,根据季节性特点开展亮剑夜鹰行动百日攻坚等专项行动。聚 焦重点区域、重

13、点时段、重点人员，加大执法查处力度，依法严厉打击非法捕 捞和生产性垂钓作业行为。市、县（区）渔政执法部门对重大案件挂牌督办， 加强行政执法与刑事司法衔接，公布一批典型案件，形成强大威慑。进一步健 全完善渔政24小时应急值守和举报监督制度，渔政执法部门推动与公安联勤 联动，受理涉渔违法违规案件举报。各有关县（区）要建立有奖举报制度，发 挥社会监督作用，鼓励公众对相关违法行为进行举报监督。市农业农村局、 市公安局荤头，市法院、市检察院配合，相关县（区）政府（管委会）负责落 实（八）规范垂钓管理。各有关县（区）要科学合理划定禁钓区，压实属地 职责，强化垂钓管理,严厉打击违规垂钓行为。红谷滩区在202

14、3年底前要完 成垂钓管理APP建设工作，引导垂钓人员实名登记，规范垂钓人员安全垂钓、 生态垂钓、文明垂钓。根据江西省渔业条例和省农业农村厅发布的相关公 告适时制定出台相关管理办法，明确可垂钓区域、方式、品种、数量等清单。 农业农村部门依法依规对违规垂钓行为进行执法；城管执法部门依法依规对建 成区内的城市桥梁上垂钓行为进行执法；生态环境部门依法依规对一级饮用水 水源保护区垂钓行为进行执法。市农业农村局、市城管执法局、市生态环境 局按职能划分至头，市公安局配合，相关县（区）政府（管委会）负责落实（九）强化全链条打击。加强全流程、全环节、全链条溯源监管，依法依 规严厉打击收购、运输、加工、销售、利用

15、非法渔获物等行为。聚焦生产厂 家、电商平台、渔具销售店铺等市场主体，依法严厉打击制造和销售禁用渔具 以及发布相关非法信息等违法行为。加强水产品交易市场、餐饮行业管理,对 以野生鱼、野生江鲜等为噱头的宣传营销行为，要追溯渔获物来源渠 道，不能提供合法来源证明或涉嫌虚假宣传、过度营销、诱导欺诈消费者的， 要依法追究法律责任。市公安局、市农业农村局、市交通运输局、市市场监 管局按职责分工负责，相关县（区）政府（管委会）负责落实（十）强化长江江豚保护。按照全省的统一部署，配合做好水生生物资源 监督检查和考核评估。加强醯江北支扬子洲渔业村长江江豚栖息水域保护，加 强长江江豚保护宣传，打造长江江豚观赏旅游

16、名片。东湖区要在2023年底完 成增殖放流定点平台建设任务。长江江豚栖息水域实施限速规定,依法查处超 速船只。强化水域巡查，做好巡查记录，发现受伤、搁浅、死亡长江江豚要及 时上报，并启动应急预案。对其他水域临时性出现长江江豚情况要及时掌握动 态，依法采取临时水域管控措施。市农业农村局至头，市公安局、市交通运 输局配合，相关县（区）政府（管委会）负责落实（十一）规范船舶管理。各有关县（区）要加强对乡镇自用船舶登记管理 和做好安全使用。农业农村部门要依法对“三无”船舶涉渔行为进行查处。交 通运输部门和农业农村部门要加强协作，强化执法巡查，严厉打击商用船舶非 法捕捞行为，禁止商用船舶携带网具进入禁捕退捕水域。市农业农村局、市 交通运