加强改进基层纪委纪律审查调研.docx

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1、加强改进基层纪委纪律审查调研近年来，各级纪检监察机关明晰工作思路，聚焦主业主责，强化监督 执纪问责，纪律审查能力不断提升。但由于力量薄弱、业务不熟练、效率 低下等问题长期存在，基层纪委开展纪律审查工作遇到种种问题。本文针 对乡镇纪委和县直派驻纪检组的情况展开研究，分析了当前基层纪律审查 工作中存在的问题，探讨提升基层纪律审查工作的方式方法，并就进一步 加强和改进纪律审查工作提出对策。一、存在的问题（一）认识不足，排除干扰能力有待提升。部分领导干部对党委的主 体责任和纪委的监督责任认识不到位，认为纪检监察工作的开展会影响到 乡镇和部门中心工作，影响到单位的评优评先，影响到集体利益的实现， 因而对

2、有些问题置之不理，甚至有时候会压着，影响了本单位纪检工作的 开展。乡镇、县直单位所处的工作圈子小，熟人多，人情关系错综复杂，部 分纪检干部在开展工作的过程中往往畏首畏尾，存在“三怕”心理：怕得 罪领导，在监督检查和纪律审查的过程中，担心得不到领导的支持，更担 心要是查出问题，以后的工作难以开展；怕影响原本和谐的人际关系，监 督上级怕遭到打击报复，监督同级怕影响团结，监督下级怕伤了和气，影 响今后工作和自身的发展；怕影响工作的完成，怕管的太严格，会成为其 他干部完成中心任务的绊脚石，影响干部干事创业的积极性。（二）业务不精，纪律审查效率有待提高。就目前乡镇、县直纪检监 察队伍的构成来看，拥有审计

3、、财经、法律方面专业知识的人才匮乏，加 之办案经验的不足，很多纪检干部在开展纪律审查工作过程中往往捉襟见 肘，难以判断和把握违法违纪的形式和手段，案件突破难度大。部分干部 缺乏证据意识，在工作的过程中往往习惯于情理上的推论，取证不严谨， 经不起推敲；缺乏程序意识，纪律审查的过程应包括初核、立案、调查、 移送审理、处分等环节，并且涉及多种文书材料，部分纪检干部认为只要 能够查清事实，程序是否合理并不重要；缺乏合理的案件结构，乡镇纪委 和县直纪检组的自办经济案件相对较少，主要还是以妨害社会管理秩序类 为主。(S)力量薄弱，队伍结构有待优化。一方面，部分乡镇、县直纪检 干部调整周期比较短，变动比较频

4、繁，部分乡镇、县直单位的纪检干部没 有配齐，由代管领导负责，没法专门集中精力于纪检监察业务；另一方面， 乡镇纪委书记、县直纪检组长专职不专，普遍存在兼职的现象，除了自己 本职工作外，有的还分管了综治、信访、dj、民政等工作。纪委副书记也 几乎都有兼职现象。此外，乡镇纪检干部还承担了包村的任务。兼职多、 任务重造成纪检干部时常存在“种了别人家的地，荒了自家田”的情况。二、实践探索针对基层纪委认识不足、力量薄弱、业务不精的现状，县纪委积极探 索，创新机制，通过建立乡镇纪委协作机制、派驻纪检监察机构联合监督 组机制和常委负责机制，在提升纪律审查工作方面进行了有益的探索。(一)乡镇协作聚力量。通过整合

5、办案资源，增强办案合力，建立乡 镇纪委协作机制，解决乡镇纪委办案力量薄弱的问题。县纪委着眼于打破 各乡镇组Z的界限，按照“地域相近、优势互补、有利工作”的原则，把 全县乡镇（街道）划分为若干个办案协作区，每个协作区有*余名名纪检监 察干部，由*名县纪委常委担任片区负责人，负责统一调配相应片区内的乡 镇（街道）纪检监察干部。协作区主要围绕重点案件开展协作区的纪律审 查工作。据统计，办案协作区制度出台以来，实现了乡镇纪委*%自办案件， 与上年度同期相比乡镇办案数增加了 X%。（二）常委负责提质量。对案件实行常委负责制。一是纪委常委对所 负责协作区和联合监督组内的信访举报工作进行指导，同时负责分属于

6、自 己的点名接访、重点约访和带案下访等工作，采取听取乡镇纪委、县直纪 检组办理信访件情况汇报、召开信访问题协调会等方式，推动信访件的办 理落实工作。二是负责跟踪督促工作，由信访室每月月初将已经到期未结 的信访件进行整理，按照乡镇办案协作区和县直派驻纪检监察机构联合监 督组的分工，分别呈报给各主管常委，由常委负责督促落实。三是负责审 核把关工作，包片区（组）的常委对信访件的办理结果进行审核把关，每 件信访件的调查报告、处理意见等均应经过承办单位所属片区（组）的包 片常委审核把关，签署审结意见后，方可报给信访室办理审结手续。在审 核过程中，凡是发现问题没有查清楚、定性不准确、材料不齐全、处理不 到

7、位、文书格式不正确的，一律退回重新调查和补充。（三）执纪联动强监督。以执纪监督为着力点，建立派驻纪检监察机 构联合监督组机制。将全县县直派驻纪检监察机构分为*个片组，每个片组 由联系点委局班子成员组Z牵头，由兼职纪委委员具体包片负责，所在片 组的纪检组长集中参与，通过开展执纪监察、专项巡查等方式，重点对在 岗在位情况、干部作风情况、“三公”经费情况进行督查。联合监督组机制 实行以来，党政纪处理义人，谈话提醒X人次，同时，县直派驻纪检组立 案查处案件增长X%。三、对策与建议（一）提高思想认识，充分发挥主动性。一方面，认真落实党风廉政 建设责任制党委主体责任和纪委的监督责任。各级党委（党组）要切实

8、担 负起抓党风廉政建设的政治责任，明确从严治党职责，狠抓工作部署，加 强作风和纪律建设、坚决惩治腐败。乡镇、县直单位党政主要领导，要切 实履行“第一责任人”的责任，不仅要以身作则，严格遵守廉洁从政各项 规定；又要敢抓敢管，切实抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作。 要旗帜鲜明地支持纪委（纪检组）开展纪律审查工作，要经常过问，为纪 委（纪检组）顺利开展工作解决困难、创造条件。纪委（纪检组）要敢于 担当、敢抓敢管，切实履行监督责任。坚持以严的标准要求党员、以严的 措施管住干部，强化监督执纪问责职能。作为纪检监察干部，要把开展纪 律审查工作作为纪检监察工作的首要任务和“必修课”，切实履行好自身的

9、 职责，防止和克服松懈、厌战、畏难情绪，改变畏首畏尾、瞻前顾后的作 风。要深化党风廉政建设责任制检查，坚持问题导向，强化结果运用，实 行“末位约谈”。另一方面，严肃责任追究。严格执行责任追究制度，进一步健全责任 分解、检查监督、倒查追究的完整链条，严格执行责任追究有关规定，加 强“一案双查”工作，对违反党的政治纪律和政治规矩、组Z纪律，“四风” 问题突出、发生顶风违纪问题，出现区域性、系统性腐败案件的地方、部 门和单位，既追究主体责任、监督责任，又严肃追究领导责任。（二）强化培训学习，提升业务水平。一是抓好业务培训。将培训工 作常态化、定期化，邀请有一定专业理论知识和丰富实践经验的同志讲课，

10、从信访举报的受理、初核到案件调查、审理结案，对参训同志进行系统的 培训，使每个乡镇纪检干部都能掌握查办案件的基本方法、程序以及材料 的写作方法，提高办案能力。与此同时，采取“以会代训”、“跟班培训” 等方式，抽调纪检干部参与上级纪委的办案工作或到上级纪委的案件检查 和审理等岗位进行跟班培训，重点掌握查办案件的基本要求和方法，并结 合本地已查处的典型案件，进行全面细致的剖析，从中总结经验，吸取教 训，使办案新手尽快熟悉业务。二是做好分类指导。对于案件少的单位，要着重指导他们排查案件线 索；对案件线索较多的单位，帮助他们总结经验，研究规律，提高办案质 量和水平；对新入职的同志，帮助他们尽快进入角色

11、，把握办案的基本要 求；对业务素质一般的同志，帮助其拓宽办案思路，提高突破案件的水平； 对业务水平较强的同志，则帮助其提高查处大要案的能力。三是加强反腐 败组Z协调。改革和完善反腐败协调小组职能，整合资源形成合力，提高 突破案件和调查取证的效率。加强与审判、检察、公安、审计机关等机关 的日常协作机制，健全线索集体排查制度，规范线索的梳理分析研判，突 出线索核查重点，提升问题线索综合处置能力。（二）加强组Z建设，增强服务保障力量。一方面，加强基层纪检组Z 建设。加强乡镇纪委和县直纪检组的建设，清理调整乡镇（街道）纪委（纪 工委）书记和县直派驻纪检组长分工和兼职工作，不得分管和从事非执纪 监督主业

12、工作。在重要党政机关单独或归口新设派驻纪检机构，实现派驻 机构“全覆盖”，统一名称为县纪委派驻纪检组。建立健全派驻机构负责人 与驻在部门领导班子成员及有关干部廉政谈话、约谈、问责制度，加强对 驻在部门领导班子、县管干部和中层干部的监督。完善乡镇纪委书记和县 直纪检组长年度绩效考核和提拔以上级纪委为主的具体办法。落实“纪委 书记、副书记提名考察以上级纪委会同组Z部门为主”的要求，制定乡镇 （街道）纪委（纪工委）书记提名考察办法，细化操作规则，规范工作流 程。另一方面，优化人员配置，通过调整优化委局机关内设职能室，将人 员配置进一步向监督和办案工作倾斜，形成“三大合力”：将信访、审理、 纪检监察等办案力量进行整合；将党风政风监督室等执纪监督力量进行整 合；将办公室、宣教室等综合协调和后勤保障力量进行整合。增加纪律审 查业务科室，合理增加一线纪律审查工作人员比例。严格准入，注重从政 法、财经等部门吸纳熟悉法律、经济、审计的优秀专业人才。建立纪律审 查工作人才库，吸纳一批懂纪检监察业务知识以及具有律师、会计师、审 计师等任职资格的人才，并在进行纪律审查工作时根据问题线索情况优选 配置。